Решение № 2А-125/2019 2А-125/2019~М-129/2019 А-125/2019 М-129/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 2А-125/2019

№а-125/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2019 г. г. Краснодар

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Меняйло А.Н., при секретаре судебного заседания Куличенко Д.Г., с участием административного истца Галка Ю.А., представителя административного ответчика ФИО1, в открытом судебном заседании в помещении военного суда, рассматривая административное дело № 2а-125/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ... ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с не изданием приказа об установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы,

установил:

Галка обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия (бездействие) командира войсковой части №, связанные с невыплатой ему ежемесячной надбавки за особые условия военной службы и обязать издать приказ о выплате указанной надбавки как военнослужащему проходящему военную службы по контракту в экипаже штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси в размере 20 % от оклада по воинской должности с 1 декабря 2018 г.

Административный истец Галка в судебном заседании настаивал на заявленных требованиях и пояснил, что с 1 декабря 2018 г. он приказом командира воинской части назначен в экипаж специальной аппаратной СА-14РМ на базе КамАЗ-5350, в его обязанности входит эксплуатация и боевое применение данной аппаратной, в связи с чем ему положена оспариваемая надбавка. 30 мая 2019 г. командир войсковой части № письменно отказал ему в установлении и выплате оспариваемой надбавки.

Представитель административного ответчика Усатая в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований административного истца, поскольку должность ... в состав экипажа боевой (специальной) техники не входит, должностные обязанности заявителя непосредственно связаны с руководством ..., а не с эксплуатацией и боевым применением специальной аппаратной СА-14РМ. Согласно «Журналу выхода и возвращения машины в парк», специальная аппаратная СА-14РМ с 2018 года не выезжала из парка войсковой части №.

Административный ответчик начальник Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Краснодарскому краю» Хвостов, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, в письменных возражениях указал, что поскольку Галка проходит военную службу по контракту на должности ... войсковой части №, данная должность непосредственно не входят в состав штатного экипажа боевой (специальной) техники, поэтому Галка правомерно отказано в установлении ежемесячной надбавки.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Приказом командира войсковой части № от 17 марта 2017 г. №, с 17 марта 2017 г. в эксплуатацию введена специальная аппаратная СА-14РМ, ответственным за техническое состояние и укомплектованность средств подвижности назначен ... ФИО6.

Согласно выписке из приказа командира войсковой части № от 10 декабря 2018 г. № 257, Галка с 1 декабря 2018 г. полагается принявшим дела и должность ... и поставлен на все виды довольствия.

Как следует из выписки из приказа командира войсковой части № от дата, в его же приказ от дата «О вводе в эксплуатацию специальной аппаратной СА-14РМ службы защиты государственной ...» внесен Перечень изменений, согласно которому Галка с 1 декабря 2018 г. назначен в состав экипажа специальной аппаратной СА-14РМ.

Согласно плану подготовки 190 УСАП на 2019 год, утвержденному Врио начальника 859 ЦБП и ПЛС (МА ВМФ) ... ФИО8 23 ноября 2018 г., в дата году с личным составом ... назначены практические занятия по развертыванию специальной аппаратной СА-14РМ дата

Планом-графиком, утвержденным начальником штаба войсковой части № ... ФИО7, на 2019 год запланировано техническое обслуживание специальной аппаратной СА-14РМ.

Штатом войсковой части № № 55/065 предусмотрена .... В штате службы имеется спецаппаратная СА-14РМ.

Согласно п. 32 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 г. N 306-ФЗ "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы определяются Правительством Российской Федерации в зависимости от условий прохождения военной службы соответствующими категориями военнослужащих.

Во исполнение предписаний Закона Правительство Российской Федерации Постановлением от 21 декабря 2011 г. N 1073 утвердило Правила выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, согласно подп. "д" п. 3 которых надбавка выплачивается военнослужащим в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси (специальных транспортных средств Главного управления специальных программ Президента Российской Федерации), а также инструкторского состава учебных воинских частей и подразделений, входящим в расчеты экипажей техники на гусеничном и колесном шасси и занимающимся обучением вождению на этих боевых (специальных) машинах.

Согласно п. 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 2700 (далее - Порядок), военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 20 процентов оклада по воинской должности в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Содержание названной правовой нормы указывает на то, что надбавка за особые условия военной службы в данном случае установлена Министром обороны Российской Федерации только для членов экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, то есть лиц, непосредственно связанных с ее эксплуатацией и боевым применением.

Согласно должностным обязанностям, утвержденным командиром войсковой части № 26 февраля 2019 г., Галка, проходящий военную службу в должности ..., кроме осуществления общих обязанностей начальника ..., предусмотренных ст. 112, 113, 114 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. N 1495, отвечает за: подготовку подразделения полка по своей специальности; постоянную боевую и мобилизационную готовность подчиненных подразделения и службы; безопасность военной службы в подчиненном подразделении, противопожарное и санитарное состояние объектов службы; состояние учебно-материальной базы по своей специальности; организацию функционирования системы скрытого управления подразделениями; анализ состояния, разработку и организацию проведения мероприятий по ЗГТ в полку; организацию и осуществление контроля по всем направлениям ЗГТ в полку; определение потребности, организацию эксплуатации и ремонта техники специальной связи в пределах своих полномочий; подбор, изучение, подготовку и расстановку кадров службы ЗГТ в полку; специальную подготовку, воспитание, воинскую дисциплину, морально-психологическое состояние личного состава службы ЗГТ.

