Решение № 2А-680/2024 2А-77/2025 2А-77/2025(2А-680/2024;)~М-639/2024 М-639/2024 от 5 февраля 2025 г. по делу № 2А-680/2024

дело 2а-77/2025 (2а-680/2024;)

УИД 02RS0009-01-2024-001367-61

номер строки в статистическом отчете 3.022


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 февраля 2025 года с. Чемал

Чемальский районный суд Республики Алтай в составе:

председательствующего судьи Иваныш И.В.,

при секретаре Поповой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чемальского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемальского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не передаче прав владения и пользования автономной системой водоснабжения (единым недвижимым комплексом) с кадастровым номером 04:05:000000:952 путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чемальского района Республики Алтай обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Чемальского района о признании незаконным бездействия, выразившегося в не передаче прав владения и пользования автономной системой водоснабжения (единым недвижимым комплексом) с кадастровым номером 04:05:000000:952 путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», возложении обязанности в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения.

Требования мотивирует тем, что прокуратурой района установлен факт нарушения администрацией Чемальского района требований ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст.ст. 3, 6, 10, 41.1 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Закон № 115-ФЗ), выразившихся в необеспечении администрацией Чемальского района передачи прав владения и пользования автономной системой водоснабжения (единым недвижимым комплексом) с кадастровым номером 04:05:000000:952 путем заключения концессионного соглашения. Несмотря на ранее вносившиеся в адрес администрации Чемальского района представления об устранения нарушений закона, до настоящего времени в отношении автономной системы водоснабжения (единого недвижимого комплекса) с кадастровым номером 04:05:000000:952 концессионное соглашение согласно требованиям законодательства не заключено.

В судебном заседании административный истец требования поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Теплосервис» по доверенности ФИО1 полагала требования подлежащими удовлетворению.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Сторона административного ответчика суду представила письменные пояснения, согласно которым просила суд отказать в удовлетворении требований прокурора. Полагает, что обращение с подобными требованиями является вмешательством в осуществление органом местного самоуправления деятельности, предусмотренной Федеральным законом от 21.07.2005 г. №115- ФЗ «О концессионных соглашениях», поскольку в настоящее время администрация района самостоятельно осуществляет подготовку к его заключению (проводится согласование тарифов). Кроме того, указанный в исковом заявлении срок исполнения судебного решения прокурором не обоснован и не соответствует установленным вышеуказанным законом срокам проведения процедур по заключению концессионного соглашения. Удовлетворение требований прокурора приведет к невозможности исполнения судебного решения, что послужит основанием для привлечения администрации района к административной ответственности и уплаты исполнительного сбора.

Дело рассмотрено при указанной явке.

Изучив материалы дела, заслушав помощника прокурора Чемальского района, представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ч. 4 статьи 14 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств.

В соответствии с ч. 1, 1.1 ст. 6 Закона № 416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по организации водоснабжение и водоотведения относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона № 416-ФЗ собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Качественное и бесперебойное водоснабжение населения является обязанностью административного ответчика в силу закона, что возможно только при надлежащем содержании объектов водоснабжения их собственником.

В силу части 1 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, с учетом установленных настоящим Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно части 2 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Частью 3 статьи 41.1 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Статьей 3 Закона № 115-ФЗ установлено, что по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

В силу пп. 11 ч. 1 ст. 4 Закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В силу указанных положений в отношении муниципальных систем водоснабжения, имеющих значительный период эксплуатации (более 5 лет), установлен специальный порядок передачи прав владения и пользования – по концессионным соглашениям, который призван обеспечивать более широкие по сравнению с арендой возможности реализации инвестиционных программ в сфере ЖКХ на основе публично - частного партнерства.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 Закона № 115- ФЗ.

В силу ч. 1 ст. 10 Закона № 115-ФЗ концессионное соглашение должно включать в себя следующие существенные условия: обязательства концессионера по созданию и (или) реконструкции объекта концессионного соглашения, соблюдению сроков его создания и (или) реконструкции; обязательства концессионера по осуществлению деятельности, предусмотренной концессионным соглашением; срок действия концессионного соглашения; описание, в том числе технико-экономические показатели, объекта концессионного соглашения; срок передачи концессионеру объекта концессионного соглашения; порядок предоставления концессионеру земельных участков, предназначенных для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, и срок заключения с концессионером договоров аренды (субаренды) этих земельных участков (в случае, если заключение договоров аренды (субаренды) земельных участков необходимо для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением), размер арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками в течение срока действия концессионного соглашения либо формула расчета размера арендной платы (ставки арендной платы) за пользование земельным участком или земельными участками исходя из обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации и связанных с правом владения и пользования концедента земельным участком, в течение срока действия концессионного соглашения; цели и срок использования (эксплуатации) объекта концессионного соглашения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что прокуратурой Чемальского района проведена проверка исполнения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о концессионных соглашениях, о водоснабжении и водоотведении, о государственной и муниципальной собственности, по результатам которой установлен факт нарушения администрацией Чемальского района требований ст.ст. 14, 50, 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), ст.ст. 3, 6, 10, 41.1 Федерального закона от 07.11.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ), ст. 10, ч. 1 ст. 13 Федерального закона «О концессионных соглашениях» от 21.07.2005 № 115-ФЗ (далее - Закон № 115-ФЗ), выразившихся в необеспечении администрацией Чемальского района передачи прав владения и пользования автономной системой водоснабжения (единым недвижимым комплексом) с кадастровым номером 04:05:000000:952 путем заключения концессионного соглашения.

