Решение № 2-3100/2024 2-3100/2024~М-2173/2024 М-2173/2024 от 5 июня 2024 г. по делу № 2-3100/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2024 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Магомедова И.М., при секретаре ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску представителя истца ФИО1 по доверенности – ФИО6 к Министерству внутренних дел Республики Дагестан об обязании Комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить в очереди на получение ЕСВ,

установил:

представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО6 М.А. обратился в Советский районный суд <адрес> с исковым заявлением к Министерству внутренних дел Республики Дагестан об обязании Комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить в очереди на получение ЕСВ.

Иск мотивирован тем, что Истец ФИО1, являясь сотрудником МВД по <адрес>, имея необходимый стаж службы ДД.ММ.ГГГГ, обратился в ЦЖБК (центральная жилищно-бытовая комиссия) МВД по <адрес> с заявлением с приложением необходимых документов для постановки его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строи-тельства жилья, которое в тот же день было принято.

С момента подачи документов и до начала 2022г. истец больше каких либо уведомлений или писем от ЦЖБК МВД по РД не получал, пока зайдя на сайт МВД РФ не выяснил что принят на учёт для получения единовременной выплаты с составом семьи с 27.09.2013г.

Не согласившись с этим истец обратился с исковым заявлением в суд и решением Советского районного суда <адрес> от 15.04.2022г. (дело №) действия МВД по РД по принятию истца на учёт с 27.09.2013г. признаны незаконными, установлена очерёдность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи документов с 25.03.2013г.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 10.08.2022г. решение Советского районного суда <адрес> от 15.04.2022г. признано законным и обоснованным, за истцом признано очерёдность и право на получение ЕСВ с даты подачи документов т.е. с 25.03.2013г. В судебных заседаниях представители ответчика МВД по РД, право истца на получение ЕСВ не оспаривали, считая постановку на учёт истца с даты утверждения протокола жилищной комиссии министром ВД по РД с 27.09.2013г. законным.

В последующем истец с составом семьи из 5 человек, в феврале 2024г. уже ожидал получения выплат, ему сообщили что его с составом семьи сняли с учёта на получение ЕСВ. Причиной снятия сообщалось следующее: «Комиссией МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный распоряжением МВД по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №) на основании подпункта «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, Вы с семьей сняты с учета для получения единовременной социальной выплаты, в связи с утратой оснований для получения единовременной выплаты.

Обстоятельства, послужившие основанием и причиной для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, отражены в прилагаемой выписке из протокола заседания комиссии, в которой указано следующее: «Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024- 47838043, № КУВИ-001/2024- 47847768, № КУВИ-001/2024-47860352, а также от ДД.ММ.ГГГГ за № КУВИ- 001/2024-53 856220 и № КУВИ-001/2024- ' 53842608: пенсионеру ОВД ФИО1,. а также каждому из членов его семьи (супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности (1/10 доли в праве каждому) принадлежала квартира обшей площадью 49,9 кв.м., по адресу: <адрес>, пр. А. Акушинского, <адрес>, 1 А линия, <адрес> (основание государственной регистрации договор купли-продажи и передаточный акт ДД.ММ.ГГГГ).

Соответственно ФИО1 и членам его семьи в указанный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) принадлежало 5/10 долей в праве собственности на данное жилое помещение, то есть 24,95 кв.м.

В редакциях, действовавших в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на дату совершения действий по отчуждению жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ), подпункт «б» пункта 19 Правил, предусматривал, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере».

Данное решение комиссии МВД по РД по снятию истца с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья истец считает незаконным и необоснованным.

При принятии решения ответчиком о снятии истца с учёта, членами семьи истца являлись 5 человек, и каких либо жилых помещений ни истец, ни члены его семьи не имели и оснований полагать, что даже если бы у истца в момент снятия с учёта оставалось бы в собственности жилое помещение площадью 24,95 кв.м. (4,9кв.м. на одного человека) то указанное жильё являлось бы недостаточным при расчёте 18 кв.м., на одного члена семьи, т.е. потребность истца с семьёй составляет 90кв.м.

