Решение № 2-804/2021 2-804/2021~М-393/2021 М-393/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2-804/2021

Гр....

УИД: 04RS0...-36


Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года г.Улан-Удэ

Советский районный суд г.Улан-Удэ в составе судьи Помишиной Л.Н., при секретаре Тобоеве П.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело ... по исковому заявлению Прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ в интересах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО4 Сыдып Сырен-Доржеевны, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, Гармаевой Саяны Соломоновны, ФИО28, Цыремпиловой Даримы Леонидовны, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, Сандановой Даримы Николаевны, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО59 к Администрации г. Улан-Удэ об обязании обеспечить земельные участки дорожной сетью и инженерной инфраструктурой,

УСТАНОВИЛ:

Обращаясь в суд с исковым заявлением к Администрации г. Улан-Удэ прокурор Октябрьского района г. Улан-Удэ в интересах истцов просит обязать ответчика обеспечить земельные участки дорожной сетью и инженерной инфраструктурой, а именно водоснабжением и электроснабжением в течение 18 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Требования мотивированы тем, что в 2018 году распоряжениями Администрации г. Улан-Удэ истцам были предоставлены земельные участки в соответствии с Законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» расположенные по Спиртзаводской трассе 4 км. Заявителями зарегистрировано право собственности на земельные участки. Однако, в силу положений ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, ст. 1.2 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства в собственность граждан бесплатно возможно при условии их обеспечения инженерной инфраструктурой применительно к условиям соответствующего населенного пункта.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Бурятия, МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ Савельева Т.А. заявленные требования поддержала, пояснила, что прокуратурой района проведена проверка по граждан, по результатам которой изложенные в иске нарушения нашли вое подтверждение. Прокуратурой района в адрес Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ вынесено представление, меры по устранению нарушений не предприняты.

Явившиеся в судебное заседание истцы ФИО1, ФИО36, ФИО48, ФИО15, ФИО14, ФИО30, ФИО54, ФИО13, ФИО60, ФИО41, ФИО55 иск поддержали, просили его удовлетворить.

Истцы ФИО1, ФИО30, ФИО41 дополнительно пояснили, что земельные участки были им предоставлены 2 года назад без инфраструктуры, на данный момент собственники участков не могут их освоить, построить дома. Посторонними лицами производится рубка деревьев на их участках, они не могут даже их огородить, так как забор могут своровать. Обеспечить инженерной инфраструктурой свои земельные участки собственники самостоятельно не могут в связи с отсутствием на то финансовых средств, всем кому были предоставлены участки бесплатно имеют статус «малоимущие». Возражали против предоставления ответчику срока для исполнения решения суда от 3 до 4 лет. Истцы платят налоги за предоставленные участки, а воспользоваться ими не могут. Они стояли в очереди по 5-10 лет, имели право по закону получить земельные участки уже с инфраструктурой, получили участки 2 года назад, за это время ответчиком никаких мер предпринято не было. Малоимущим и многодетным должны были быть предоставлены земельные участки с инфраструктурой.

Иные истцы в судебное заседание не явились, надлежаще извещены, также направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика Администрации г. Улан-Удэ по доверенности ФИО61 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск. Полагала иск подлежит оставлению без рассмотрения, поскольку в отношении жилищных прав законодатель ограничил прокурора, определив возможность обращения с иском в суд только в случае обеспечения прав граждан на жилище в государственном и муниципальном жилищном фонде. Также отметила, что исходя из заявленных прокурором требований об обеспечении участков дорожной сетью, водоснабжением и электроснабжением надлежащими ответчиками будут являться структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ: Комитет по строительству, Комитет по городскому хозяйству. Кроме того, Администрацией города осуществлялось предоставление земельных участков во исполнение Закона РБ, фактически исполнение полномочий органа исполнительной власти субъекта, так как социальная мера поддержки многодетных семей в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления» не является полномочием органов местного самоуправления, соответственно, надлежащим ответчиком по делу является Правительство Республики Бурятия.

Представитель третьего лица МУ Комитет по управлению имуществом и землепользованию по доверенности ФИО62 также возражала против удовлетворения заявленных требований. Отметила, то заявленный в иске срок исполнения решения суда 18 месяцев неисполним, с учетом заявленного объема работ на его исполнение потребуется 3-4 года. Правительство Республики Бурятия также должно принять участие в финансировании заявленных в иске мероприятий.

