Решение № 2А-118/2026 2А-118/2026(2А-2021/2025;)~М-1976/2025 2А-2021/2025 А-118/2026 М-1976/2025 от 4 февраля 2026 г. по делу № 2А-118/2026

№а-118/2026

УИД 26RS0№-50


РЕШЕНИЕ

ИФИО1

29 января 2026 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО4,

представителя административного ответчика отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> ФИО3,

представителя заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, Муниципальному казенному дошкольному образовательном учреждению «Детский сад №» ИМО СК о признании незаконным бездействия и устранения недостатков,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Ф. в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением, впоследствии уточнённым, к отделу образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, Муниципальному казенному дошкольному образовательном учреждению «Детский сад №» Изобильненского муниципального округа о признании незаконным бездействия и устранения недостатков, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности объектов образования Изобильненского муниципального округа. В нарушение ст. ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ, п. 54 Правил допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, остановленного изготовителем (поставщиком) в следующих образовательных организациях: МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК. Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности организаций в адрес Главы Изобильненского муниципального округа <адрес>, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №). Однако по информации отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указанные нарушения фактически не устранены.

Просил признать незаконным бездействие отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в ММКДОУ «Детский сад №» ИМО СК. Обязать отдел образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК, а именно: заменить средства обеспечения пожарной безопасности; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО4 исковое заявление, с учётом уточненных требований, поддержал, просил иск удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> М., действующая по доверенности, в судебном заседании просила увеличить срок исполнения требований прокурора в связи с дефицитом бюджета в 2026 году и имеющимися вступившими в законную силу решениями суда с возложением аналогичных обязанностей по иным объектам, которые также требуется исполнить при наличии дефицита бюджета на 2026 год.

Представитель административного ответчика отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа, извещённый надлежащим образом, в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен надлежащим образом и в срок, представлено заявление о рассмотрении в отсутствие.

На основании ст. 150 КАС РФ административное исковое заявление подлежит рассмотрению в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованного лица, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации гарантируется право граждан на охрану здоровья.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В силу п. п. 1, 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана обеспечивать реализацию в полном объеме образовательных программ, соответствие качества подготовки обучающихся установленным требованиям, соответствие применяемых форм, средств, методов обучения и воспитания возрастным, психофизическим особенностям, склонностям, способностям, интересам и потребностям обучающихся, осуществлять свою, деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из требований п. 8 ч. 1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ и частью 1 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законодательством.

Основания для обращения в суд для прокурора носят оценочный характер и определяются необходимостью защиты прав граждан, неопределенного круга лиц, интересов публично-правовых субъектов. При этом прокурор сам определяет характер и степень интереса, подлежащего защите, с правом окончательной оценки со стороны суда.

Таким образом, как в силу прямого указания частью 4 статьи 218 КАСРФ, так и в соответствии со своей компетенцией, определенной специальным законом о прокуратуре, прокурор в данном случае имеет право на обращение в суд с настоящим административным иском.

Как установлено материалами дела, прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры края проведена проверка исполнения требований законодательства о противодействии терроризму в деятельности объектов образования Изобильненского муниципального округа.

Положениями ст. 34 Закона № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» определены права граждан в области пожарной безопасности. Так, граждане имеют право на защиту их жизни и здоровья.

В соответствии со ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Согласно п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств.

В нарушение ст. ст. 34, 37 Закона № 69-ФЗ, п. 54 Правил допускается эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком) в МКДОУ «Детский сад №».

Согласно п. п. 1, 2, 5, 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, законности, системности и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритета мер предупреждения терроризма.

В соответствии с п. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Кроме того, вопреки п. п. 7, 12 ст. 2, п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», подп. «а, б, в» п. 17 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения» в МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК система оповещения и управления эвакуацией либо автономная система (средства) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, отсутствуют.

Нарушения антитеррористической защищенности указанных объектов, препятствуют достижению целей и задач законодательства о противодействии терроризму, а также способствуют реализации угроз террористического характера.

Причинами и условиями, способствовавшими нарушениям законодательства, явилось длительное невыполнение требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности должностными лицами образовательных учреждений.

Выявленные нарушения законодательства послужили основанием внесения прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ представления об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности и противодействии терроризму в деятельности организаций в адрес Главы Изобильненского муниципального округа <адрес>, которое рассмотрено и удовлетворено (ответ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Однако по информации отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исх. № указанные нарушения фактически не устранены.

Поскольку, изложенное противоречит принципу необходимости создания безопасных условий присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора.

Согласно пункту 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При разрешении заявленных прокурором требований, суд приходит к выводу о необходимости увеличить месяцев срок для выполнения возложенных обязанностей до ДД.ММ.ГГГГ, с учетом представленных заинтересованным лицом сведений о дефиците бюджета на 2026 год.

Оснований для предоставления большего срока, в настоящий момент суд не усматривает.

Таким образом, имеются основания для частичного удовлетворения заявленного прокурором <адрес> административного искового заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление административного истца прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к отделу образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, Муниципальному казенному дошкольному образовательном учреждению «Детский сад №» ИМО СК о признании незаконным бездействия и устранения недостатков удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие отдела образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК, выразившееся в непринятии мер по обеспечению антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в ММКДОУ «Детский сад №» ИМО СК.

Обязать отдел образования администрации Изобильненского муниципального округа <адрес>, МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК не позднее ДД.ММ.ГГГГ обеспечить устранение нарушений законодательства об антитеррористической защищенности и пожарной безопасности в МКДОУ «Детский сад №» ИМО СК, а именно: заменить средства обеспечения пожарной безопасности; оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В удовлетворении требований в части установления иного срока отказать.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина