Постановление № 5-6/2020 от 27 января 2020 г. по делу № 5-6/2020

дело № 5-6/2020 ***


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

27 января 2020 года город Кола Мурманской области

Судья Кольского районного суда Мурманской области Власова Л.И., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

общества с ограниченной ответственностью «МУРМАНСПИВО», (далее - ООО «МУРМАНСКПИВО», Общество) юридический и фактический адрес***

установил:

согласно протоколу об административном правонарушении № от *** в ходе предварительной проверки информации по факту нелегитимного сброса сточных вод в Кольский залив Баренцева моря неустановленной организацией, осуществляющей деятельность по адрес***, на территории пивоваренного завода, установлено, что в точке, соответствующей указанному в обращении месту выпуска, с координатами ***, обнаружен оголовок трубы, из которой в Кольский залив непрерывно поступает значительный объем воды. В рамках проведения административного расследования установлено, что на территории, находящейся по адрес***, промышленную деятельность по производству пива осуществляет ООО «МУРМАНСКПИВО». Определением от *** у Общества и отдела Двинско-Печорского БВУ по Мурманской области истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении. Согласно выписке из отчета № (водхоз) ГОУП «Мурманскводоканал» за *** год, на нужды пивоваренного завода абоненту ИП ФИО1 было поставлено *** воды в *** году, при этом водоотведение ГОУП «Мурманскводоканал» у данного абонента не осуществлялось. Согласно пояснениям ООО «МУРМАНСКПИВО» договоров на водоотведение и решений на предоставление водного объекта в пользование предприятием не оформлялось. Водоотведение осуществляется в бесхозяйную систему канализации, через которую вод самотеком поступает в Кольский залив Баренцева моря.

*** в присутствии представителя ООО «МУРМАНСКПИВО» проведен осмотр территории пивоваренного завода в ходе которого установлено, что на территории пивоваренного завода осуществляют деятельность ООО «Акванорд» и ООО «МУРМАНСКПИВО». При этом собственником земельного участка и строений, расположенных на нем, является ИП ФИО1 Протоколом осмотра зафиксировано, что на территории пивоваренного завода располагается насосная станция, забирающая питьевую воду, поставляемую ГОУП «Мурманскводоканал», а также проходят две несвязанные между собой системы водоотведения: ливневая канализация, собирающая ливневые стоки с территории завода, а также площади, располагающиеся выше и производственная канализация пивоваренного завода.

Согласно объяснениям директора ООО «Акванорд», общество осуществляет закупку сырья и оборудования необходимого для функционирования пивоваренного завода, а также осуществляет реализацию продукции. Производственный процесс и связанный с ним сброс сточных вод в бесхозяйную канализацию осуществляет ООО «МУРМАНСКПИВО». Данная канализация ранее принадлежала КПК «Арктика», но на основании решения Арбитражного суда *** право собственности КПК «Арктика» на канализационную сеть признано отсутствующим. Материалы, полученные в ходе административного расследования свидетельствуют о том, что ООО «МУРМАНСКПИВО», осуществляет сброс производственных сточных вод через бесхозяйную канализацию в Кольский залив Баренцева моря без оформления права пользования данным объектом. Данные действия ООО «МУРМАНСКПИВО» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также КоАП РФ).

На рассмотрение протокола об административном правонарушении законный представитель ООО «МУРМАНСКПИВО» не явился, о месте и времени рассмотрения дела в соответствии со ст. 25.15 КоАП РФ извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступало, в связи с чем, в соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Представитель административного органа на рассмотрение протокола об административном правонарушении не явился, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещался надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующему.

Статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Состав административного правонарушения - это совокупность предусмотренных КоАП объективных и субъективных признаков, характеризующих общественно опасное деяние как правонарушение; событие административного правонарушения - это факт совершения лицом действия, предусмотренного КоАП, за которое установлена административная ответственность.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 7.6 КоАП РФ самовольное занятие водного объекта или его части, либо использование их без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, либо водопользование с нарушением его условий, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Соответственно данная статья преследует две основные цели: защита прав водопользователей; обеспечение порядка водопользования.

