Решение № 2А-675/2017 2А-675/2017~М-650/2017 М-650/2017 от 5 октября 2017 г. по делу № 2А-675/2017

Дело №2а-675/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нефтекумск 06 октября 2017 года

Нефтекумский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи - Куц О.Н.,

при секретаре - Курбановой Х.М.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшева А.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым административным заявлением и просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - <данные изъяты> с возложением на администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет указанного бесхозяйного объекта водопроводной сети, мотивируя следующим.

Прокурорской проверкой в деятельности администрации муниципального образования город Нефтекумск выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных в административных границах муниципального образования город Нефтекумск.Установлено, что в административных границах муниципального образования город Нефтекумск имеется бесхозный объект недвижимого имущества - <данные изъяты>, который обеспечивает техническим водоснабжением садовое некоммерческое товарищество <данные изъяты>», а так же садовое общество <данные изъяты> соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническими сооружениями являются каналы.Общие требования к безопасности гидротехнических сооружений предусматривают осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях (ст. 8 Закона № 117-ФЗ). В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ в обязанности собственника гидротехнического сооружения входит осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, установлено, что в нарушение ст.ст. 8, 9, 15 Закона № 117-ФЗ и Правил безопасности гидротехнических сооружений накопителей жидких промышленных отходов», утвержденных постановлением Гостехнадзора Российской Федерации от 28.01.2002 № 6 (далее - ПБ 03-438-02) на отводящем канале: отсутствует собственник, отвечающий за безопасное состояние и эксплуатацию канала (ст. 9 Закона № 117-ФЗ); не определены критерии безопасности, класс безопасности канала (нарушение ст. 9 Закона № 117-ФЗ, п. 5.1. ПБ-03-438-02); отсутствует проект на строительство и эксплуатацию канала (п. 2.1. ПБ-03-438-02); не осуществляется мониторинг за безопасным состоянием канала, отсутствует проект ведения мониторинга (п. 2.8. ПБ-03-438-02); отсутствует план ликвидации аварии, не определены средства связи, технические и материальные средства для осуществления мероприятий по спасению людей, ликвидации аварии (ст. 15 Закона № 117-ФЗ); не определено лицо, ответственное за осуществление контроля за безопасным состоянием и эксплуатацией канала (ст. 9 закона № 117-ФЗ); не разработан и не согласован план-схема по предупреждению населения о возможных чрезвычайных ситуациях на канале, отсутствует система оповещения о чрезвычайной ситуации на канале (ст. 9 закона № 117-ФЗ). Таким образом, безопасность гидротехнического сооружения - отводящего канала надлежащим образом не обеспечена. По данным филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю право собственности на вышеуказанное гидротехническое сооружение - <данные изъяты> в установленном порядке не зарегистрировано. Отсутствие собственника вышеуказанного отводного канала не позволяет обеспечить соблюдение вышеуказанных требований Закона № 117-ФЗ по поддержанию надлежащего технического состояния, а так же обеспечению безопасности эксплуатации отводящего канала, поддержанию в постоянной готовности систем оповещения на канале, что в свою очередь может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, несчастного случая. Безопасность отводящего канала не может быть обеспечена до устранения неопределенности его правового статуса и балансовой принадлежности.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения. Вышеуказанный бесхозный объект недвижимого имущества - отводящий канал предназначен для обеспечения водоснабжением жителей города Нефтекумска, которые являются членами садового некоммерческого товарищества <данные изъяты> и садового общества <данные изъяты> Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. В соответствии с ч. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Обеспечение надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния канала, своевременное проведение профилактических и ремонтных работ, устранение аварий в процессе эксплуатации канала предупреждают возникновение чрезвычайных ситуаций и несчастных случаев среди населения.

В судебном заседании помощник прокурора Нефтекумского района Ставропольского края Неменьшев А.Г. поддержал заявленные требования и просил удовлетворить их.

В судебное заседание представитель административного ответчика - администрации муниципального образования г.Нефтекумска Нефтекумского района Ставропольского края ФИО1, действующая на основании доверенности, не явилась, просила рассмотреть данное административное дело в отсутствие представителя АМО г.Нефтекумска, оставив вынесение решения на усмотрение суда.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела в совокупности, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.3 ст.225 Гражданского кодекса РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Порядок принятия на учет бесхозяйной вещи регламентируется приказом Министерства экономического развития РФ от 10.12.2015 г. № 931 «Об установлении порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей».

