Решение № 2А-2241/2021 от 19 июля 2021 г. по делу № 2А-2241/2021

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2021 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе :

председательствующего судьи Сорокиной О.А.

при секретаре судебного заседания Пудиковой В.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а- 2241 /2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань о признании постановления незаконным,

Установил :

ФИО1 обратился в суд к административному ответчику Администрации городского округа Сызрань с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> в части снятия ФИО1 с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, ссылаясь в обоснование заявленных требований на то, что в соответствии с постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> он был поставлен на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, на основании Закона Самарской области № 94-ГД «О земле», Закона Самарской области № 37-ГД «О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности». В соответствии с постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> он был снят с учета граждан, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности. Основанием снятия с учета явилось составление трех актов об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности на территории г.о. Сызрань № *** от <дата>, № *** от <дата>, № *** от <дата>. Однако отсутствует его отказ от выбора земельного участка при составлении акта № *** от <дата> Поэтому полагает, что постановление Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> нарушает права, свободы и законные интересы его многодетной семьи, поскольку созданы препятствия к осуществлению их прав и реализации законных интересов и лишает прав на приобретение сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности.

05.07.2021г. от административного истца поступило дополнительное обоснование административного иска, согласно которого ФИО1 указал, что ст. 7 Закона Самарской области от 13.04.2015г. №37-ГД « О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности» устанавливает : уполномоченный Правительством Самарской области орган исполнительной власти Самарской области собирает информацию о сформированных земельных участках и публикует е в газете « Волжская коммуна» или в информационно- телекоммуникационной сети Интернет на своем сайте. После опубликования Уполномоченный орган назначает место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяет заявителей для участия в указанной процедуре в соответствии с очередностью, определенной учетным номером в Реестре, в зависимости от количества земельных участков. В течении 5 рабочих дней после опубликования информации о земельных участках заявители извещаются о месте, дате и времени проведения процедуры выбора земельного участка почтовым отправлением по адресу, указанному заявителем в заявлении о постановке на чет, и ( или ) электронным сообщением в случае, если в заявлении о постановке на учет указан адрес электронной почты, либо посредством региональной информационной системы « Портал государственных и муниципальных услуг ( функций) Самарской области». Уведомление должно быть направлено в адрес заявителя не позднее чем за десять рабочих дней до дня проведения процедуры выбора земельного участка. Неполученные заявителем направленные в его адрес уведомления не препятствуют проведению процедуры выбора земельного участка. Личный электронный адрес был указан при подстановке на учет в заявлении. Однако административный ответчик не извещал его посредством электронного сообщения, либо посредством региональной информационной системы « Портал государственных и муниципальных услуг ( функций) Самарской области». Административный ответчик не предоставил доказательств направления извещения посредством электронного сообщения, либо посредством региональной информационной системы « Портал государственных и муниципальных услуг ( функций) Самарской области». Подтверждено доказательствами почтовой выписки о возвращении отправителю письма с почтовым идентификатором № ***. Данное обстоятельство подтверждает главное доказательство, что ему не вручалось извещение и при этом он не уклонялся от его получения. Его неприбытие для участия в процедуре выбора земельного участка подтверждается не вручением ему письма с почтовым идентификатором № *** соответственно сравнивать направление по почте административным ответчиком в его адрес извещения с его добровольным неприбытием дл участия в процедуре выбора земельного участка, носит характер не только предположительный, но и направленный на намеренное незаконное изъятие административным ответчиком права на имущество гарантированное законом Самарской области от 13.04.2015г. №37-ГД и Постановлением г.о. Сызрань № *** от 15.03.2016г.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, в письменном ходатайстве просил дело рассмотреть без его участия, требования поддерживает с учетом дополнительных обоснований иска.

Представитель ответчика Администрации г.о. Сызрань по доверенности ФИО7 в судебное заседание не явилась, представив в суд заявление о рассмотрении дела без ее участия по имеющимся документам.

В письменных возражениях на заявленные требования указала, что против заявленных требований возражает и считает их не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Законом Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" (принят Самарской Губернской Думой 22.02.2005) предусмотрена возможность предоставления земельных участков бесплатно в собственность граждан, имеющих трех и более детей.

