Решение № 2А-325/2024 2А-325/2024~М-37/2024 М-37/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2А-325/2024

№ 2а-325/348-2024

46RS0011-01-2024-000048-96


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года г. Курск

Курский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Митрохиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Курского района Курской области – Лисовиной О.А., представителя администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области – ФИО1, действующей по доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ.,

при секретаре Коростелеве И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Курского района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на государственный кадастровый учет земельные участки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, мотивировав тем, что прокуратурой Курского района проведена проверка деятельности администрации Камышинского сельсовета Курского района, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних. В ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что в нарушение п.п. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 215 Гражданского кодекса РФ, ст. 70 Земельного кодекса РФ, статьи 8 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» земельные участки, на которых расположены 2 детские игровые площадки (д. <адрес>), на кадастровом учете не состоят, кадастрового номера не имеют, в установленном порядке органом местного самоуправления права не оформлены. Бездействие муниципального образования «Камышинский сельсовет» влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей, повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством. По факту допущенных нарушений прокуратурой Курского района главе сельсовета в январе 2023 г. внесено представление, которое до настоящего времени администрацией Камышинского сельсовета Курского района не исполнено, земельные участки под 2 детскими игровыми площадками (<адрес>) на государственный кадастровый учет не поставлены. В связи с чем, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены детские игровые площадки в д<адрес>; возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обязанность поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на которых расположены детские игровые площадки в <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Курского района Курской области Лисовина О.А. поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1 заявленные административные исковые требования признала в полном объеме. Так же пояснила, что в настоящее время ведутся работы по постановке на учет указанных выше земельных участков.

Выслушав объяснение помощника прокурора Курского района Курской области Лисовиной О.А., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела в их совокупности, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

На основании ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

Согласно ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В силу ч.2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая защиту об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья. Право на охрану здоровья обеспечивается созданием благоприятных условий отдыха граждан.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

Согласно п.п. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения относятся, в том числе, создание условий для массового отдыха жителей и организация обустройства мест массового отдыха населения.

В силу ст. 215 Гражданского кодекса РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п.1). От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом. (статьи 294, 296). Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения или другого муниципального образования.

Статьей 210 Гражданского кодекса РФ закреплено, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со ст. 225 Гражданского кодекса РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой не известен, либо вещь, от права собственности на которую собственник отказался.Пунктом 3 ст. 218 Гражданского кодекса РФ, в случаях и порядке, предусмотренных Гражданским кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Курского района проведена проверка деятельности администрации Камышинского сельсовета Курского района, в ходе которой выявлены нарушения земельного законодательства и законодательства о защите прав несовершеннолетних.

Так в ходе проведенных надзорных мероприятий установлено, что земельные участки, на которых расположены 2 детские игровые площадки (<адрес>), на кадастровом учете не состоят, кадастрового номера не имеют, в установленном порядке органом местного самоуправления права не оформлены.

Пунктом 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности; энергетики; транспорта; связи; обороны; безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного, водного фонда; земли запаса.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли указанные в п. 1 настоящей статьи используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами.

Статьей 11 Земельного кодекса предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства правил землепользования и застройки территорий, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия, касающиеся вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Исходя из положений ст. 70 Земельного кодекса РФ государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218 «О государственной регистрации недвижимости».

Статьей 8 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрены требования, предъявляемые к основным и дополнительным сведениям об объекте недвижимости. К основным сведениям относятся вид земельного участка, его кадастровый номер, площадь, описание местоположения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.5 ст. 15 Федерального закона № 218 «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования) от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, либо уполномоченные юридические лица и граждане.

По факту допущенных нарушений, прокуратурой Курского района на имя Главы сельсовета в январе 2023 г. внесено представление, которое до настоящего времени администрацией Камышинского сельсовета Курского района не исполнено, земельные участки под 2 детскими игровыми площадками (<адрес>) на государственный кадастровый учет не поставлены

В судебном заседании представитель административного ответчика - Администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области ФИО1, пояснила, что в настоящее время ведутся работы по постановке на учет указанных выше земельных участков. Кроме того, представила суду копию договора подряда на выполнение кадастровых работ №-Ю от ДД.ММ.ГГГГ, а также копию обращения к Главе Администрации Курского района Курской области № от ДД.ММ.ГГГГ об оказании содействия по внесению в территориальную зону сельскохозяйственного производства СХ-3 вида разрешенного использования земельных участков 12.0 – земельные участки (территории) общего пользования.

Таким образом, бездействие муниципального образования «Камышинский сельсовет», выраженное неисполнении администрацией Камышинского сельсовета Курского района указанных выше требований по постановке земельных участков на кадастровый учет, влечет нарушение прав несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей, повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности, предусмотренные законодательством.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы и установленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Курского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности, обеспечивая при этом соблюдение баланса прав и обязанностей сторон.

Определяя срок, в течение которого указанные требования должны быть выполнены, суд принимает во внимание все обстоятельства по делу, в том числе учитывает, что на эти цели требуется дополнительное финансирование, поэтому приходит к выводу об установлении срока исполнения, заявленного в административных исковых требованиях, а именно 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора ФИО2 района Курской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Камышинского сельсовета Курского района Курской области о признании незаконным бездействия, обязании поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к постановке на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены детские игровые площадки в д. <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Камышинский сельсовет» Курского района Курской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет земельные участки, на которых расположены две детские игровые площадки в <адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Курский областной суд через Курский районный суд Курской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 февраля 2024 года.

Судья Н.В. Митрохина