Из изложенного следует, что обязанности начальника ... непосредственно связаны с руководством службой, и в частности, с организацией эксплуатации и ремонта техники специальной связи, а не с непосредственной эксплуатацией и боевым применением боевой (специальной) техники.

Пунктом 1 приказа командующего войсками Южного военного округа от 16 июля 2018 г. № 424 «О порядке реализации подпункта «д» пункта 53 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. N 2700 в Южном военном округе» (далее - Приказ) предоставлено право командирам воинских частей Южного военного округа для выплаты ежемесячной надбавки определять штатные должности военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, исполнение обязанностей по которым предполагает непосредственную эксплуатацию (обслуживание) боевой (специальной) техники в конкретном экипаже боевой (специальной) техники.

Пунктом 2 Приказа определено командирам воинских частей (начальникам) Южного военного округа установить в соответствии с предоставленными полномочиями по изданию приказов (по строевой части) и выплачивать ежемесячную надбавку военнослужащим по контракту, проходящим военную службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, руководствуясь штатом воинской части, формуляром (паспортом) образца конкретного вооружения и военной техники, сборниками нормативов соответствующих родов (видов) войск, в которых определен состав экипажей соответствующей боевой (специальной) техники и положениями Боевого устава, в соответствии с которыми военнослужащий, при любых условиях обстановки, выполняет боевые задачи непосредственно как член экипажа штатной боевой (специальной) техники.

Согласно абз. 3 пункта 5 Приказа, ежемесячная надбавка не устанавливается командирам (начальникам) подразделений, которые в соответствии со своей штатной воинской должностью непосредственно не входят в состав штатных экипажей боевой (специальной) техники. При этом исполнение обязанностей старшего боевой (специальной) машины при совершении марша не может являться основанием для установления вышеуказанной процентной надбавки.

Согласно разъяснению Департамента социальных гарантий Минобороны России от 22 февраля 2017 г. № 102/2/1103, основным критерием отнесения воинских должностей к составу экипажей штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси, выступает исполнение военнослужащим должностных обязанностей, в соответствии с которыми, непосредственная эксплуатация (обслуживание) того или иного образца вооружения, военной и специальной техники является обязательной.

Из выписки из Методических рекомендаций по организации обеспечения специальными аппаратными, их учета, ремонта и списания в подразделениях Службы защиты государственной ... Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденных начальником 8 Управления Генерального штаба ВС РФ 29 августа 2017 г. следует, что непосредственную ответственность за техническое состояние спецаппаратных, их своевременное и качественное обслуживание и ремонт несут начальники служб защиты государственной ... и должностные лица, за которыми они закреплены.

Согласно руководству по эксплуатации специальной аппаратной СА-14РМ, спецаппаратная предназначена для оснащения, обеспечения работы и жизнедеятельности ..., в том числе для применения в составе типового унифицированного модуля пункта управления начальника СЗГТ базового комплекта полевых подвижных пунктов управления модульного типа различных звеньев управления ВС РФ. Спецаппаратная размещается в автомобильном кузове-фургоне на базе автомобильного шасси КАМАЗ-5350 и предназначена для оснащения, обеспечения работы и жизнедеятельности секретных подразделений СЗГТ ВС РФ. Согласно пунктам 1.1.1.3, 1.2.3.1 руководства, устройство и конструкция спецаппаратной обеспечивают работу и жизнедеятельность личного состава спецорганов в полевых условиях; в спецаппаратной оборудованы 3 рабочих места персонала за столами, в том числе рабочее место начальника СЗГТ.

Таким образом, в суде установлено, что ... в полевых условиях выполняет задачи в спецаппаратной, в которой оборудовано его рабочее место, при этом в руководстве говорится не о рабочих местах экипажа, а о рабочих местах персонала (личный состав спецорганов).

При таких данных, оснований полагать, что Галка на своем рабочем месте в кузове-фургоне спецаппаратной при любых условиях обстановки, выполняет боевые задачи непосредственно как член экипажа штатной боевой (специальной) техники, и в его обязанности входит непосредственная эксплуатация (обслуживание) спецаппаратной в составе экипажа, не имеется, в связи с чем, не имеется оснований для выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы в экипажах штатной боевой (специальной) техники на гусеничном и колесном шасси.

Довод административного истца о том, что его должностные обязанности непосредственно связаны с эксплуатацией и боевым применением боевой и специальной техники, поскольку в обязанности Галка входило проведение КТО и дефектация машины, контрольный осмотр автомобиля перед выходом из парка, ежедневное техническое обслуживание, суд считает необоснованным.

Назначение административного истца с 1 декабря 2018 г. приказом командира войсковой части № в состав экипажа специальной аппаратной СА-14РМ не свидетельствует о том, что Галка выполняет боевые задачи непосредственно как член экипажа спецаппаратной и в его обязанности входит непосредственная эксплуатация (обслуживание) спецаппаратной в составе экипажа.

Так как административное исковое заявление не подлежит удовлетворению, в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы по делу, связанные с рассмотрением административного дела, следует отнести на счет административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 103, 111, 175-180 и 227 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления военнослужащего войсковой части № ... ФИО2 об оспаривании действий (бездействия) командира войсковой части №, связанных с не изданием приказа об установлении ежемесячной надбавки за особые условия военной службы, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счет административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Северо-Кавказского окружного военного суда через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Меняйло