В соответствии со статьей 10 названного Закона земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Предоставление земельных участков в случае, предусмотренном настоящей частью, осуществляется при наличии следующих условий : -граждане, имеющие трех и более детей, и их дети являются 1ражданами Российской Федерации; - граждане, имеющие трех и более детей, не лишены родительских прав; - граждане, имеющие трех и более детей, постоянно проживают на территории Самарской области не менее пяти последних лет; -дети граждан, имеющих трех и более детей, являются им или одному из них родными и (или) усыновленными; - дети граждан, имеющих трех и более детей, не достигли возраста 18 лет или возраста 23 лет в случае обучения в образовательных организациях по очной форме обучения, либо достигли возраста 18 лет, но являются инвалидами и были признаны инвалидами до достижения ими возраста 18 лет; - дети граждан, имеющих трех и более детей, совместно проживают с гражданином, имеющим трех и более детей.

Земельные участки в соответствии с настоящей частью предоставляются в порядке, определенном статьей 10.3 Закона.

Предоставление в собственность граждан, указанных в части 10 статьи 9 Закона, бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов (конкурсов, аукционов) (пункт 4 статьи статьи 10.3 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле").

Предоставление в собственность граждан бесплатно земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании заявлений граждан, имеющих трех и более детей, поданных ими в соответствующий уполномоченный на управление и распоряжение земельными участками орган исполнительной власти Самарской области или орган местного самоуправления в письменной или электронной форме (пункт 7 статьи 10.3 Закона Самарской области от 1 1.03.2005 N 94-ГД "О земле").

ФИО1 обратился в Администрацию г.о. Сызрань <дата> с заявлением о постановке на учет для бесплатного однократного получения в собственность сформированного земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для семьи, имеющей трех и более детей. К заявлению были приложены документы, подтверждающие наличие оснований для постановки на учет. В качестве постоянного места проживания и адреса регистрации заявителем был указан адрес : <адрес>. Постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> ФИО1 был поставлен на учет в качестве гражданина, имеющего трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Уведомлением № *** от <дата> ФИО1 был извещен о постановке на учет, номер очередности : № ***

Порядок предоставления земельных участков определен Законом Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона уполномоченный орган исполнительной власти Самарской области собирает информацию о сформированных Земельных участках и публикует ее в различных источниках.

После опубликования уполномоченный орган назначает место, дату и время проведения процедуры выбора земельных участков и определяет заявителей для участия в указанной процедуре.

В течение пяти рабочих дней после опубликования информации о земельных участках заявители извещаются о месте, дате и времени проведения процедуры выбора земельного участка почтовым отправлением по адресу, указанному заявителем в заявлении о постановке на учет, и (или) электронным сообщением в случае, если в заявлении о постановке на учет указан адрес электронной почты, либо посредством региональной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг (функций) Самарской области".

Уведомление должно быть направлено в адрес Заявителя не позднее чем за десять рабочих дней до дня проведения процедуры выбора Земельного участка.

Неполучение Заявителем направленного в его адрес уведомления не препятствует проведению процедуры выбора Земельного участка.

Уведомлением исх. № *** от <дата> ФИО1 был извещен о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на <дата> в 9.00 часов. Заказное письмо было им получено <дата> по адресу регистрации : <адрес>.

Второе уведомление было вручено лично ФИО1 под роспись <дата> (исх. № *** от <дата>). Уведомление также было направлено заказным письмом <дата>. Направленное письмо вернулось без получения <дата>. Адрес корреспонденции - адрес регистрации : <адрес> (номер почтового идентификатора: № ***).

Третье уведомление (исх. № *** от <дата>) было направлено ФИО1 по адресу : г. Сызрань, <адрес>, <дата>. Заказное письмо также было возвращено без получения (номер почтового идентификатора : № ***

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД для проведения процедуры выбора земельного участка Уполномоченным органом создается комиссия.

Выбор земельного участка осуществляется Заявителем или его представителем из перечня земельных участков в соответствии с очередностью, определенной учетным номером в Реестре, и оформляется актом о выборе земельного участка по форме согласно приложению 3 к настоящему Закону, который подписывается Заявителем или его представителем и членами комиссии.