При таких обстоятельствах решение комиссии МВД по РД о снятии истца с учёта является незаконным и подлежит отмене с восстановлением истца в очереди с даты которой он в ней состоял. Действия по отчуждению жилой площади были совершены семьей истца в связи с тем что приобретённая 01.04.2016г. ими жилая площадь размерами 24,95кв.м. оказалась не возможной для проживания с семьёй из пяти человек, в связи с чем 14.02.2017г. ими была продана указанная жилая площадь и каких либо умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий истец с семьёй не совершал, а напротив пытался улучшить свои жилищные условия хотя бы приобретением небольшой части жилой площади.

Истец просит суд признать решение - протокол № от 22.02.2024г. комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утверждённый распоряжением МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. №, в части снятия истца ФИО1 с составом семьи из 5-ти человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № незаконным.

Обязать ответчика - комиссию МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановить истца, ФИО1 с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты первоначальной постановки на учёт с 25.03.2013г.

Обязать ответчика - комиссию МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при выплате единовременной социальной выплаты не учитывать квадратуру, находившуюся в собственности истца и членов его семьи в период времени с 01.04.2016г. по 14.02.2017г. площадью 24,95кв.м.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель по доверенности ФИО6 М.А. исковые требования поддержали, просил удовлетворить иск в полном объеме.

Представитель МВД по РД по доверенности ФИО9 в судебном заседании не признала иск, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать по доводам представленных ею письменных возражений.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд приходит к следующему.

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации (далее - сотрудники), обеспечением жилыми помещениями, медицинским обслуживанием сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, и членов их семей, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (подпункт 1 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м (подпункт 2 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Пунктом 8 названных правил предусмотрено, что при наличии у сотрудника и (или) проживающих совместно с ним членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной площади всех жилых помещений.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Данное разъяснение сделано применительно к ситуации наличия у собственника единственного жилого помещения для проживания. Вместе с тем гражданину на праве собственности могут принадлежать несколько жилых помещений, и проживать он может в любом из них, а не только в том жилом помещении, в котором проживают вселенные им в качестве членов семьи другие лица.

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

По данному делу юридически значимым обстоятельством с учетом заявленных требований является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ (в том числе обеспеченности общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м).

Для выяснения этого обстоятельства следует установить наличие либо отсутствие факта умышленного ухудшения истцом и членами его семьи своих жилищных условий.

Как усматривается из материалов дела, истец ФИО1 является пенсионером органов внутренних дел.

На основании представленных истцом ДД.ММ.ГГГГ документов, он был поставлен ответчиком на учет для получения ЕСВ.

Решением Комиссии МВД по РД от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) истец с семьей в составе 5-ти человек снят с учёта для получения единовременной выплаты в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. №.

Обстоятельства послужившие основанием и причиной для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты, отражены в прилагаемой выписке из протокола заседания комиссии, в которой указано следующее: «Согласно выпискам из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2024-47838043, № КУВИ-001/2024- 47847768, № КУВИ-001/2024-47860352, а также от ДД.ММ.ГГГГ за № КУВИ- 001/2024-53 856220 и № КУВИ-001/2024-53842608: пенсионеру ОВД ФИО1, а также каждому из членов его семьи (супруга ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сын ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.) в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности (1/10 доли в праве каждому) принадлежала квартира обшей площадью 49,9 кв.м., по адресу: <адрес>, пр. А. Акушинского, <адрес>, 1 А линия, <адрес> (основание государственной регистрации договор купли-продажи и передаточный акт ДД.ММ.ГГГГ).

Соответственно ФИО1 и членам его семьи в указанный период (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) принадлежало 5/10 долей в праве собственности на данное жилое помещение, то есть 24,95 кв.м.

Однако суд не может согласиться с принятым ответчиком решением в силу следующих обстоятельств.

В редакциях, действовавших в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, соответственно на дату совершения действий по отчуждению жилого помещения (ДД.ММ.ГГГГ), подпункт «б» пункта 19 Правил, предусматривал, что сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае совершения действий, указанных в части 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», с намерением получения единовременной выплаты в большем размере.