Проведенной проверкой установлено, что водоснабжение населения, проживающего в <...>, осуществляется посредством принадлежащей на праве собственности МО «Чемальский район» автономной системы водоснабжения (единого недвижимого комплекса) с кадастровым номером 04:05:000000:952, в которую входят следующие сооружения:

- магистральный водопровод микрорайона «ОПХ» с. Чемал с кадастровым номером 04:05:000000:450, введенный в эксплуатацию в 2013 году;

- магистральный водопровод по ул. Подгорная, Партизанская, ФИО2 с. Чемал с кадастровым номером 04:05:000000:475, построенный в 2003 году;

- автономная система водоснабжения с. Чемал (3 водонапорные башни, магистральный водопровод) с кадастровым номером 04:05:000000:906. построенная в 2010 году;

- магистральный водопровод по ул. Советская, Бешпекская, Алтайская. Зеленая Роща, пер. Алтайский с. Чемал с кадастровым номером 04:05:070103:2241, построенный в 2003 году;

- магистральный водопровод по ул. Береговая с. Чемал с кадастровым номером 04:05:070103:2277, построенный в 1990 году;

- магистральный водопровод микрорайона «Аэродром» с. Чемал с кадастровым номером 04:05:070201:1688, введенный в эксплуатацию в 2021 году.

17 октября 2024 года на имя главы Чемальского района Республики Алтай внесено представление об устранении нарушений требований законодательства о водоснабжении, теплоснабжении, концессионных соглашениях, муниципальной собственности.

Настоящее представление рассмотрено администрацией Чемальского района с участием представителя прокуратуры, администрацией района 15.11.2024 сообщено о том, что в настоящее время Концессионные соглашения в отношении объектов теплоснабжения и водоснабжения находятся на стадии согласования. После заключения концессионных соглашений в течение 30 дней будет разработано техническое задание на разработку инвестиционных программ.

Однако, до настоящего времени в отношении автономной системы водоснабжения (единого недвижимого комплекса) с кадастровым номером 04:05:000000:952 концессионное соглашение согласно требованиям законодательства не заключено.

Учитывая специфику спорных объектов недвижимости, находящихся в собственности административного ответчика, и сроки ввода их в эксплуатацию, суд приходит к выводу о том, что передача прав владения и (или) пользования спорными объектами водоснабжения может осуществляться только посредством заключения концессионного соглашения. Однако администрация указанные требования действующего законодательства не выполнила и меры, направленные на заключение соответствующих концессионных соглашений в отношении автономной системы водоснабжения, находящегося в муниципальной собственности, не приняла, что свидетельствует о допущенном незаконном бездействии, влекущем нарушение прав неопределенного круга лиц, в частности жителей муниципального образования, пользующихся услугами теплоснабжения, предоставляемыми посредством указанных объектов.

Судом при вынесении решения учтено, что доказательств, свидетельствующих о принятии администрацией всех необходимых мер, направленных на заключение концессионного соглашения в отношении автономной системы водоснабжения, расположенного на территории муниципального образования и находящееся в муниципальной собственности, в материалы дела не представлено. Обстоятельства, объективно препятствующие административному ответчику осуществить мероприятия по передаче вышеуказанного имущества на основании концессионных соглашений, по административному делу не установлены.

Суждения административного ответчика о том, что удовлетворение требований прокурора приведет к невозможности исполнения судебного решения, что послужит основанием для привлечения администрации района к административной ответственности и уплаты исполнительного сбора, основаны на предположении и не являются основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора.

В силу части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд считает необходимым определить срок исполнения возложенных на административного ответчика обязанностей по устранению указанных нарушений, в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

По мнению суда, указанный в административном иске срок является разумным, обеспечивает соблюдение баланса интересов всех сторон, а также отвечает требованиям исполнимости судебного акта.

С учетом положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ административный ответчик освобожден от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Чемальского района Республики Алтай в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Чемальского района о признании незаконным бездействия, удовлетворить.

Признать бездействие администрации Чемальского района, выразившееся в не передаче прав владения и пользования автономной системой водоснабжения (единым недвижимым комплексом) с кадастровым номером 04:05:000000:952 путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», незаконным.

Возложить на Администрацию Чемальского района обязанность в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения путем обеспечения передачи прав владения и пользования автономной системой водоснабжения (единым недвижимым комплексом) с кадастровым номером 04:05:000000:952 путем заключения концессионного соглашения в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях», и в течение одного месяца сообщить об исполнении настоящего решения административному истцу и в суд

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Алтай в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Чемальский районный суд Республики Алтай.

Судья И.В. Иваныш

Мотивированное решение принято судом 12 февраля 2025 года.