Представитель третьего лица Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО63 указала на обоснованность заявленных прокурором требований к ответчику Администрации г. Улан-Удэ по основаниям, изложенным в иске. Меры социальной поддержки в отношении лиц признанных малоимущими, многодетными заложены в госпрограммах. Постановлением Правительства РБ от 2 августа 2013 года № 424 утверждена Государственная программа Республики Бурятия «Развитие строительного и жилищно-коммунального комплексов Республики Бурятия», а также подпрограмма, согласно которой предусмотрено предоставление субсидий органам местного самоуправления на строительство объектов муниципальной собственности по обеспечению инфраструктурой земельных участков предоставляемых семьям имеющих 3 и более детей и иным льготным категориям граждан в рамках Закона Республики Бурятия № 115, а именно софинансирование 80 % - республиканский бюджет, 20 % - местный бюджет. Муниципальным образованием должен быть представлен соответствующий пакет документов, заявка на предоставление субсидии.

Выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 1 ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Частью 2 ст. 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Подпунктами 6, 7 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам: имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации; иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Таким образом, порядок формирования и осуществления кадастрового учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации.

Основания для предоставления в собственность земельных участков бесплатно определены в Республике Бурятия Законом Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» (далее – Закон Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III).

В силу п. «б» ч. 2, ч. 5 ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах поселения, следующим категориям граждан, не имевшим ранее в собственности, пожизненном наследуемом владении и постоянном (бессрочном) пользовании земельных участков для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома), дачного строительства (с правом возведения жилого строения или жилого дома) или садовых земельных участков (с правом размещения жилых домов), в том числе: гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; гражданам, имеющим трех и более детей, и гражданам, являющимся приемными родителями, имеющим трех и более детей, бесплатно и однократно предоставляются в собственность для индивидуального жилищного строительства земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, в случае, если такие граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Согласно ч. 1 ст. 1.2 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III земельные участки, предоставляемые для индивидуального жилищного строительства в соответствии с частями 2, 5, 5.1, 6 и 7 статьи 1 настоящего Закона, должны быть пригодными для эксплуатации (отсутствие оврагов) и обеспечены инфраструктурой (вода, электричество, дороги).

Из материалов дела следует, что на основании распоряжений Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ «О предоставлении в собственность земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена или находящегося в муниципальной собственности» истцам на основании ст. 1 Закона Республики Бурятия от 16 октября 2002 года № 115-III «О бесплатном предоставлении в собственность земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности» предоставлены бесплатно в собственность земельные участки площадью 600 кв.м., не обремененные публичным сервитутом, расположенные по адресу: <...> км. Спиртзаводской трассы, предназначенные для индивидуального жилищного строительства.

Согласно выпискам из ЕГРП от 4 марта 2021 года, представленным Управлением Росреестра по РБ по запросу суда, право собственности на предоставленные земельные участки зарегистрированы за истцами

Технологическое присоединение объектов недвижимости к сетям инженерно-технического обеспечения в виде водоснабжения, электроснабжения, а также автомобильная дорога общего пользования отсутствуют, что послужило поводом обращения граждан ФИО40, ФИО41 к прокурору Октябрьского района г. Улан-Удэ с заявлениями о защите их интересов.

По результатам проведенной прокурорской проверки исполнения закона установлено, что предоставленный в собственность граждан земельный участок не обеспечен инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение, дорожное сообщение) в адрес председателя Комитета по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ вынесено представление от 13 декабря 2020 года, а также в адрес мэра г. Улан-Удэ от 5 ноября 2020 года.

Вышеизложенные обстоятельства подтверждены материалами дела и ответчиком не оспаривались.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе: организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Соответственно, вопросы организации электроснабжения, водоснабжения и дорожной сети относятся к ведению городского округа – город Улан-Удэ, а не субъекта Российской Федерации - Республики Бурятия.

Поскольку льготный порядок предоставления земельных участков не предполагает произвольного формирования перечня земельных участков, предоставляемых в соответствии с законом в собственность граждан бесплатно. Таким образом, при определении подлежащих предоставлению земельных участков бесплатно в собственность граждан администрация города обязана была в силу закона принять необходимые и достаточные меры к обеспечению предоставляемых льготной категории граждан земельных участков соответствующей инфраструктурой.

Из этого исходит Министерство регионального развития Российской Федерации от 09 сентября 2013 года № 372, утверждая Методические рекомендации субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, говоря о том, что земельный участок предоставляется при наличии транспортной доступности, обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры, экологической обстановки, имея в виду отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов (в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.), других критериев, обусловленных целями предоставления земельных участков многодетным семьям.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Принимая во внимание приведенные нормы права, обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора Октябрьского района г. Улан-Удэ заявлены к надлежащему ответчику. Оснований для возложения обязанности отдельно на Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ по обеспечению земельных участков автомобильными дорогами общего пользования местного значения, на Комитет городского хозяйства по обеспечению водоснабжением и электроснабжением, являющихся структурными подразделениями Администрации г. Улан-Удэ у суда не имеется.