Объектом правонарушения являются отношения государственной собственности на водные объекты.

Объективная сторона правонарушения состоит в следующих противоправных действиях: самовольном занятии водного объекта или его части, то есть в виде активных действий по фактическому завладению водным объектом или его частью, с целью последующего использования для удовлетворения хозяйственных, рекреационных и иных личных нужд и (или) получения коммерческой выгоды; использовании водного объекта или его части без документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью; водопользовании с нарушением условий пользования водным объектом или его частью. Нарушение условий документов, на основании которых возникает право пользования водным объектом или его частью, состоит в деянии (действии или бездействии), которое может выражаться в превышении объемов забираемой воды, изменении места сброса сточных вод и т.п.

Субъективная сторона правонарушения может быть выражена как умышленной, так и неосторожной формой вины.

Субъектами данного правонарушения – водопользователи – граждане и юридические лица, а также должностные лица, на которых возложена обязанность обеспечивать исполнение установленных требований к водопользованию.

Статья 1 Водного кодекса Российской Федерации определяет водопользователя как физическое лицо или юридическое лицо, которым предоставлено право пользования водным объектом; водный объект – как природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; дренажные воды - как воды, отвод которых осуществляется дренажными сооружениями для сброса в водные объекты; сточные воды - как дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

Согласно ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Исключением являются случаи, когда пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

В силу ст. 9 ВК РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 названного Кодекса.

В соответствии со ст. 11 ВК РФ право пользования поверхностными водными объектами или их частями приобретается физическими лицами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов в соответствии с частью 3 статьи 38 настоящего Кодекса; использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи; производства электрической энергии без забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов.

На основании решений о предоставлении водных объектов в пользование, если иное не предусмотрено частями 2 и 4 настоящей статьи, право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях: обеспечения обороны страны и безопасности государства; сброса сточных вод; строительства и реконструкции гидротехнических сооружений; создания стационарных и плавучих (подвижных) буровых установок (платформ), морских плавучих (передвижных) платформ, морских стационарных платформ и искусственных островов; строительства и реконструкции мостов, подводных переходов, трубопроводов и других линейных объектов, если такие строительство и реконструкция связаны с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов; разведки и добычи полезных ископаемых; проведения дноуглубительных, взрывных, буровых и других работ, связанных с изменением дна и берегов поверхностных водных объектов, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 47 настоящего Кодекса; подъема затонувших судов; сплава древесины; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов для гидромелиорации земель; забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и сброса сточных вод для осуществления аквакультуры (рыбоводства).

Водопользование осуществляется по основаниям, предусмотренным иными федеральными законами, без предоставления водных объектов в следующих случаях: использование водных объектов для целей морского, внутреннего водного и воздушного транспорта, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 47 настоящего Кодекса; использование водных объектов для целей рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), за исключением случая, предусмотренного пунктом 11 части 3 настоящей статьи; в других случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Статья 22 ВК РФ закрепляет, что решение о предоставлении водного объекта в пользование должно содержать: сведения о водопользователе; цель, виды и условия использования водного объекта или его части (в том числе объем допустимого забора (изъятия) водных ресурсов) в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 11 настоящего Кодекса; сведения о водном объекте, в том числе описание местоположения береговой линии (границы водного объекта), его части, в пределах которых предполагается осуществлять водопользование; срок водопользования.

К решению о предоставлении водного объекта в пользование прилагаются материалы в графической форме (в том числе схемы размещения гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водном объекте, а также зон с особыми условиями их использования) и пояснительная записка к ним.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод дополнительно должно содержать: указание места сброса сточных, в том числе дренажных, вод; объем допустимых сбросов сточных, в том числе дренажных, вод; требования к качеству воды в водных объектах в местах сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

В силу ч. 6 ст. 23 ВК РФ порядок подготовки и принятия решения о предоставлении водного объекта в пользование утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 35 ВК РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Частью 2 ст. 36 ВК РФ определено, что государственный надзор в области использования и охраны водных объектов осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного надзора) при осуществлении ими соответственно федерального государственного экологического надзора и регионального государственного экологического надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 44 ВК РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Часть 6 ст. 56 ВК РФ запрещает сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Из материалов дела следует, что ООО «МУРМАНСКПИВО» является коммерческой корпоративной организацией, основным видом деятельности является производство пива.

