Решение № 2А-2612/2017 2А-2612/2017~М-1578/2017 М-1578/2017 от 19 апреля 2017 г. по делу № 2А-2612/2017

Дело № 2а-2612/17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 апреля 2017 года город Владивосток,

ул. Адмирала ФИО1, д.23А

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе председательствующего судьи Булановой Н.А., при секретаре Подоговой О.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО8 в лице представителя по доверенности ФИО9 к УМВД России по Приморскому краю о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к УМВД России по Приморскому краю о признании незаконным решение <...>. Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю об аннулировании разрешения на временное проживание ФИО2 и возложение обязанности рассмотреть разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации в установленном законом порядке.

В обоснование искового заявления, ФИО2 указал, что с дата года он состоит в браке с гражданкой Российской Федерации ФИО11, дата года рождения, от совместной жизни с которой имеет двоих несовершеннолетних детей граждан Российской Федерации дата года рождения и дата года. дата года он получил свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников проживающий за рубежом для того чтобы ускорить получение гражданства Российской Федерации. Сразу после получения свидетельства участника Государственной программы на гражданство РФ документы подать не успел в связи в болезнью и ему пришлось выехать с территории РФ для обновления миграционной карты, так как разрешение на временное проживание уже заканчивалось. По возвращению в РФ он дата года подал документы на оформление разрешение на временное проживание в Управление по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю. Решением Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю от <...> ему было отказано в выдаче разрешение на временное проживание на основании подпункта 7 пункта 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 25.07.2002 года №115 -ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации. Считает, что данное решение нарушает его права и права членов его семьи на частную и семейную жизнь, гарантированные статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, дети и супруга находятся под его иждивением и нуждаются в его заботе, аннулирование разрешения на временное проживание лишает его возможности проживать с семьей на территории Российской Федерации, а также достойно обеспечивать семью. В связи с вышеизложенным считает, что Решение об аннулировании разрешения на временное проживание принято необоснованно и незаконно и подлежит отмене в связи с приведенными выше доводами.

В судебное заседание ФИО2 не явился, извещен надлежаще, причины неявки суду не известны, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Представитель административного истца ФИО2 по доверенности ФИО12 в судебном заседании поддержал требования административного искового заявления в полном объеме.

Представитель УМВД России по Приморскому краю ФИО13 возражал против удовлетворения заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в отзыве на административное исковое заявление, в котором указал, что в ходе проведения проверки по базе данных учета иностранных граждан УВМ МВД России и ИБД УМВД России по Приморскому краю установлено, что гражданин Республики <...> Дустов ФИО14, дата г.р. привлекался к административной ответственности. Таким образом, выявлены основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, а именно пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а именно - ФИО2 два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации. Просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, исследовав отзыв и представленные документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении дела административный ответчик должен доказать законность совершенных действий или принятых решений, тогда как на административном истце лежит обязанность доказать нарушение непосредственно его прав и свобод.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Пункт 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации гласит, что иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 17.02.1998 № 6-П, речь идет о случаях, устанавливаемых лишь применительно к таким правам и обязанностям, которые являются правами и обязанностями именно гражданина Российской Федерации, то есть возникают и осуществляются в силу особой связи между государством и его гражданами.

В соответствии со статьей 15 Конституции Российской Федерации граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы РФ, учитывая изложенное иностранный гражданин, находясь на территории Российской Федерации, обязан соблюдать законы Российской Федерации.

Статья 8 Конвенции от 4.11.1950 г. «О защите прав человека и основных свобод», признавая право каждого на уважение его личной и семейной жизни, не допускает вмешательства со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, защиты прав и свобод других лиц.

