Решение № 3А-50/2019 3А-50/2019~М-55/2019 М-55/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 3А-50/2019

Дело № 3а-50/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Йошкар-Ола 9 августа 2019 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Салиховой Э.И.,

с участием прокурора Назарова А.А.

при секретаре Демаковой В.А.,

с участием:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2,

представителей административного ответчика окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва ФИО3, ФИО4,

представителя заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного собрания Республики Марий Эл седьмого созыва об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва,

установил:

постановлением Государственного Собрания Республики Марий Эл от 6 июня 2019 года № 677-П выборы депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва назначены на 8 сентября 2019 года.

Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 28 марта 2019 года № 96/651 на Медведевскую районную территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 (далее также ОИК № 30, избирательная комиссия) по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва.

Постановлением ОИК № 30 от 31 июля 2019 года № 13/20 ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 30 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата, в соответствии с подпунктом «ж» пункта 11 статьи 42 Закона Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 года № 72-З «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл» (далее – Закон № 72-З).

ФИО1 обратился в суд с административным иском о признании незаконным и отмене указанного решения ОИК № 30, возложении на избирательную комиссию обязанности зарегистрировать его в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва.

В обоснование заявленных требований административный истец сослался на нарушение административным ответчиком пункта 5 статьи 41 Закона № 72-З в части неизвещения его о проверке подписных листов, принятии избирательной комиссией оспариваемого решения в нарушение: пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ), поскольку решение о его регистрации в качестве кандидата в депутаты принималось не большинством голосов от списочного состава окружной избирательной комиссии; пункта 7 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, так как после составления <дата> итогового протокола по окончании проверки подписных листов фактически состоялась их повторная проверка <дата>. Также административный истец полагает ошибочными выводы ОИК № 30 о признании недействительными 12 подписей избирателей, указанных в подписных листах.

В письменных возражениях на административное исковое заявление административный ответчик окружная избирательная комиссия Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 приводит доводы в поддержку оспариваемого решения об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты, просит отказать в удовлетворении административного иска.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 заявленные требования поддержали, дали пояснения, согласно доводам, изложенным в административном исковом заявлении.

Представители административного ответчика окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва ФИО3 и ФИО4 поддержали доводы, изложенные в письменных возражениях на административное исковое заявление, признали нарушение пункта 13 статьи 28 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», допущенное избирательной комиссией при принятии оспариваемого решения.

Представитель заинтересованного лица Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл ФИО5 полагал возможным удовлетворить административный иск в части допущенного и признанного административным ответчиком нарушения требований закона с возложением судом на ОИК № 30 обязанности повторно рассмотреть вопрос о регистрации административного истца кандидатом в депутаты.

Представителя заинтересованного лица Регионального отделения в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА» в судебное заседание не явился, был извещен о его месте и времени надлежащим образом, в связи с чем с учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Выслушав объяснения сторон и представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы административного дела, выслушав заключение представителя прокуратуры Республики Марий Эл Назарова А.А., полагавшего необходимым признать незаконным оспариваемое решение избирательной комиссии, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти (часть 2 статьи 32).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 67-ФЗ).

В соответствии с положениями статьи 20 Федерального закона № 67-ФЗ в Российской Федерации действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:

Центральная избирательная комиссия Российской Федерации;

избирательные комиссии субъектов Российской Федерации;

избирательные комиссии муниципальных образований;

окружные избирательные комиссии;

территориальные (районные, городские и другие) комиссии;

участковые комиссии.

Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в Российской Федерации.

Согласно положениям статьи 25 Федерального закона № 67-ФЗ окружные избирательные комиссии формируются в случаях, предусмотренных законом, при проведении выборов по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам. Полномочия окружных избирательных комиссий могут возлагаться на иные избирательные комиссии. Окружная избирательная комиссия осуществляет регистрацию кандидатов.

Приведенным положениям федерального закона корреспондируют положения статьи 18 Закона № 72-З.

В силу статьи 22 Закона № 72-З организация деятельности избирательных комиссий осуществляется в соответствии со статьей 28 Федерального закона.

Принципы организации деятельности избирательных комиссий всех уровней закреплены в статье 28 Федерального закона № 67-ФЗ: деятельность комиссий осуществляется коллегиально (пункт 1); член комиссии с правом решающего голоса обязан присутствовать на всех заседаниях комиссии (пункт 10); заседание комиссии (кроме Центральной избирательной комиссии Российской Федерации) является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 11); решения комиссии, в том числе о регистрации кандидатов, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса (пункт 13).

Целью голосования в избирательной комиссии является принятие коллективного решения, при котором общее мнение формулируется путем подсчета голосов членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

Как следует из материалов дела, Медведевская районная территориальная избирательная комиссия, на которую возложены полномочия окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва, сформирована постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Марий Эл от 16 декабря 2015 года № 157/1086 в количестве 11 человек с правом решающего голоса.

Таким образом, большинство голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса равно шести.

Постановлением ОИК № 30 от 31 июля 2019 года № 13/20 ФИО1, выдвинутому избирательным объединением «Региональное отделение в Республике Марий Эл Всероссийской политической партии «ПАРТИЯ РОСТА», отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 30 в связи с недостаточным количеством достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.

Как указано в протоколе заседания избирательной комиссии от <дата><№>, на заседании по повестке о регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва ФИО1 присутствуют члены комиссии: 8 человек. Итоги голосования по вопросу об отказе в регистрации кандидата: «за» - 5, «против» - 3, «воздержались» - нет.

Таким образом, за отказ в регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 30 ФИО1 проголосовало лишь пять членов ОИК № 30, то есть не большинство голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса, как предусмотрено пунктом 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ.

Учитывая изложенное, оспариваемое административным истцом постановление принято неправомочным составом избирательной комиссии в нарушение пункта 13 статьи 28 Федерального закона № 67-ФЗ.

Нарушение указанного требования закона при принятии решения ОИК № 30 от 31 июля 2019 года № 13/20 признано административным ответчиком в судебном заседании и достоверно установлено судом по представленным материалам дела.

Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, в том числе по заявлению кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 244 КАС РФ суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Поскольку основанием для принятия судом решения о признании незаконным оспариваемого административным истцом решения ОИК № 30 об отказе в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва является нарушение установленной федеральным законом процедуры принятия решения избирательной комиссией, вследствие чего данное решение не имеет юридической силы, суд не входит в обсуждение и не исследует вопрос обоснованности отказа в регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты, поскольку проверке судом по существу подлежит лишь решение избирательной комиссии, принятое правомочным составом. В рассматриваемом случае, не устанавливая и не предрешая обстоятельств, способных повлиять на принятие избирательной комиссией того или иного решения по вопросу о регистрации кандидата, подлежащего разрешению с учетом положений статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца суд считает возложение обязанности на окружную избирательную комиссию правомочным составом принять решение по вопросу о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 30.

В соответствии с положениями статей 244, 188 КАС РФ суд полагает необходимым обратить настоящее решение к немедленному исполнению, учитывая просьбу административного истца об этом, озвученную представителем в судебном заседании, полагая, что замедление исполнения этого решения может привести к нарушению избирательных прав ФИО1 и иных лиц, выразивших поддержку ему как кандидату в депутаты.

Руководствуясь статьями 175-180, 188, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Марий Эл

решил:

административный иск ФИО1 о признании незаконным решения окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного округа № 30 по выборам депутатов Государственного собрания Республики Марий Эл седьмого созыва об отказе в регистрации кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва удовлетворить.

Признать незаконным постановление окружной избирательной комиссии Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного собрания Республики Марий Эл седьмого созыва от 31 июля 2019 года № 13/20 об отказе в регистрации кандидата в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 30 ФИО1.

Возложить на окружную избирательную комиссию Пригородного одномандатного избирательного округа № 30 по выборам депутатов Государственного собрания Республики Марий Эл седьмого созыва обязанность в течение трех дней со дня принятия настоящего решения рассмотреть вопрос о регистрации ФИО1 кандидатом в депутаты Государственного Собрания Республики Марий Эл седьмого созыва по Пригородному одномандатному избирательному округу № 30.

Обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение пяти дней со дня вынесения.

Судья Э.И. Салихова

Мотивированное решение составлено 9 августа 2018 года в 13 часов 45 минут