*** в Управление Росприроднадзора по МО поступило письмо из отдела водных ресурсов Двинско-Печорского БВУ по Мурманской области, согласно которому по имеющимся данным на территории адрес*** располагается организация по производству пива, водоснабжение которой осуществляется из сетей ГОУП «Мурманскводоканал» и скважины, водовоотведение сточных вод в Кольский залив через собственный выпуск организации. В связи с чем, отдел просит провести проверку в отношении хозяйствующего субъекта, расположенного по адрес***, осуществляющего нелегитимно сброс сточных вод в Кольский залив Баренцева моря, на основании привлечения его к приобретению права пользования водным объектом и представления ежегодного федерального статистического наблюдения по форме № (водхоз).

*** с *** до *** Управлением Росприроднадзора по МО на основании планового (рейдового) задания был проведен осмотр акватории Кольского залива вблизи территории хозяйствующего субъекта, находящегося по адрес***, задачами которого являлись предупреждение, выявление и пресечение нарушений отдельных требований законодательства об охране окружающей среды.

Составлен акт от *** №, согласно которому в ходе осмотра в точке с координатами *** обнаружен оголовок трубы, из которого в Кольский залив непрерывно поступает значительный объем воды.

В ходе административного расследования выявлено, что на территории, находящейся по адрес***, промышленную деятельность по производству пива осуществляет ООО «МУРМАНСКПИВО».

Определениями об истребовании сведений № от *** и *** истребованы сведения и документы, необходимые для разрешения дела об административном правонарушении.

Согласно выписке из отчета № (водхоз) ГОУП «Мурманскводоканал» за *** год, на нужды пивоваренного завода абоненту ИП ФИО1 было поставлено *** воды в *** году, при этом водоотведение ГОУП «Мурманскводоканал» у данного абонента не осуществлялось. Согласно пояснения ООО «МУРМАНСКПИВО» договоров на водоотведение и решений на предоставление водного объекта в пользование предприятием не оформлялось. Водоотведение осуществляется в бесхозяйную систему канализации, через которую вод самотеком поступает в Кольский залив Баренцева моря.

*** в присутствии представителя ООО «МУРМАНСКПИВО» проведен осмотр территории пивоваренного завода в ходе, которого установлено, что на территории пивоваренного завода осуществляют деятельность ООО «Акванорд» и ООО «МУРМАНСКПИВО». При этом собственником земельного участка с кадастровым номером № и строений, расположенных на нем, является ИП ФИО1 Протоколом осмотра зафиксировано, что на территории пивоваренного завода располагается насосная станция, забирающая питьевую воду, поставляемую ГОУП «Мурманскводоканал», а также проходят две несвязанные между собой системы водоотведения: ливневая канализация, собирающая ливневые стоки с территории завода, а также площади, располагающиеся выше и производственная канализация пивоваренного завода.

Согласно объяснениям директора ООО «Акванорд», общество осуществляет закупку сырья и оборудования необходимого для функционирования пивоваренного завода, а также осуществляет реализацию продукции. Производственный процесс и связанный с ним сброс сточных вод в бесхозяйную канализацию осуществляет ООО «МУРМАНСКПИВО». Данная канализация ранее принадлежала КПК «Арктика», но на основании решения Арбитражного суда *** право собственности КПК «Арктика» на канализационную сеть признано отсутствующим.

Материалы, полученные в ходе административного расследования свидетельствуют о том, что ООО «МУРМАНСКПИВО», осуществляет сброс производственных сточных вод через бесхозяйную канализацию в Кольский залив Баренцева моря без оформления права пользования данным объектом.

