Решение № 2-535/2023 2-535/2023~М-308/2023 М-308/2023 от 21 июня 2023 г. по делу № 2-535/2023

Дело №2-535/2023 копия

УИД 29RS0017-01-2023-000522-26


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Няндома 21 июня 2023 г.

Няндомский районный суд Архангельской области в составе

председательствующего Росковой О.В.,

при секретаре Прошиной О.Д.,

с участием представителя ответчика муниципального унитарного предприятия Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» В.С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Няндомского районного суда Архангельской области гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, муниципальному унитарному предприятию Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» об устранении нарушений санитарного законодательства,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области обратилось в суд с указанным иском. Требования мотивирует тем, что муниципальное унитарное предприятие Каргопольского муниципального округа «Тихманьга (далее - МУП «Тихманьга» обеспечивает население питьевой водой из водоисточников, не имеющих санитарно-эпидемиологического заключения (далее – СЭЗ) о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Ссылаясь на положения ст. 42 Конституции РФ, ст. ст. 8, 11, 18 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", нормы Федерального закона РФ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении", просит обязать МУП «Тихманьга» получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов: скважина № (<адрес>), скважина № (<адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.12.2023, обязать МУП «Тихманьга» прекратить подачу питьевой воды населению и иным потребителям по адресам расположения вышеуказанных скважин до получения СЭЗ, обязать Администрацию Каргопольского муниципального округа организовать обеспечение населения и иных потребителей Каргопольского района по адресам расположения вышеуказанных скважин питьевой водой, соответствующей п. 75 СаНПиН 2.1.3684-21, из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства РФ, на период запрета использования водоисточников.

Представитель истца в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика МУП «Тихманьга» в судебном заседании с иском в части возложения обязанности получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водных объектов: скважина №, скважина № санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в срок до 01.12.2023 г. согласился. При этом возражал против заявленного требования прекратить подачу питьевой воды до получения санитарно-эпидемиологического заключения, указав, что скважина № является единственным источником подачи воды населению. Кроме того указал, что протоколом лабораторных исследований подтверждается соответствие качества воды установленным требованиям. Скважина № в настоящее время не эксплуатируется.

Суд руководствуясь ч. 3 ст. 167 ГПК РФ определил рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 8 Федерального закона РФ от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право: на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства (ст. 11 ФЗ N 52-ФЗ от 30.03.1999).

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Согласно ч. 1, 3 ст. 23 Федерального закона РФ от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случае экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения и подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонентам осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу пункта 3 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Абзацем 5 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью возложена обязанность осуществления производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с пунктом 1 статьи 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг.

Согласно п. 75 СанПиН 2.1.36-84-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. Качественной признается питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием систем водоснабжения, если при установленной частоте контроля в течение года не выявлены: превышения уровней гигиенических нормативов по микробиологическим (за исключением ОМЧ, ОКБ, ТКБ, Escherichia coli), паразитологическим, вирусологическим показателям, уровней вмешательства по радиологическим показателям; превышения уровней гигиенических нормативов ОМЧ, ОКБ, ТКБ и Escherichia coli в 95% и более проб, отбираемых в точках водоразбора, при количестве исследуемых проб не менее 100 за год; превышения уровней гигиенических нормативов органолептических, обобщенных показателей, неорганических и органических веществ более, чем на величину ошибки метода определения показателей.

Судом установлено, что согласно договору о закреплении за муниципальным унитарным предприятием муниципального образования «Каргопольский муниципальный район» «Тихманьга» муниципального имущества на праве хозяйственного ведения от ДД.ММ.ГГГГ буровая скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, а также буровая скважина №, расположенная по адресу: <адрес>, переданы в хозяйственное ведение МУП «Тихманьга».

Актом приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается факт передачи указанных скважин на праве хозяйственного ведения МУП «Тихманьга».

Согласно распоряжению администрации МО «Каргопольский муниципальный район» от 09.11.2015 г. № 310-ро вышеуказанные скважины закреплены за МУП «Тихманьга» на праве хозяйственного ведения.

В судебном заседании установлено, ответчиком не оспаривается, что МУП «Тихманьга» не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии вышеуказанных водных объектов санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов.

