Решение № 12-68/2025 от 15 декабря 2025 г. по делу № 12-68/2025

УИД 72MS0055-01-2025-005158-13

Дело № 12-68/2025


Р Е Ш Е Н И Е

село Исетское, 16 декабря 2025 г.

Тюменская обл.

Судья Исетского районного суда Тюменской области Макарова Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе заместителя главного государственного инспектора по <адрес>, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по ФИО1 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 на постановление мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мининского сельского поселения по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мининского сельского поселения на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, заместитель главного государственного инспектора ФИО2 обратился в Исетский районный суд <адрес> с жалобой на указанное постановление.

В обоснование жалобы указано, что мировым судьей судебного участка № Исетского судебного района <адрес> ФИО3 при вынесении решения ошибочно принято во внимание решение Исетского районного суда <адрес> по делу №а-335/2024, которым удовлетворены исковые требования прокурора <адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц. Указанным решением сроки исполнения предписания №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ выданного в отношении администрации Мининского сельского поселения не переносились. У контрольного (надзорного) органа полномочия по отсрочке исполнения выданного предписания так же отсутствуют. Использование указанного решения в качестве преюдиционного является ошибочным. Предметом прокурорской проверки по указанному делу являлось исполнение законодательства в сфере охраны лесов и населенных пунктов от пожаров, направленное на защиту неопределенного круга лиц. Предметом проверки государственного пожарного надзора является обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов органом местного самоуправления. Сроки исполнения заявленных требований прокуратуры, установленные Исетским районным судом, могут устроить органы прокуратуры, но они не могут устроить органы пожарного надзора при установлении сроков исполнения выявленных нарушений требований пожарной безопасности. При установлении сроков исполнения выявленных нарушений в данном случае федеральный государственный пожарный надзор руководствовался совершенно другими соображениями. В соответствии с предписанием №-В/ПВП от ДД.ММ.ГГГГ необходимо обеспечить наружное противопожарное водоснабжение в населенных пунктах д. Онуфриево, <адрес> с установленным сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ. Увеличение срока исполнения является просто неэффективным, ведет к прямой угрозе жизни и здоровью жителей. В соответствии с Постановлением <адрес> №-п от 28.03.2025г, населенные пункты д. Онуфриево, <адрес> включены в перечень подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров. Имеющееся в настоящее время не устраненные нарушения позволяют сделать вывод, что в указанных населенных пунктах отсутствуют необходимые источники для осуществления пожаротушения. Отсутствие достаточного количества источников наружного противопожарного водоснабжения создает непосредственную угрозу для жизни и здоровья граждан. Просит указанное постановление отменить, направить дело на новое рассмотрение.

В судебном заседании должностное лицо ФИО2 доводы жалобы поддержал, по указанным в ней основаниям.

Временно исполняющий обязанности главы администрации Мининского сельского поселения ФИО4 с жалобой не согласилась, постановление мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес>, считает законным и обоснованным. Пояснила, что судом была предоставлена отсрочка до ДД.ММ.ГГГГ для исполнения решения суда в части обеспечения населённых пунктов источниками наружного противопожарного водоснабжения, в настоящее время все работы выполнены, что подтверждается представленными актами приемки. Указанные работы не могли быть выполнены в срок, установленный в предписании, так как требуются длительные процедуры согласования финансирования, строительства и сдачи объектов, в связи с чем, судом и была предоставлена отсрочка. При этом для обеспечения пожарной безопасности в населённых пунктах в указанный период были подготовлены открытые источники водоснабжения.

Заслушав пояснения должностного лица, временно исполняющего обязанности главы администрации Мининского сельского поселения и изучив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проверки соблюдения требований пожарной безопасности государственным инспектором ОНД и ПР по ФИО1 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 отношении администрации Мининского сельского поселения вынесено предписание №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории Мининского сельского поселения, а именно оборудование источников противопожарного водоснабжения в д.Онуфриево, <адрес> (п.1-2). Срок устранения нарушения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21-22).

При этом решением Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (дело №а-335/2024) по требованию прокурора на администрацию Мининского сельского поселения Исетского муниципального района возложена обязанность в течении 12 месяцев с момента вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения законодательства и обеспечить <адрес>, д.Онуфриево Мининского сельского поселения Исетского муниципального района <адрес> в границах населенного пункта источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями законодательства о пожарной безопасности. Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

По результатам внеплановой проверки проведённой государственным инспектором ОНД и ПР по ФИО1 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжения №№-В/РВП от ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты невыполнения предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, а именно не исполнение пунктов №,2 ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ №-В/ПВП об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности на территориях д. Онуфриево и <адрес> сельского поселения Исетского муниципального района. Территории населенных пунктов не обеспечены источниками противопожарного водоснабжения согласно требуемых норм. Количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение ( ст. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", п. 75 ППР РФ Федеральный закон; постановление Правительства Российской Федерации 69 ФЗ; ППР РФ № от ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона отДД.ММ.ГГГГ № «О пожарной безопасности»; постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д.7-9, 10-11).

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведенной проверки соблюдения требований пожарной безопасности заместителем главного государственного инспектора по <адрес>, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО2 в отношении администрации Мининского сельского поселения вынесено предписание №-В/ПВП по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности на территории Мининского сельского поселения, а именно оборудование источников противопожарного водоснабжения в д.Онуфриево, <адрес> (п.1-2). Срок устранения нарушения – ДД.ММ.ГГГГ (л.д.12-13).

За невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД и ПР по ФИО1 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> ФИО2 в отношении администрации Мининского сельского поселения составлен протокол об административном правонарушении по ч.12 ст.19.5 КоАП РФ (л.д.3-5).

Согласно части 12 статьи 19.5. КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как установлено из материалов дела решение Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, вступившее в законную силу ДД.ММ.ГГГГ год содержит аналогичные требования предписания №-В-ПВП от ДД.ММ.ГГГГ. По решению суда срок для устранения нарушений составляет 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ. В данном случае выявлено одно нарушение в действиях администрации сельского поселения как со стороны прокураторы, так и со стороны органа пожарного надзора, при этом установлены разные сроки исполнения данных требований.

ДД.ММ.ГГГГ определением Исетского районного суда <адрес> администрации Мининского сельского поселения предоставлена отсрочка исполнения решения Исетского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д.16).

Несмотря на то, что определением суда срок исполнения предписания не может быть увеличен, вместе с тем, привлечение к административной ответственности в связи с тем, что предписанием установлен меньший срок, в данном случае повлечёт двойную ответственность для юридического лица, тогда как судом приняты во внимание объективные причины невозможности исполнения требований в установленный срок, с принятием временных мер по соблюдению пожарной безопасности на указанный период. В настоящее время пожарные водоисточники проверены и введены в эксплуатацию, что подтверждается актом от ДД.ММ.ГГГГ.

Более того, со дня вступления в законную силу закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Исетского муниципального района <адрес>, и о внесении изменений в отдельные законы <адрес>» (ДД.ММ.ГГГГ) Мининское сельское поселение Исетского муниципального района <адрес> утратило статут муниципального образования. Протокол об административном правонарушении составлен ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации Мининское сельского поселения, тогда как с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием нового Устава Исетского муниципального округа, администрации сельского поселения упразднены, а в настоящее время согласно сведениям ЕГРЮЛ, юридическое лицо находится в процессе реорганизации в форме присоединения к другому юридическому лицу.

Согласно ч.4 ст. 2.10 КоАП РФ при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо.

В силу ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения за данное административное правонарушение в настоящее время истек и вопрос о привлечении к административной ответственности другого юридического лица поставлен быть не может.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что нарушений процессуальных требований мировым судьей не допущено, жалоба заместителя главного государственного инспектора по <адрес>, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору ФИО2 отмену постановления мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ повлечь не может, вследствие чего в удовлетворении указанной жалобы надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7. - 30.8. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № Исетского судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации Мининского сельского поселения на основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ прекращено в связи с отсутствием события административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ - оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора по <адрес>, Ялуторовскому, Исетскому, Ярковскому муниципальным районам по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР по ФИО1 ОНД и ПР «Ялуторовский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО2 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Возможен пересмотр вступившего в законную силу решения по делу об административном правонарушении в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья /подпись/ Л.В. Макарова