Отказ Заявителя от выбора земельного участка (отказ от подписания акта о выборе земельного участка) или неприбытие Заявителя для участия в процедуре выбора земельного участка оформляется соответствующим актом (далее - Акт об отказе) (пункт 6 статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД).

В случае если в отношении Заявителя составлен Акт об отказе, то Заявитель может участвовать в процедуре выбора земельного участка еще два раза в соответствии с очередностью, определенной учетным номером Заявителя в Реестре (пункт 7 статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД).

Согласно пункта 8 статьи 7 Закона Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД в случае если в отношении Заявителя составлено три Акта об отказе, то Заявитель решением Уполномоченного органа снимается с Учета.

Снятие с Учета в данном случае не лишает гражданина, имеющего трех и более детей, права на повторное обращение в Уполномоченный орган с заявлением о постановке на Учет на общих основаниях в соответствии с настоящим Законом.

В отношении ФИО1 составлено три акта об отказе, в связи с чем постановлением Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> ФИО1 был снят с учета. Какие-либо уведомления о смене места проживания и об изменении адреса корреспонденции в уполномоченный орган от ФИО1 не поступали.

Привлеченная судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО2, в том числе как законный представитель н/л ФИО5, ФИО3, ФИО4, в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещалась надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщила, в связи с чем суд определил возможным дело рассмотреть без ее участия.

Суд, исследовав письменные материалы дела, полагает исковые требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со ст. 10 Закона Самарской области от 11.03.2005 N 94-ГД "О земле" земельные участки, в том числе с расположенными на них жилыми домами, жилыми строениями, принадлежащими гражданам на праве собственности, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в том числе для индивидуального жилищного строительства, бесплатно при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, предусмотренных зонированием территории, проводимым в соответствии с градостроительным законодательством.

Порядок предоставления земельных участков определен законом Самарской области от 13.04.2015 N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности".

Судом установлено, что <дата> ФИО1 обратился в УВСМиД Администрации г.о. Сызрань с заявлением о постановке на учет для бесплатного однократного получения в собственность земельного участка на него и его семью, состоящую их 5 человек, приложив копии паспортов его и супруги ФИО2, копии свидетельств рождения детей ФИО5, ФИО3, ФИО4, копию удостоверения многодетной семьи, указав при этом в качестве адреса местожительства : <адрес> ( л.д.24), адрес электронной почты ФИО1 данное заявление не содержит.

На основании постановления Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> ФИО1 был поставлен на учет граждан, имеющих трёх и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании Закона Самарской области от 11.03.2005 г. № 94-ГД «О земле», Закона Самарской области от 13.04.2015 № 37-ГД «О порядке постановки на учёт граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Указанные обстоятельства также подтверждены уведомлением УВСМиД Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> ( л.д. 29).

Судом также установлено, что согласно справке о регистрации (о составе семьи) МБУ г.о. Сызрань «МФЦ» № *** от <дата> ( л.д. 28) по адресу : <адрес>, по состоянию на <дата> зарегистрированы : заявитель ФИО1, супруга ФИО2, дети ФИО3, <дата> г.р., ФИО4, <дата> г.р., ФИО5, <дата> г.р.

Уведомлением № *** от <дата> ( л.д. 32), полученным заявителем согласно почтового уведомления <дата> ( л.д. 33,34), ФИО1 был извещен по адресу : г. <адрес>, о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на <дата> в 9.00 часов по адресу : г. Сызрань, <адрес>А, с указанием, что в случае отказа от выбора от земельного участка или неприбытия для участия в процедуре выбора земельного участка будет составлен акт об отказе от выбора земельного участка; в случае составления трех актов об отказе – снятие с учета.

<дата> Комиссией по выбору земельных участков, сформированных, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, составлен акт № *** о том, что ФИО1 отказался от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Уведомлением № *** от <дата> ( л.д. 36), ФИО1 был извещен по адресу : <адрес>, о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на <дата> в 9.00 часов по адресу : <адрес> указанием, что в случае отказа от выбора от земельного участка или неприбытия для участия в процедуре выбора земельного участка будет составлен акт об отказе от выбора земельного участка; в случае составления трех актов об отказе – снятие с учета.