На основании вышеизложенного ответчик МУП «Тихманьга» является организацией, эксплуатирующей объекты системы питьевого водоснабжения, и обязано обеспечивать соответствие качества питьевой воды, подаваемой потребителем, санитарно-эпидемиологическим требованиям (СанПиН 2.1.3684-21, СанПиН 1.2.3685-21), иметь на водозаборные скважины СЭЗ.

Выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства могут привести к нарушению здоровья населения, развитию массовых инфекций, паразитных и неинфекционных заболеваний, возникновению чрезвычайной ситуации, подвергают риску санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Устанавливая срок исполнения, суд исходит из требований разумности и времени, необходимого для исполнения решения суда, и считает возможным установить срок исполнения решения указанный истцом до 1 декабря 2023 года.

По требованию о возложении на МУП «Тихманьга» обязанности прекратить подачу питьевой воды населению и потребителям по адресам расположения вышеуказанных водозаборных скважин до получения СЭЗ суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 21 Федерального закона N 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, вправе временно прекратить или ограничить водоснабжение и (или) водоотведение, а также транспортировку воды и (или) сточных вод из-за существенного ухудшения качества воды, в том числе в источниках питьевого водоснабжения. Критерии существенного ухудшения качества питьевой воды, горячей воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч. 10 ст. 21 данного Федерального закона в случае прекращения или ограничения водоснабжения по основаниям, указанным в п. п. 1 - 3 ч. 1, п. п. 1, 5 - 7 ч. 3 настоящей статьи, орган местного самоуправления обязан в течение одних суток обеспечить население питьевой водой, в том числе путем подвоза воды.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 28.12.2012 N 1204 утверждены критерии существенного ухудшения качества питьевой воды и горячей воды, показатели качества питьевой воды, характеризующие ее безопасность, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды и требования к частоте отбора проб воды, согласно которым существенным ухудшением качества питьевой воды является изменение качества воды, следствием которого являются: нарушения органолептических свойств воды; появление угрозы распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний, а также вызванные этими причинами массовые жалобы населения на территории водопользования (п. 2).

Истцом не представлено доказательств того, что имеется существенное ухудшение качества воды по вышеуказанным водозаборным скважинам, тогда как в соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований либо возражений.

Напротив, МУП «Тихманьга» представлены результаты лабораторных исследований воды из скважины №, согласно которым, вода соответствует установленным санитарно-эпидемиологическим требованиям. При этом, как следует из пояснений представителя ответчика в судебном заседании, скважина № в настоящее время не эксплуатируется.

Таким образом, оснований для прекращения подачи воды МУП «Тихманьга» отсутствуют, в удовлетворении требований в данной части необходимо отказать.

Также необходимо отказать в удовлетворении требования к Каргопольскому муниципальному округу о возложении обязанности организовать обеспечение населения и иных потребителей по адресам расположения скважин питьевой водой, соответствующей п. 75 СаНПиН 2.1.3684-21, из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства РФ, на период запрета использования водоисточников, поскольку оно является производным от требования о прекращении подачи воды, в удовлетворении которого отказано.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области к администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области, муниципальному унитарному предприятию Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» об устранении нарушений санитарного законодательства удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное унитарное предприятие Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водных объектов – скважины № (<адрес>), скважины № (<адрес>) санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в срок до 1 декабря 2023 года.

В удовлетворении требований к Муниципальному унитарному предприятию Каргопольского муниципального округа Архангельской области «Тихманьга» о прекращении подачи питьевой воды населению и иным потребителям по адресам расположения водозаборных скважин № (<адрес>), № (<адрес>) до получения санитарно-эпидемиологических заключений об их соответствии санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водных объектов в целях питьевого водоснабжения - отказать.

В удовлетворении требований к Администрации Каргопольского муниципального округа Архангельской области о возложении обязанности организовать обеспечение населения и иных потребителей по адресам расположения скважин № (<адрес>), № (<адрес>) питьевой водой, соответствующей п. 75 СанПиН 2.1.3684-21, из водоисточника, соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации на период запрета использования водоисточников - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Архангельского областного суда через Няндомский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий подпись О.В. Роскова

Мотивированное решение составлено 21 июня 2023 г.