Отсутствие достаточных средств на осуществление возложенных законом на орган местного самоуправления полномочий в сфере водоснабжения, электроснабжения и дорожной деятельности не может являться основанием для освобождения от исполнения указанных полномочий, поскольку формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 09 ноября 2017 года № 2516-О разъяснил, что на положения пунктов 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», относящие часть определяемых посредством термина «организация» вопросов в сфере электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также отдельные вопросы в сфере дорожной деятельности к перечню вопросов местного значения городских округов, с тем чтобы гражданам, проживающим на данной территории, обеспечивался бесперебойный доступ к необходимому для нормальной жизнедеятельности объему соответствующих публичных услуг надлежащего качества и к транспортной инфраструктуре общего пользования, распространяется правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, выраженная в Постановлении от 20 декабря 2010 года № 22-П, в силу которой основная цель местного самоуправления - удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.

В рассматриваемом случае с 2018 года земельные участки истцов не обеспечены надлежащей инфраструктурой, позволяющей использовать их по целевому назначению, а именно индивидуальное жилищное строительство, заявленные прокурором требования признаются судом обоснованными.

Возложение на Администрацию г. Улан-Удэ обязанности обеспечить рассматриваемые земельные участки инфраструктурой (водоснабжением, электроснабжением, автомобильной дорогой местного значения) соответствует положениям пункта 4 части 1 статьи 16, пункта 5 части 1 статьи 16, пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункту 1 части 2 статьи 3, пунктам 1, 4, 5 части 1 статьи 3, пункту 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 07 декабря 2001 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пункту 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372.

Согласно Конституции Российской Федерации каждому гарантируется государственная, в том числе судебная, защита его прав и свобод (ч. 1 ст. 45, ч. 1 ст. 46). При этом, исходя из принципа диспозитивности гражданского судопроизводства заинтересованное лицо по своему усмотрению выбирает формы и способы защиты своих прав, не запрещенные законом.

В силу положений ч. 1 ст. 3 и ч. 2 ст. 4 ГПК РФ условием реализации этих прав является указание в исковом заявлении на то, в чем заключается нарушение либо угроза нарушения прав, свобод или законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Абзацем седьмым статьи 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрена защита гражданских прав путем присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Исполнение обязанности в натуре означает понуждение должника выполнить действия, которые он должен совершить в силу имеющегося гражданско-правового обязательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение.

Из содержания искового заявления усматривается о его предъявлении прокурором в целях защиты жилищных прав истцов и их несовершеннолетних детей, а именно в защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальной защиты, поскольку земельные участки предоставлялись истцам бесплатно в льготном порядке.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что требования прокурором Октябрьского района г. Улан-Удэ заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ суд считает необходимым обязать ответчика принять меры по обеспечению земельных участков дорожной сетью, водоснабжением и электроснабжением в течение 24 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Октябрьского района г.Улан-Удэ удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Улан-Удэ обеспечить земельные участки, принадлежащие:

ФИО1 ...

ФИО2 ...

ФИО3 ...

ФИО4 ...

ФИО5 ...

ФИО6 ...

ФИО7, ФИО8 ...

ФИО9 ...

ФИО10 ...

ФИО11 ...

ФИО12 ...

ФИО13 ...

ФИО14 ...

ФИО15 ...

ФИО16 ...

ФИО17 ...

ФИО18 ...

ФИО19 ...

ФИО20 ...

ФИО4 Сыдып Сырен-Доржеевне ...

ФИО21, ФИО22 ...

ФИО23 ...

ФИО24 ...

ФИО25 ...

ФИО26 ...

ФИО64, ФИО28 ...

ФИО65 ...

ФИО30 ...

ФИО31, ФИО32 ...

ФИО33 ...

ФИО66 ...

ФИО34 ...

ФИО35 ...

ФИО36, ФИО37 ...

ФИО38 ...

ФИО39 ...

ФИО40, ФИО41 ...

ФИО42 ...

ФИО43 ...

ФИО44 ...

ФИО45 ...

ФИО46 ...

ФИО47 ...

ФИО48 ...

ФИО49 ...

ФИО50 ...

ФИО51, ФИО52, ...

ФИО53 ...

ФИО54 ...

ФИО55 ...

ФИО56 ...

ФИО57 ...

ФИО58 ...

ФИО59 ...

дорожной сетью и инженерной инфраструктурой (водоснабжение, электроснабжение) в течение 24 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г.Улан-Удэ.

Судья: Л.Н. Помишина