Решение № 2-263/2020 2-4233/2019 2-7/2021 от 2 марта 2021 г. по делу № 2-263/2020

Дело №

Уникальный идентификатор дела 77RS0№-39


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 марта 2021 года Адрес

Дзержинский районный суд Адрес в составе:

председательствующего судьи Каробчевской К.В.,

при секретаре судебного заседания Вагановой К.О.,

с участием представителя истца ФИО3

представителя ответчика ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Пермский транспортный прокурор обратился в суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц, с учетом уточненных требований к ОАО «РЖД» о возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...» и утверждение в установленном порядке ее результатов; в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №; обязании ОАО «РЖД» в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно - распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», заверенных субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течении ... месяцев с момента вступления решения в законную силу; обязании ОАО «РЖД» в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плану обеспечения безопасности объекта организационно-распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», а именно копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течении ... месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках осуществления проверки соблюдения ОАО «Российские железные дороги» законодательства о транспортной безопасности, противодействии терроризму выявлены нарушения законодательства на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта «Железнодорожная станция «...». Данный объект входит в состав Пермского центра организации работы железнодорожных станций, являющегося структурным подразделением Свердловской дирекции управления движением структурного подразделения Центральной дирекции управления движением – филиала ОАО «РЖД».

В соответствии с п. 9 ст. 1 Федерального закона №16-ФЗ «О транспортной безопасности» ОАО «РЖД» является субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожной станции «...». Согласно представленной информации объект транспортной инфраструктуры Железнодорожная станция «Кутамыш» Дата включен в реестр категорированных ОТИ с присвоением ..., реестровый номер ЖСТ .... Оценка уязвимости утверждена Дата.

Требования по обеспечению транспортной безопасности, требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № фактически утратили силу в связи с принятием и вступлением в силу с Дата требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №.

В нарушение норм вышеуказанных требований ОАО «РЖД» в установленный законом срок не исполнило возложенные на него обязанности как на субъекта транспортной инфраструктуры. Неисполнение ОАО «РЖД» требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности в сложившейся в Российской Федерации обстановке, когда объекты транспортной инфраструктуры, особенно с массовым пребыванием людей, наиболее подвержены незаконному вмешательству, создает угрозу безопасности государства, а также может нанести вред жизни, здоровью граждан и окружающей среде.

В судебном заседании прокурор на иске настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика исковые требования не признал по доводам, указанным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, исковые требований поддерживает, по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав пояснения явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей (статья 7) и каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, и на охрану здоровья (статья 37, часть 3; статья 41, часть 1).

В соответствии с пп. "в" п. 5 ст. 1 Федерального закона от Дата N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" к числу объектов транспортной инфраструктуры относятся, в том числе железнодорожные мосты.

При этом, по п. 9 ст. 1 Федерального закона "О транспортной безопасности" - субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от Дата № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон № 16-ФЗ) целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами являются нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности; информационное, материально-техническое и научно-техническое обеспечение транспортной безопасности; сертификация технических средств обеспечения транспортной безопасности (ч. 1).

Согласно ч. 1 ст. 4 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Из материалов дела следует, что Дата Железнодорожная станция «Кутамыш» внесена в Единый реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств с присвоением 3 категории (реестровый номер ЖСТ 303385). Дата утверждена оценка уязвимости данного объекта транспортной инфраструктуры, дополнительная оценка уязвимости не проведена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от Дата № в соответствии с Федеральным законом «О транспортной безопасности» утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст.7 Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию. Требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 5 Требований № субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

д) обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

е) на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры.

с) при изменении положений настоящего документа, регламентирующих меры по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня возникновения таких изменений.

Между тем, в нарушение вышеуказанных требований ответчиком в установленный законом срок не исполнены возложенные на него обязанности как на субъекта транспортной инфраструктуры.

Принимая во внимание установленный судом факт бездействия ответчика, выразившегося в непринятии должных мер, направленных на устранение ситуации, угрожающей транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о возложении на ОАО «РЖД» обязанности обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...» и утвердить в установленном порядке ее результатов, разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №.