Указанное уведомление было вручено ФИО1 лично <дата>, что подтверждается его подписью, а также направлено заказным письмом <дата>. В связи с истечением срока хранения письмо возвращено отправителю <дата>, что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44602610152892.

<дата> Комиссией по выбору земельных участков, сформированных, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, составлен акт № *** в том, что ФИО1 отказался от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Уведомлением № *** от <дата>, ФИО1 был извещен по адресу : <адрес>, о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на <дата> в 9.00 часов по адресу : <адрес>А, с указанием, что в случае отказа от выбора от земельного участка или неприбытия для участия в процедуре выбора земельного участка будет составлен акт об отказе от выбора земельного участка; в случае составления трех актов об отказе – снятие с учета.

Указанное уведомление было направлено ФИО1 заказным письмом <дата> с почтовым идентификатором № *** В связи с истечением срока хранения письмо было возвращено отправителю <дата>, что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ***

<дата> Комиссией по выбору земельных участков, сформированных, в том числе для индивидуального жилищного строительства, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с целью их предоставления гражданам, имеющих трех и более детей, составлен акт № *** в том, что ФИО1 отказался от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для дальнейшего предоставления в собственность гражданам, имеющим трех и более детей.

Согласно п. 8 ст. 7 закона Самарской области от 13.04.2015 №37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" в случае если в отношении заявителя составлено три акта об отказе, заявитель решением уполномоченного органа снимается с учета.

На основании постановления Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> ( л.д. 46,47) ФИО1 был снят с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в связи с тем, что в отношении ФИО1 было составлено три акта об отказе от выбора земельного участка из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на территории городского округа Сызрань Самарской области.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в соответствии с законом Самарской области от <дата> N 37-ГД "О порядке постановки на учет граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности" трижды надлежащим образом уведомлялся о месте, дате и времени проведения процедуры выбора земельного участка почтовым отправлением по адресу, указанному заявителем в заявлении о постановке на учет <адрес>).

Неполучение ФИО1 третьего уведомления о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на <дата>, и его неприбытие для участия в процедуре выбора земельного участка, повлекло за собой правовые последствия в виде снятия его семьи с учета.

Однако ответственность за наступление таких последствий не может быть возложена на административного ответчика, поскольку обязанность по извещению ФИО1 о проведении процедуры выбора земельного участка, назначенного на <дата>, должностными лицами Администрации г.о. Сызрань была исполнена надлежащим образом, что подтверждается копией уведомления № *** от <дата>, заказным письмом от <дата> с почтовым идентификатором № ***, отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № ***.

По смыслу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроиз-водства РФ суд удовлетворяет требование гражданина, если признает, что оспариваемые решение, действие органа местного самоуправления, должностного лица, муниципального служащего не соответствуют норматив-ным правовым актам и нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 1). При отсутствии таких обстоятельств, суд отказывает в удовлетворении административного иска (пункт 2).

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит, поскольку оспариваемое Постановление Администрации г.о. Сызрань № *** от <дата> принято в соответствии с действующим законодательством.

При этом суд не усматривает факт нарушения прав административного истца действиями административного ответчика, поскольку снятие с учета не препятствует повторному обращению истца за реализацией своего права на получение земельного участка в собственность бесплатно.

Доводы административного истца в части того, что административный ответчик не извещал его посредством электронного сообщения, либо посредством региональной информационной системы « Портал государственных и муниципальных услуг ( функций) Самарской области», тогда как при постановке на учет он указал свой электронный адрес в заявлении, суд считает не состоятельными, поскольку согласно указанного заявления от 24.02.2016г. ( л.д. 24) адрес электронной почты ФИО1 отсутствует, также в данном заявлении отсутствуют сведения о необходимости направления сообщений посредством « Портала государственных и муниципальных услуг ( функций) Самарской области», данные доводы административного истца основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-181, 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа Сызрань о признании незаконным Постановления Администрации городского округа Сызрань № *** от <дата> в части снятия с учета граждан, имеющих трех и более детей, желающих бесплатно приобрести сформированные земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья : Сорокина О.А.

Мотивированное решение составлено 23 июля 2021 года.

Судья : Сорокина О.А.