Из материалов дела следует, что истцу ФИО1 и членам его семьи с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на праве общей долевой собственности принадлежало 5/10 долей в <адрес>, 1А линия, <адрес> общей площадью 49,9 кв.м.

При принятии решения ответчиком о снятии истца с учёта, членами семьи истца являлись 5 человек, и каких либо жилых помещений ни истец, ни члены его семьи не имели и оснований полагать, что даже если бы у истца в момент снятия с учёта оставалось бы в собственности жилое помещение площадью 24,95 кв.м. (4,9кв.м. на одного человека) то указанное жильё являлось бы недостаточным при расчете 18 кв.м., на одного члена семьи, т.е. потребность истца с семьей составляет 90кв.м.

Доводы истца о том, что действия по отчуждению жилой площади были совершены семьей истца в связи с тем, что приобретённая 01.04.2016г. ими жилая площадь размерами 24,95кв.м. оказалась невозможной для проживания с семьей из пяти человек, в связи с чем 14.02.2017г. ими была продана указанная жилая площадь и каких либо умышленных действий по ухудшению своих жилищных условий истец с семьёй не совершал, а напротив, пытался улучшить свои жилищные условия хотя бы приобретением небольшой части жилой площади, стороной ответчика не опровергнуты.

Более того указанные 5/10 долей квартиры были отчуждены истцом и членами его семьи ДД.ММ.ГГГГ, при этом у истца и членов его семьи по настоящее время нет собственного жилья.

Так, согласно договору купли-продажи доли квартиры от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 продали ФИО10 принадлежащую им на праве собственности ? доли (что соответствует 5/10 или 24,95 кв.м.) в <адрес>, 1А линия, <адрес>

Кроме того, решением Советского районного суда <адрес> от 15.04.2022г. действия МВД по РД по принятию истца на учёт с 27.09.2013г. признаны незаконными, установлена очерёдность и право истца на получение ЕСВ с даты подачи документов с 25.03.2013г.

Апелляционным определением Верховного суда Республики Дагестан от 10.08.2022г. решение Советского районного суда <адрес> от 15.04.2022г. признано законным и обоснованным, за истцом признано очерёдность и право на получение ЕСВ с даты подачи документов т.е. с 25.03.2013г. В ходе рассмотрения указанного дела судами первой и апелляционной инстанции стороной ответчика МВД по РД, право истца на получение ЕСВ также не оспаривалось.

Таким образом, доводы письменных возражений ответчика об обеспеченности истца жилой площадью, а также осуществлением действий, направленных на ухудшение жилищных условий, суд считает несостоятельным, поскольку указанный довод в ходе рассмотрения настоящего дела не подтвердился, и напротив, полностью опровергнут материалами дела.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает доказанным факт неправомерного исключения истца из очередности на получение ЕСВ, что также является основанием для восстановления его на соответствующем учете.

В связи с чем, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,

решил:

исковое заявление представителя по доверенности ФИО6 в интересах ФИО1, паспорт РФ: 8222 №, к Министерству внутренних дел по <адрес> ИНН <***> об обязании Комиссии МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения восстановить в очереди на получение ЕСВ, удовлетворить.

Признать решение - протокол № от 22.02.2024г. комиссии МВД по <адрес> по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения утверждённый распоряжением МВД по <адрес> ДД.ММ.ГГГГг. №, в части снятия истца ФИО1 с составом семьи из 5-ти человек с учета для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в соответствии с подпунктом «б» пункта 19 и пункта 24 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам ОВД РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2011г. № незаконным.

Обязать ответчика - комиссию МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, восстановить истца, ФИО1 с составом семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, с даты первоначальной постановки на учёт с 25.03.2013г.

Обязать ответчика - комиссию МВД по РД по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения при выплате единовременной социальной выплаты не учитывать квадратуру, находившуюся в собственности истца и членов его семьи в период времени с 01.04.2016г. по 14.02.2017г. площадью 24,95кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке, через Советский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий И.М. Магомедов