При этом суд учитывает, что не проведение ответчиком мероприятий по устранению недостатков обеспечения транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и безопасность неопределенного круга лиц, пользующихся услугами железнодорожного транспорта.

Доводы ответчика об изменении нормативного регулирования вопроса транспортной безопасности, а также, что реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры в силу изменения законодательства на день рассмотрения иска содержит неактуальную информацию и не может являться основанием для понуждения владельцев транспортной инфраструктуры к выполнению требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, станция «Кутамыш» по характеру работы и пассажиропотоку не может быть отнесена к категорированным объектам, обеспечение транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры не может регулироваться Постановлением Правительства РФ от Дата №, Дата вступил в силу приказ Минтранса РФ от Дата № «Об определении объектов транспортной инфраструктуры», не подлежащих категорированию по видам транспорта, которым определены объекты транспортной инфраструктуры, не подлежащие категорированию по видам транспорта, на основании которого после получения соответствующих разъяснений Росжелдора, перечень станций, не подлежащих категорированию будет пересмотрен и, скорее всего, «Железнодорожная станция «...» будет выведена из списка категорированных, следовательно, заявленные прокурором требования являются преждевременными, а принятое решение неисполнимым, суд признает несостоятельными, т.к. обязанность по обеспечению транспортной безопасности была предусмотрена ранее действовавшими требованиями, такие же требования сохраняются и на день рассмотрения иска, решения об исключении «Железнодорожная станция «...» из списка категорированных объектов не имеется.

В материалы дела не представлено доказательств того, что с учетом специфики деятельности ответчика не могут быть исполнены императивные предписания Федерального закона № 16-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации, по смыслу которых обеспечение безопасности транспортного объекта является безусловной обязанностью субъекта транспортной инфраструктуры, напрямую вытекающей из сферы его хозяйственной деятельности, в связи с чем обстоятельства финансового состояния субъекта, размер затрат, необходимых для выполнения обязательных требований, не освобождают субъекта транспортной инфраструктуры от их выполнения.

В соответствии со ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая конкретные обстоятельства по делу, необходимость соблюдения баланса интересов сторон (неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился Пермский транспортный прокурор, и ответчика), необходимых подготовительных мероприятий, суд считает возможным установить ответчику сроки указанный истцом в исковом заявлении для проведения соответствующих мероприятий, по мнению суда, данные сроки являются разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

В силу ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, истцом не является, а только пользуется процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца.

Как следует из содержания искового заявления, прокурор обратился в суд с иском к ответчику в интересах неопределенного круга лиц, пользующихся услугами предоставляемыми ответчиком.

Таким образом, в данном случае размер государственной пошлины, подлежащий взысканию с ответчика, следует определять исходя из размера государственной пошлины, которую должно было уплатить лицо, в интересах которого прокурором предъявлен иск. Таким образом, с ответчика подлежит взысканию в пользу доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» обеспечить проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...» и утверждение в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта планы обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», соответствующий требованиям по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиям к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от Дата №.

Обязать ОАО «РЖД» в случае формирования подразделения транспортной безопасности, утвердить организационно - распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», заверенных субъектом транспортной инфраструктуры и копии которых прилагаются к плану обеспечения безопасности объекта, а именно: положение (устав) сформированного подразделения транспортной безопасности, в течении 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Обязать ОАО «РЖД» в случае привлечения подразделения транспортной безопасности приложить к плату обеспечения безопасности объекта организационно распорядительные документы, которые направлены на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожная станция «...», а именно копию положения (устава) привлеченного подразделения транспортной безопасности и копию договора о привлечении указанного подразделения транспортной безопасности, в течении 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в доход бюджета государственную пошлину в размере 300 руб.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Адресвой суд через Дзержинский районный суд Адрес в апелляционном порядке.

Мотивированное решение изготовлено года.

Судья К.В. Каробчевская

Оригинал решения находится в материалах дела 2-7/2021.