Решение № 2-2111/2023 2А-206/2024 2А-206/2024(2-2111/2023;)~М-2084/2023 М-2084/2023 от 1 мая 2024 г. по делу № 2-2111/2023

Дело № 2а-206/2024

УИД 45RS0008-01-2023-002485-34


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Аверкиной У.А.,

при секретаре Концариной Н.А.,

рассмотрел 2 мая 2024 г. в открытом судебном заседании в с. Кетово Курганской области административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (далее –Управление Роспотребнадзора по Курганской области) в лице Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области обратилось в Кетовский районный суд Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратилось в суд с иском к МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа», Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области о возложении обязанности устранить нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В обоснование иска указано, что при проведении профилактического визита МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа» были выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, предусмотренные СанПин 2.3./2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения», СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», а также условия, создающие угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний (отравлений) людей, зафиксированные в акте профилактического визита, а именно: не осуществляется производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; в группе детей дошкольного возраста находятся стулья с повреждениями; стена и потолок в санузле в группе для детей дошкольного возраста имеет повреждения, следы протекания; по результатам проведенных лабораторных испытаний установлено, что проба «Салат из свежих помидор с растительным маслом» не соответствует требованиям безопасности пищевой продукции.

На основании изложенного просило признать незаконным бездействие МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа» выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возложить на МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа» обязанность в срок до 01.09.2024 устранить следующие нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения: осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; в рамках производственного контроля осуществить отбор образца пробы готового блюда с целью проведения микробиологических исследований (КМАФанМ, БГКП, S. Aureus, патогенные, в т.ч. Salm., Proteus); заменить поврежденную мебель, устранить повреждения, следы протекания в санитарном узле; на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области возложить обязанность осуществить финансирование МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа» для устранения выявленных нарушений.

В ходе судебного разбирательства суд перешел к рассмотрению дела в порядке административного судопроизводства.

На основании определения Кетовского районного суда Курганской области от 29.02.2024 из числа административных ответчиков исключена МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа» в качестве административного ответчика привлечена - МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.».

В последующем административный истец требования уточнил, просил признать незаконным бездействие МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.», выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; возложить на МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» обязанность в срок до 01.09.2024 устранить следующие нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в филиале «Светлополянская основная общеобразовательная школа» (по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>): осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов; в рамках производственного контроля осуществить отбор образца пробы готового блюда с целью проведения микробиологических исследований (КМАФанМ, БГКП, S. Aureus, патогенные, в т.ч. Salm., Proteus).

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, извещен, в заявлении просил рассмотреть дело без его участия.

Представитель административного ответчика МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела без его участия.

Представитель административного ответчика - Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области в судебное заседание не явился, извещен.

Представители заинтересованных лиц - Управления образования Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области, Управление Роспотребнадзора по Курганской области, ФКУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» в судебное заседание не явились, извещены, о причинах неявки не сообщили.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 38 Конституции Российской Федерации детство находится под охраной государства, согласно ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из положений ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Исходя из п. 9 ч. 1 ст. 34 Закона об образовании обучающимся предоставляется право на охрану жизни и здоровья.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как следует из ч. 1 ст. 37 Закона об образовании, организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность.

Согласно ч. 1 ст. 41 Закона об образовании охрана здоровья обучающихся включает в себя: обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность; профилактику несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Судом установлено, что Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области 26.03.2024 по 12.05.2023 проведена проверка (профилактический визит) соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства при организации пребывания несовершеннолетних в МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа», по результатам которой установлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и в отношении МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа» 12.05.2023 вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Так, в связи с отсутствием финансирования образовательным учреждением не выполнены пункты 1,2,3,4 указанного предписания, а именно:

- не осуществляется производственный контроль, основанный на принципах ХАССП, что не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17,28,29,32,39 Федерального закона № 52;-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения»; п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»;

- в группе для детей дошкольного возраста находятся стулья с повреждениями, что, не соответствует требованиям ст.ст. 11, 17, 28, 29, 39 Федерального закона №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.4.3. СП 2.4.5645-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- стена и потолок в санузле в группе для детей дошкольного возраста имеет повреждения, следы протекания, что не соответствует требованиям ст.ст..11, 17, 28, 29, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п. 2.5.3. СП 2.4.3645-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»;

- в результате проведенных лабораторных испытаний установлено, что проба от 26.04.2023 «Салат из свежих помидор с растительным маслом» не соответствует требованиям прил. 2, п.1.8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» по показателями БГКП (колиформы), что подтверждается протоколом, лабораторных испытаний №4223 от 04.05.2023, выполнен АИЛЦ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», что является нарушением ст.ст. 11, 28, 29, 39 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», прил. 2, п.1,8 ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции».

Исходя из положений ст. 11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.09.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ, оказываемых услуг.

Статьей 28 этого же закона определено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарные правила 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» (далее - СП 2.4.3648-20).

