Решение № 2А-5164/2018 2А-5164/2018~М-5545/2018 М-5545/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-5164/2018

Дело №2а-5164/18 Великий Новгород


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Марухина С.А.

при секретаре Копыльцовой Е.В.

с участием помощника прокурора Яковлевой Д.А., и.о. Главы Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Новгородского района к Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района об обязании совершить определённые действия,

установил:

Прокурор Новгородского района обратился в суд с административным иском к Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения (далее – Администрация) о признании незаконным бездействия и обязании произвести паспортизацию ряда автомобильных дорог местного значения, ссылаясь в обоснование заявленных требований, что такая паспортизация является обязательной, однако Администрация до настоящего времени не произвела такую паспортизацию по 14 автомобильным дорогам. На основании изложенного прокурор просит суду удовлетворить заявленные требования.

Прокурор в судебном заседании административный иск поддержал по изложенным в нём основаниям.

И.о. Главы Администрации не возражал против удовлетворения предъявленных административных требований, однако просил о большем сроке для исполнения, так как в настоящее время необходимо расторгнуть контракты с нынешним подрядчиком.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Из материалов дела видно, что в ведении Администрации в том числе находятся и следующие дороги местного значения: автодорога местного значения <адрес>идентификационный номер № автодорога местного значения <адрес> (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес>. (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес> (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес> (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес> (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес>. (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес>. (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес> (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес>. (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес> (идентификационный номер №); автодорога местного значения <адрес> (идентификационный номер №); автодорога местного значения в <адрес> (идентификационный номер №); автодорога местного значения в <адрес>

Это не оспаривалось Администрацией и следует из представленного суду Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, утверждённого постановлением Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №№

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры Новгородского района Администрация сообщила, что в её ведении находятся 82 дороги местного значения, из которых не паспортизированы 1, которые приведены выше.

В силу ч.10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением (ч.9 ст. 5 этого же Федерального закона).

Согласно п.5 ч.1 и ч.3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

По ст. 9.1. Устава Администрации дорожная деятельность в границах населённых пунктов Тёсово-Нетыльского сельского поселения относится к полномочиям Администрации.

Пунктом 1.1 Ведомственных строительных норм (ВСН) 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» установлено, что паспортизация автомобильных производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования дорог по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 ВСН 1-83).

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Минтранса России от 27 августа 2009 года №150, определено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Таким образом, на Администрации лежит обязанность по паспортизации всех дорог, находящихся в её ведении.

Суду представлены договора подряда от ДД.ММ.ГГГГ, которыми должно быть произведено межевание автомобильных дорог.

Суд обращает внимание на то, что такие договора не имеют срока исполнения и на сегодняшний день стоит вопрос об их расторжении (со слов и.о. Главы Администрации).

Таким образом усматривается бездействие Администрации, так как на протяжении длительного времени процедура паспортизации автомобильных дорог не реализуется.

Администрацию надлежит обязать произвести паспортизацию приведённых выше автомобильных дорог. Срок судом устанавливается 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу, учитывая, что в настоящее время Администрация будет вынуждены искать новых подрядчиков для проведения требуемых работ.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Признать незаконным бездействие Администрации Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района, выразившееся несоблюдении требований законодательства о безопасности дорожного движения и законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации в части не проведения паспортизации автодорог местного значения.

Обязать Администрацию Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу произвести технический учёт и паспортизацию автомобильных дорог, расположенных в границах муниципального образования Тёсово-Нетыльского сельского поселения Новгородского муниципального района:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

<адрес>

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд с подачей апелляционной жалобы через Новгородский районный суд в течение месяца со дня составления судом мотивированного решения.

Председательствующий С.А. Марухин

Мотивированное решение изготовлено 30 октября 2018 года