Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024(2А-779/2023;)~М-820/2023 2А-779/2023 М-820/2023 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-101/2024

Дело 2а-101/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 февраля 2024 года город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе: председательствующего Жибинова С.Н., при секретаре Савый А.А., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Айдын-оол А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-101/2024 по административному иску прокурора Улуг-Хемского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Министерству дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва о признании незаконным бездействий в сфере законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и возложении обязанности устранить нарушения,

установил:

административный истец, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным административным иском к административным ответчикам, указав, что прокуратурой Улуг-Хемского района в сентябре 2023 года проведена проверка соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Проверкой установлено, что администрацией с. Эйлиг-Хем, являющейся собственником автомобильных дорог, на портал системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов не вносятся сведения об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст. 10.1 ФЗ № 257 и приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197. Указанное нарушение послужило основанием для внесения 29.09.2023г. представления председателю администрации с. Эйлиг-Хем № 7-06/2023. Вместе с тем, в прокуратуру района информация о рассмотрении представления, а также о принятии мер по устранению выявленного нарушения не поступила. Контрольной проверкой установлено, что сведения о дорогах местного значения по улицам Енисейская, ФИО1, Биче-кыс, Быштак-оол, в частности, сведения о категории дорог, дате ввода в эксплуатацию, виде разрешенного использования, адресах начала и конца дороги, типах дорожной одежды в реестр дорог на портале системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов не занесены.

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва по непринятию мер по включению на портал системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах местного значения, возложить на него обязанность в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу занести в реестр дорог, размещенный в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, сведения о категории дорог, дате ввода в эксплуатацию, виде разрешенного использования, адресах начала и конца дороги, типах дорожной одежды автомобильных дорог местного значения по улицам Енисейская, ФИО1, Биче-кыс, Быштак-оол.

Определением суда от 18.01.2024 г. Министерство дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва привлечено в качестве соответчика по данному делу.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Улуг-Хемского района Айдын-оол А.А. поддержала исковые требования по изложенным в административном иске основаниям, просила удовлетворить, дав пояснения, аналогичные доводам иска.

В судебное заседании представитель административного ответчика администрации сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайств об отложении – не заявил, поэтому суд признает причину его неявки неуважительной и рассматривает дело без его участия.

В судебное заседание представитель административного ответчика Министерства дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва не явился, извещен, о причинах неявки – не известил, ходатайств об отложении – не заявил, направил возражения, в которых просил отказать в удовлетворении предъявленного к нему иска.

Выслушав административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, - действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями (ч.8 ст.226 КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" далее - Федеральный закон N 257-ФЗ).

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ, под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

В силу части 6 статьи 8 Федерального закона N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления муниципальных округов - автомобильным дорогам местного значения муниципальных округов (п. 3.1).

Положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, утверждённое Постановлением Правительства РФ от 30.11.2022 N 2197 (далее – Положение о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов), устанавливает порядок эксплуатации системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, предусмотренной статьей 10.1 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - система контроля), состав сведений, размещаемых в системе контроля, порядок, сроки, способы представления информации для ее размещения оператором системы контроля в системе контроля, порядок, сроки, способы размещения владельцами автомобильных дорог общего пользования информации в системе контроля, порядок предоставления информации, содержащейся в системе контроля, в том числе посредством обеспечения доступа к системе контроля, состав содержащейся в системе контроля информации, подлежащей размещению на официальном сайте оператора системы контроля в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", (далее - сеть "Интернет"), и порядок размещения такой информации.

Согласно пункту 2 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов "поставщиком информации" является обладающие информацией, подлежащей размещению в системе контроля, установленной Федеральным законом "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", органы государственной власти, органы местного самоуправления или организации, а также владельцы автомобильных дорог общего пользования.

Из пункта 23 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов следует, что после внесения первичной информации в систему контроля ее актуализация осуществляется владельцем автомобильной дороги общего пользования самостоятельно в порядке, предусмотренном пунктами 24 - 26 настоящего Положения.

