Постановление № 5-10/2019 от 23 января 2019 г. по делу № 5-10/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу об административном правонарушении

<адрес> ФИО2 24 января 2019 года

Судья городского суда <адрес> ФИО2 Республики Дагестан Гасанбеков Г.М., при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении руководителя финансового управления городского округа «<адрес> ФИО2» ФИО1, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

В городской суд <адрес> ФИО2 поступил административный материал по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя финансового управления городского округа «<адрес> ФИО2» ФИО1.

Как следует из представленных материалов административного дела, распоряжением председателя Счетной палаты Республики Дагестан ФИО5 №-р от ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с Законом Республики Дагестан «О Счетной палате Республики Дагестан и некоторых вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований», обращением Федеральной Службы безопасности Российской Федерации по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № и планом работы Счетной палаты Республики Дагестан на 2018 год назначено в период с 15 октября по ДД.ММ.ГГГГ проведение проверки организации бюджетного процесса, законности и результативности (эффективности и экономности) использования бюджетных средств при использовании бюджета муниципального образования городского округа «<адрес> ФИО2», бюджетов сельских поселений - получателей межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета Республики Дагестан за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании чего главным инспектором Счетной палаты Республики Дагестан ФИО4 проведена проверка целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на содержание администрации городского округа «<адрес> ФИО2» за 2017 год и девять месяцев 2018 года.

Проверкой установлено, что бюджету городского округа «<адрес> ФИО2», согласно Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Министерством финансов Республики Дагестан и администрацией городского округа, предоставлена субсидия на софинансирование расходных обязательств муниципального образования, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в размере 23304,0 тыс. рублей (Приложение № к Соглашению: по кодам бюджетной классификации №521-251).

Согласно Приложению № предусмотрено направить субсидию на погашение кредиторской задолженности по выплате заработной платы с начислениями, по организации питания в детских дошкольных учреждениях, коммунальным услугам, а также по налогам.

Субсидия в сумме 23304,0 тыс. рублей зачислена на лицевой счет муниципального бюджета ДД.ММ.ГГГГ. Согласно расходным расписаниям из указанных средств, в нарушение ст. 38,161,162 Бюджетного кодекса РФ на цели, не соответствующие условиям получения субсидий, направлены средства в сумме 2332,78 тыс, рублей, что в соответствии со ст. 306.4 является нецелевым использованием средств, в том числе: расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет Контрольно-счетной палаты профинансировано 130,42 тыс. рублей, из них 126,14 тыс. рублей на канцелярские товары и 4,28 тыс. рублей на командировочные расходы; расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет администрации городского округа «<адрес> ФИО2» профинансировано 1000,0 тыс. рублей, из них 1000,0 тыс. рублей на расходы по очистке города; расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет администрации городского округа «<адрес> ФИО2» профинансировано 750,0 тыс. рублей, из них 500,0 тыс. рублей на расходы по

очистке города и 250,0 тыс. рублей на приобретение строительных материалов для обшивки кабинета главы администрации города; расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет администрации городского округа «город Дагестанские ФИО2» профинансировано 129,45 тыс. рублей, на подготовку к новому году; расходным расписанием № от ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет администрации городского округа «<адрес> ФИО2» профинансировано 239,06 тыс. рублей, из них на оплату муниципального контракта с ТВ Дагестанские ФИО2 - 200,0 тыс. рублей, на оказание материальной помощи работникам администрации - 39,06 тыс. рублей.

По результатам проверки составлены акт №И03 от ДД.ММ.ГГГГ и протокол об административном правонарушении №И03 от ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя финансового управления городского округа «<адрес> ФИО2» ФИО2 Ф. М.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на юридических лиц - от 5 до 25 процентов суммы средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, использованных не по целевому назначению.

Основанием для возбуждения в отношении руководителя финансового управления городского округа «<адрес> ФИО2» ФИО2 Ф. М. дела об административном правонарушении, предусмотренного указанной нормой, послужили изложенные в протоколе об административном правонарушении №И03 от ДД.ММ.ГГГГ и акте №И03 от ДД.ММ.ГГГГ выводы о том, что названным лицом в декабре 2017 года, а именно ДД.ММ.ГГГГ, допущен факт нецелевого использования бюджетных средств - расходным расписанием финансового управления № от ДД.ММ.ГГГГ на лицевой счет администрации городского округа «<адрес> ФИО2» профинансировано 129,45 тыс. рублей на подготовку к новому году.

Частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение бюджетного законодательства предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности.

Вместе с тем в соответствии с частью 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.

Системный анализ данных норм позволяет сделать вывод о том, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии со специальной нормой, содержащейся в части 3 статьи 4.5 указанного Кодекса, составляет один год.

Как следует из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении должностного лица ФИО2 Ф.М., являющегося руководителем финансового управления городского округа «<адрес> ФИО2», настоящего дела об административном правонарушении, имели место ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, срок давности привлечения названного лица к административной ответственности, установленный специальной нормой части 3 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Исходя из положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может.

Протокол об административном правонарушении в отношении руководителя финансового управления городского округа «<адрес> ФИО2» ФИО2 Ф.М. с приложенными материалами поступили в городской суд <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ.

Положения части 2 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что если по делу об административном правонарушении любое из перечисленных в статье 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельств, наступило до направления дела в суд, то должностное лицо, в производстве которого находится дело, обязано вынести постановление о прекращении производства по делу, а не направлять его в суд

Данная позиция изложена и в ответе на вопрос N 17 «Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 г.».

В нарушение приведенных норм должностное лицо Счетной палаты Республики Дагестан ДД.ММ.ГГГГ, то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, составил в отношении руководителя финансового управления городского округа «<адрес> ФИО2» ФИО2 Ф.М. протокол об административном правонарушении за наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах производство по настоящему делу в силу положений пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Производство по делу об административном правонарушении по ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении руководителя финансового управления городского округа «<адрес> ФИО2» ФИО1 на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через городской суд <адрес> ФИО2 в течение 10 дней с момента получения его копии.

Судья Гасанбеков Г.