*** по факту совершения административного правонарушения предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ составлен протокол об административном правонарушении по административному делу №, в присутствии представителя юридического лица – директора ООО «МУРМАНСКПИВО» ФИО2

Виновность ООО «МУРМАНСКПИВО» в совершении административного правонарушения подтверждается письменными материалами дела: плановым (рейдовым) заданием; актом обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №р от *** с приложенной к нему фототаблицей; определением о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования № от ***; определением об истребовании сведения, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от ***; копией договора холодного водоснабжения № от *** с приложениями и дополнительными соглашениями, согласно которому ГОУП «Мурманскводоканал» обязуется подавать ИП ФИО1 через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения холодную (питьевую) воду; сведениями ГОУП «Мурманскводоканал», согласно которым информация о сетях водоотведения, в том числе выпуске от объекта ГОУП «Мурманскводоканал» отсутствует; уставом ООО «МУРМАНСКПИВО»; выпиской из ЕГЮРЛ в отношении ООО «МУРМАНСКПИВО»; копией договора субаренды недвижимого имущества от ***; копией договора аренды недвижимого имущества от ***; решением Арбитражного суда *** от *** №, согласно которому признано отсутствующим право собственности КПК «Арктика» на кабельную трассу с кадастровым номером №, систему водоснабжения с кадастровым номером №, канализацию промышленную с кадастровым номером №, дренажную систему для отвода талых, ливневых, паводковых вод, с кадастровым номером №, указанные объекты недвижимости распложены по адрес***; объяснениями директора ООО «Акванорд», согласно которым он руководит предприятием, которое осуществляет закупку сырья и оборудования для дальнейшей передачи по договору в ООО «МУРМАНСКПИВО», которое производит продукцию. Территория предприятия находится в аренде у ФИО1, а здания и сооружения у нее в собственности. После производства продукции ООО «МУРМАНСКПИВО» сбрасывает воду в систему центральной канализации, однако поскольку собственника центральной канализации нет, то договора не заключался; определением о назначении экспертизы № от ***; заключением экспертной организации от *** №, согласно которому проба производственной сточной воды, поступающей через бесхозяйную канализационную сеть в Кольский залив, *** (проба №), отобранная ***, характеризуется повышенным содержанием следующий веществ (по сравнению с предельно допустимыми концентрациями загрязняющих веществ, установленными для воды водных объектов рыбохозяйственного значения): БПК5 в 512,5 раза, аммоний-ион в 2,6 раза, фосфат-ион по (Р) в 12 раз, нефтепродукты в 420 раз, железо в 3,7 раза; протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от ***.

Представленные письменные документы принимаются в качестве доказательств по рассматриваемому делу, поскольку отвечают признакам относимости и допустимости, нарушения требований закона должностными лицами при их составлении не допущены.

Рассматриваемый протокол об административном правонарушении составлен в установленном законом порядке уполномоченным на то должностным лицом, содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

Достоверность и допустимость вышеперечисленных доказательств сомнений не вызывает. При оценке указанных доказательств учитывается также принцип презумпции добросовестности должностных лиц, заложенный в КоАП РФ. Данных о заинтересованности должностного лица, составившего протокол, в исходе дела при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено, оснований ставить под сомнение факты, указанные должностным лицом административного органа в протоколе не имеется. Каких-либо противоречий в представленных доказательствах и сомнений относительно виновности ООО «МУРМАНСКПИВО» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 7.6 КоАП РФ, не установлено.

Нарушений при производстве по делу об административном правонарушении, составлении протокола и проведении административного расследования не допущено.

Обстоятельств, которые в силу ст. 24.5 КоАП РФ могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Согласно ст. 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими и отягчающих ответственность ООО «МУРМАНСКПИВО» не установлено.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить ООО «МУРМАНСКПИВО» наказание в виде административного штрафа в пределах размера, предусмотренного санкцией статьи за совершение указанного административного правонарушения,

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

общество с ограниченной ответственностью «МУРМАНСКПИВО» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

***

***

***

***

***

***

***

***

В соответствии с п. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Квитанция об уплате штрафа подлежит предъявлению в Кольский районный суд Мурманской области.

Разъяснить правонарушителю, что неуплата штрафа в установленный срок влечет административную ответственность на основании ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение десяти суток с момента получения, вручения копии постановления.

***

***

Судья Л.И. Власова