Пунктом 24 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов предусмотрено, что владельцы автомобильных дорог общего пользования актуализируют информацию в системе контроля одним из следующих способов:

а) заполнение на официальном сайте оператора системы контроля в сети "Интернет" электронных форм, размещение информации и подписание указанных форм и информации усиленной квалифицированной электронной подписью владельца автомобильной дороги общего пользования, осуществившего ввод информации в систему контроля, либо, если владельцем автомобильной дороги общего пользования является физическое лицо, электронные документы могут быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации;

б) передача информации (документов) в систему контроля, в том числе из иных информационных систем. Передача информации осуществляется в виде электронных файлов, в том числе в рамках межведомственного информационного взаимодействия посредством использования единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Указанная информация подтверждается владельцем автомобильной дороги общего пользования, осуществившим ввод информации в систему контроля, путем ее подписания усиленной квалифицированной электронной подписью, либо, если владельцем автомобильной дороги общего пользования является физическое лицо, электронные документы могут быть подписаны усиленной неквалифицированной электронной подписью, сертификат ключа проверки которой создан и используется в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, в установленном Правительством Российской Федерации порядке и при условии организации взаимодействия физического лица с такой инфраструктурой с применением прошедших в установленном порядке процедуру оценки соответствия средств защиты информации.

Размещение, актуализация, редактирование информации об автомобильных дорогах общего пользования и подтверждение информации об изменении, актуализации значений параметров, технических характеристик, класса и категории автомобильных дорог и транспортно-эксплуатационных характеристиках автомобильных дорог общего пользования осуществляются владельцами автомобильных дорог общего пользования с учетом имеющихся документов-оснований (пункт 25 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов).

Срок размещения, актуализации, редактирования информации, документов, материалов, подлежащих размещению в системе контроля для владельца автомобильной дороги общего пользования, составляет не более 2 рабочих дней со дня подписания (вступления в силу) документа-основания, а в случаях временного ограничения или прекращения движения - за 30 дней (за исключением временных ограничений или прекращения движения в целях обеспечения безопасности дорожного движения, когда информация о временных ограничениях или прекращении движения размещается незамедлительно) до начала введения временных ограничений или прекращения движения (пункт 26 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов).

Ответственность за достоверность, актуальность, корректность, полноту и своевременность размещенной в системе контроля информации, в том числе ответственность за соответствие включенной в состав информации электронной копии (электронного образа) документа его подлиннику на бумажном носителе, несет разместивший ее владелец автомобильной дороги общего пользования (пункт 27 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов).

Согласно приложению № 1 к Положению о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, в состав сведений, размещаемых в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов входят: 1. сведения о собственниках, владельцах автомобильных дорог общего пользования, в том числе концессионерах и частных партнерах по соглашениям о государственно-частном партнерстве, соглашениям о муниципально-частном партнерстве; 2. наименования автомобильных дорог общего пользования; 3. идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования; 4. протяженность автомобильных дорог общего пользования, в том числе используемых на платной основе участков таких дорог; 5. сведения о соответствии автомобильных дорог общего пользования и участков таких дорог техническим характеристикам класса и категории автомобильных дорог; 6. сведения об искусственных дорожных сооружениях; 7. сведения о дорожной деятельности, осуществляемой в отношении автомобильных дорог общего пользования, и мероприятиях, планируемых и выполняемых в отношении автомобильных дорог общего пользования в рамках государственных программ Российской Федерации, государственных программ субъектов Российской Федерации, муниципальных программ; 8. результаты оценки технического состояния автомобильных дорог общего пользования; 9. сведения о технических параметрах автомобильных дорог общего пользования; 10. сведения об организации дорожного движения, а также о временных ограничениях и прекращении движения; 11. сведения, включенные в формы официального статистического наблюдения, респондентами по которым определены владельцы автомобильных дорог общего пользования; 12. сведения о государственных и муниципальных контрактах (договорах) для обеспечения государственных и муниципальных нужд и планах-графиках закупок в сфере дорожного хозяйства; 13. сведения об аварийно-опасных участках автомобильных дорог общего пользования с указанием их местоположения; 14. данные об объеме и использовании средств Федерального дорожного фонда, дорожных фондов субъектов Российской Федерации и муниципальных дорожных фондов; 15. информация о состоянии автомобильных дорог общего пользования, поступающая от пользователей автомобильных дорог общего пользования; 16. сведения о гарантийных сроках результатов выполненных работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту автомобильных дорог общего пользования; 17. сведения о наименованиях муниципальных образований, в границах территорий которых расположена автомобильная дорога общего пользования, с указанием протяженности автомобильной дороги общего пользования на территории каждого из таких образований.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Улуг-Хемского района в сентябре 2023 года в администрации сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна проведена проверка соблюдения федерального законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно справке о проведенной проверке, администрацией с. Эйлиг-Хем, являющимся собственником автомобильных дорог, на портал системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов не вносятся сведения об автомобильных дорогах местного значения общего пользования, указанные в ст. 10.1 ФЗ № 257 и приложении № 1 постановления Правительства РФ от 30.11.2022 № 2197.

Указанное нарушение послужило основанием для внесения 29.09.2023 г. представления председателю администрации с. Эйлиг-Хем №.

Постановлением Администрации сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна № 10 от 09.06.2023 г. утверждён реестр автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

Согласно реестру автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, к автомобильным дорогам сельского поселения относятся: дороги по улицам Енисейская, Быштак-оол, найырал, 70 лет Октября, ФИО1, Маадыр-оола, Новая, Биче-кыс.

Как следует из скриншотов страниц портала Системы контроля дорожных фондов (скдф.рф) собственником, владельцем автомобильных дорог местного значения: по улицам Енисейская, ФИО1, Биче-кыс, Быштак-оол указана Администрация сельского поселения сумона Эйлиг-Хемский муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва»; отсутствуют сведения, указанные в административном иске: сведения о категории дорог, дате ввода в эксплуатацию, виде разрешенного использования, адресах начала и конца дороги, типах дорожной одежды автомобильных дорог.

Согласно пункту 14 статьи 5 Устава сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, к вопросам местного значения сумона относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществления иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, судом установлено, что администрацией сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна, являющейся собственником автомобильных дорог местного значения: по улицам Енисейская, ФИО1, Биче-кыс, Быштак-оол в нарушение Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, не внесены сведения о категории дорог, дате ввода в эксплуатацию, виде разрешенного использования, адресах начала и конца дороги, типах дорожной одежды автомобильных дорог, указанные в Приложении № 1 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, ответственность за которое несет владелец автомобильной дороги (п. 27 Положения о системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов).

Административным ответчиком представлен скрин-шот с официального сайта сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна (eilig-hem.rtyva.ru) о размещении реестра автомобильных дорог, что к данному административному делу отношения не имеет.

Администрацией сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна доказательств того, что они в полной мере приняли меры, направленные на устранение выявленных нарушений, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, поскольку со стороны администрации сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна установлено бездействие, выразившееся в не принятии в полном объеме мер по включению на портал системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах местного значения, возложенные федеральным законодательством, следовательно, требования прокурора к данному административному ответчику являются обоснованными и подлежат удовлетворению, а в удовлетворении требований к Министерству дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 177, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, Министерству дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва о признании незаконным бездействий в сфере законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности и возложении обязанности устранить нарушения, удовлетворить частично.

Признать незаконными бездействия администрации сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва, выразившиеся в не принятии в полном объеме мер по включению на портал системы контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов сведений об автомобильных дорогах местного значения.

Обязать администрацию сельского поселения сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу занести в реестр дорог, размещенный в системе контроля за формированием и использованием средств дорожных фондов, сведения о категории дорог, дате ввода в эксплуатацию, виде разрешенного использования, адресах начала и конца дороги, типах дорожной одежды автомобильных дорог местного значения по улицам Енисейская, ФИО1, Биче-кыс, Быштак-оол сумона Эйлиг-Хем Улуг-Хемского кожууна Республики Тыва.

В удовлетворении требований к ответчику Министерству дорожно-транспортного комплекса Республики Тыва отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы.

Мотивированное решение составлено 15 февраля 2024 года.

Судья С.Н. Жибинов