Пунктом 2.4.3. СП 2.4.5645-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» предусмотрено, что покрытие столов и стульев должно не иметь дефектов и повреждений, и быть выполненным из материалов, устойчивых к воздействию влаги, моющих и дезинфицирующих средств.

Согласно пункту 2.5.3. СП 2.4.3645-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» стены и потолки помещений не должны иметь дефектов и повреждений, следов протеканий и признаков поражений грибком, должны иметь отделку, допускающую влажную обработку с применением моющих и дезинфицирующих средств.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 27.10.2020 № 32 утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» (далее - СанПиН 2.3/2.4.3590-20).

Так, в соответствии с пунктом п.2.1. СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения» предприятия общественного питания должны проводить производственный контроль, основанный на принципах ХАССП (в английской транскрипции НАССР - Hazard Analysis and Critical Control Points), в соответствии с порядком и периодичностью (включая организационные мероприятия, лабораторные исследования и испытания), установленными предприятием общественного питания.

Согласно п. 1.7 Устава МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа» (далее – также Учреждение), утвержденного Приказом Администрации Кетовского муниципального округа от 14 марта 2019 г. № 3-57 Учредителем Учреждения и собственником ее имущества является Администрация Кетовского района (ныне – Кетовского МО).

В соответствии с п.1.14 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями органов управления образованием всех уровней, законодательством Курганской области, муниципальными правовыми актами, актами соответствующих государственных, муниципальных органов, осуществляющих управление в сфере образования, настоящим Уставом.

Согласно п.1.12 Устава Учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, закрепленное на праве оперативного пользования, самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые в установленном порядке для учета операций по исполнению расходов, печать со своим полным и-сокращенным наименованием, штампы.

В силу п. 1.15. Устава Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с федеральными законами.

Согласно п. 1.21. Устава Учреждение в пределах своей компетенции создает условия для охраны здоровья обучающихся, обеспечивает: текущий контроль за состоянием здоровья обучающихся; проведение санитарно-гигиенических, профилактических и оздоровительных мероприятий, обучение и воспитание в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации; соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; расследование и учет несчастных случаев с обучающимися во время пребывания в учреждении.

Как указывает МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа», учреждением приняты меры к исполнению предписания в полном объеме, а именно, подано ходатайство на имя руководителя Управления образования Кетовского муниципального округа Курганской области о выделении денежных средств для осуществления производственного контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, капитального ремонта кровли крыши. Замечания по замене поврежденной мебели устранено (приобретены детские стулья).

МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа» реорганизована в форме присоединения к МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» на основании постановления администрации Кетовского муниципального округа Курганской области от 14.07.2023 №1691.

Таким образом, МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» является правопреемником всех прав и обязанностей присоединенного к нему МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа».

Вместе с тем, доказательств устранения выявленных нарушений в полном объеме санитарно-эпидемиологического законодательства не представлено ни МКОУ «Светлополянская основная общеобразовательная школа» ни ее правопреемником.

Таким образом, в образовательном учреждении не созданы условия, гарантирующие безопасное пребывание обучающихся в нем детей, в результате чего несовершеннолетние вынуждены посещать учреждение, не отвечающее в полной мере требованиям, предусмотренным законодательством.

Учреждение несет ответственность за жизнь и здоровье пребывающих в нем лиц во время образовательного процесса. Однако, установленные при проверке нарушения нарушают права несовершеннолетних, посещающих учреждение на безопасность жизни и здоровья.

Нарушение обязательных требований влечет за собой угрозу причинения вреда жизни и здоровью учащихся МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.». Длительный характер нарушений требований санитарного законодательства способствует возникновению и дальнейшему развитию заболеваний обучающихся. Санитарные правила и нормы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм.

С учетом изложенного выше, требования, заявленные к МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.», подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований в части возложения на Администрацию Кетовского муниципального округа Курганской области обязанности профинансировать работы для устранения выявленных нарушений, находя данное требование излишним и противоречащим положениям статей 10, 114 Конституции Российской Федерации, статье 52 Федерального закона от 06.10.2023 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации, закрепляющим принцип недопустимости вмешательства в деятельность исполнительного органа, а также самостоятельность последнего в осуществлении бюджетного процесса и определении форм и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что Учреждение является бюджетным, в данном случае суд полагает необходимым установить административному ответчику для исполнения возлагаемой обязанности срок - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» в непринятии мер по устранению нарушении норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Возложить на МКОУ «Каширинская средняя общеобразовательная школа имени Белоусова Д.А.» в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить следующие нарушения норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в филиале «Светлополянская основная общеобразовательная школа» (по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный округ, <...>):

- осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов;

- в рамках производственного контроля осуществить отбор образца пробы готового блюда с целью проведения микробиологических исследований (КМАФанМ, БГКП, S. Aureus, патогенные, в т.ч. Salm., Proteus).

В удовлетворении административного иска к Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционных жалоб через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 16 мая 2024 г.

Судья У.А. Аверкина