Приведенные нормативные положения в их интерпретации Европейским Судом по правам человека не гарантируют иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными, равно как не препятствуют государству в соответствии с нормами международного права и своими договорными обязательствами контролировать въезд иностранцев, а равно их пребывание на своей территории для целей обеспечения публичного порядка; вместе с тем, решения в этой сфере, поскольку они могут нарушить право на уважение личной и семейной жизни, охраняемое в демократическом обществе статьей 8 названной Конвенции, должны быть оправданы насущной социальной необходимостью и соответствовать правомерной цели.На основании статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» выезд гражданина Российской Федерации из Российской Федерации не влечет для него, его супруга или близких родственников каких-либо ограничений прав, гарантированных законодательством Российской Федерации и международными обязательствами Российской Федерации.

Судом установлено, что согласно центральной базе данных учета иностранных граждан УВМ МВД России гражданин Республики <...> Дустов ФИО15, дата года рождения, в период времени с дата по дата проживал по разрешению на временное проживание в Российской Федерации № <...> и данное разрешение на временное проживание аннулировано не было.

дата. ФИО2 обратился в УВМ УМВД России по Приморскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.

Подпунктом «а» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» установлено, что федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики в сфере миграции, является Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Статьей 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3 «О полиции» на полицию возложены обязанности, в том числе пунктом 33, осуществлять контроль за соблюдением иностранными гражданами и лицами без гражданства порядка временного и постоянного проживания, временного пребывания в Российской Федерации.

Статьей 13 указанного Федерального закона полиции предоставлены права, в том числе пунктом 33, использовать в деятельности информационные системы, формировать и использовать банки данных оперативно-справочной и иной информации о лицах.

Согласно Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»:

- п. 5 ст. 6 - территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции при рассмотрении заявления иностранного гражданина о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы внутренних дел и другие заинтересованные органы с целью выявления обстоятельств, препятствующих выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание;

п. 8 ст. 6 - порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п. 62 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации сотрудник, уполномоченный на рассмотрение заявления о выдаче разрешения на временное проживание, проводит проверку заявителя и сообщенных им сведений по учетам ФМС России, территориальных органов безопасности, органов внутренних дел и других заинтересованных органов для выявления оснований отказа в выдаче разрешения.

Согласно пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115 «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

Из приведенных нормативных положений следует, что при рассмотрении заявления ФИО2 о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации сотрудником Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю должна быть произведена проверка по возможным учетам с целью выявления обстоятельств, являющихся основанием для отказа в выдаче разрешения.

В ходе проведения такой проверки по базе данных учета иностранных граждан УВМ МВД России и ИБД УМВД России по Приморскому краю установлено, что гражданин Республики <...> Дустов ФИО16, дата года рождения, привлекался к административной ответственности:

- дата - по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ - за неисполнение обязанности подать уведомление о подтверждении своего проживания в Российской Федерации, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей;

- дата - по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ за пребывание на территории Российской Федерации без полиса медицинского страхования, за что подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

Управлением по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю за исх.<...>. ФИО2 сообщено о том, что Управлением по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю принято Решение <...>. об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на основании подпункта 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона РФ от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в связи с тем, что ФИО2 два раза в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации.

Таким образом, у Управления по вопросам миграции УМВД России по Приморскому краю имелись законные основания для отказа в выдаче разрешения на временное проживание гражданину Республики <...> ФИО2 в порядке пп. 7 п. 1 ст. 7 ФЗ-№ 115.

Наличие у иностранного гражданина близких родственников - граждан Российской Федерации - также не освобождает такое лицо от необходимости соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение, равно как и не свидетельствует о прекращении правовой связи такого лица с государством гражданской принадлежности.

Отказ в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации не влечет за собой обязательного принудительного перемещения иностранного гражданина за пределы Российской Федерации (депортации, выдворения или реадмиссии). Согласно законодательству Российской Федерации ФИО2 может въехать в Российскую Федерацию и пребывать в РФ на основании полученного патента, по которому законно работать в Российской Федерации и содержать имеющуюся у него семью.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь истца в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО17 в лице представителя по доверенности ФИО18 к УМВД России по Приморскому краю о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание незаконным, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 25.04.2017г.

Судья Н.А.Буланова