По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.

Бесхозяйная недвижимая вещь, не признанная по решению суда поступившей в муниципальную собственность, может быть вновь принята во владение, пользование и распоряжение оставившим ее собственником либо приобретена в собственность в силу приобретательной давности.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст.3 Федерального закона №117-ФЗ от 21.07.1997 г. «О безопасности гидротехнических сооружений»гидротехнические сооружения это - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 7 декабря 2011 года №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении";

Общие требования к безопасности гидротехнических сооружений предусматривают осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение, необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях согласно ст. 8 Федерального закона от 21.07.1997 г. (в ред. от 03.07.2016 г.) «О безопасности гидротехнических сооружений».

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14, п. 1 ч. 2 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся: организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст. 9 Закона № 117-ФЗ в обязанности собственника гидротехнического сооружения входит осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение.

Как следует из материалов дела, прокурорской проверкой в ходе деятельности администрации МО г. Нефтекумска выявлены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, в части реализации полномочий органов местного самоуправления по принятию на учет бесхозяйных гидротехнических сооружений, расположенных в административных границах муниципального образования г. Нефтекумска и установлено, что в административных границах муниципального образования г. Нефтекумска имеется бесхозный объект недвижимого имущества - отводящий канал <данные изъяты>, который обеспечивает техническим водоснабжением садовое некоммерческое товарищество <данные изъяты>», а так же садовое общество <данные изъяты>

Информацией Нефтекумского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от <данные изъяты> подтверждается отсутствие сведений о регистрации права собственности на гидротехническое сооружений - отводящий канал <данные изъяты>, канала в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Учитывая, что собственник канала не определен, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о данном объекте отсутствуют, то суд считает, что отводящий канал <данные изъяты>, следует отнести к бесхозяйному объекту недвижимого имущества.

Сведений об иных правообладателях указанного отводящего канала от обводнительного <данные изъяты>, лицах, которые его провели с целью эксплуатации, в судебном заседании не установлено. Таким образом, бесхозяйность данного канала в судебном заседании не опровергнута.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в настоящем случае именно на орган местного самоуправления - администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края должна быть возложена обязанность поставить на учет спорное имущество, поскольку данная обязанность вытекает из обозначенных положений п.3 ст.225 ГК РФ и Приказа Минэкономразвития России от 10.12.2015г. №931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей», согласно которому принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (п.5 Порядка).

Исследовав совокупность представленных по делу доказательств, суд приходит к выводу, что наличие на территории муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края объекта повышенной опасности - гидротехнического сооружения, безопасность которого не обеспечена в соответствии с законом, влечет также неисполнение органом местного самоуправления - администрацией поселения обязанности по решению вопроса местного значения в части участия в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения

По мнению суда, администрация муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, бесперебойное водоотведение.

Поскольку рассматриваемое недвижимое имущество находится на территории муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, суд находит заявленное требование о возложении на администрацию обязанности обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет гидротехнического сооружения - отводящего канала <данные изъяты>, законным, обоснованным и подлежащими удовлетворению.

По мнению суда, администрация г. Нефтекумска Ставропольского края в силу возложенных на нее действующим законодательством полномочий, обязана принимать меры по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

В части признания незаконным бездействия администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, выразившегося в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - данных объектов водопроводных сетей суд пришел к выводу о его обоснованности по следующим основаниям.

Бездействие администрации муниципального образования по постановке на учет бесхозяйного имущества, находящегося на территории этого муниципального образования, является незаконным и нарушает права и интересы неопределенного круга лиц.

Заявленные требования законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Нефтекумского района Ставропольского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края, выразившееся в не обращении в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - отводящего канала от обводнительного Нефтекумского канала, расположенного на <данные изъяты>

Возложить на администрацию муниципального образования г. Нефтекумска Ставропольского края обязанность обратиться в Нефтекумский отдел Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю с заявлением о постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества - гидротехнического сооружения - <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09.10.2017 года.

Судья

Нефтекумского районного суда

Ставропольского края О.Н. Куц