Решение № 2А-2014/2017 2А-2014/2017~М-1938/2017 М-1938/2017 от 10 августа 2017 г. по делу № 2А-2014/2017

Дело № 2а-2014/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 августа 2017 года

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Муратова С.М.

при секретаре Аникеенко З.П.,

с участием прокурора Зоркиной Я.П.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании оформить в установленном законе порядке право собственности на объект недвижимости,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Копейска, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском (с учетом уточненных требований) к администрации Копейского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании оформить в установленном законом порядке право собственности на объект недвижимости – нежилое помещение котельной по АДРЕС в срок до 01 марта 2019 года. В обоснование иска указано, что прокуратурой г. Копейска проведена проверка соблюдения органом местного самоуправления требований действующего законодательства в части регистрации права собственности на объекты коммунальной инфраструктуры на территории Копейского городского округа, в ходе которой установлено, что в реестре муниципальной собственности числится объект недвижимости – нежилое помещение котельной по АДРЕС.

Вместе с тем, в установленном законом порядке право собственности на указанный объект не зарегистрировано. Бездействие органа местного самоуправления в данном направлении деятельности ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации при прохождении отопительного сезона, поскольку объект коммунальной инфраструктуры по состоянию на текущую дату по концессионному соглашению обслуживающей организации не передан. Отсутствие зарегистрированного права собственности на объект теплоснабжения препятствует органу местного самоуправления передать объект недвижимости по концессионному соглашению. Также отсутствие регистрации права собственности на указанный объект не позволяет органу местного самоуправления предусматривать и расходовать бюджетные средства на его содержание. На основании изложенного просит признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на объект недвижимости – нежилое помещение котельной по АДРЕС, обязать администрацию Копейского городского округа оформить в установленном законом порядке право собственности на данные объекты в срок до 01 марта 2019 года.

Помощник прокурора Зоркина Я.П. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Административный ответчик администрация КГО Челябинской области о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, просили рассматривать без своего участия.

Заинтересованное лицо управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области о дне и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился.

В силу ст.150 КАС РФ суд находит возможным, рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения помощника прокурора Зоркиной Я.П. исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования (с учетом внесенных уточнений) обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В случаях предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организации, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абз. 1 п. 1 ст. 130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абз. 2 п. 1 ст. 130 ГК РФ).

В соответствии со ст. 131 ГК РФ, право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами. Орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, обязан по ходатайству правообладателя удостоверить произведенную регистрацию путем выдачи документа о зарегистрированном праве или сделке либо совершением надписи на документе, представленном для регистрации.

В соответствии со статьей 49 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее по тексту - ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") экономическую основу местного самоуправления составляют находящееся в муниципальной собственности имущество, средства местных бюджетов, а также имущественные права муниципальных образований.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесена организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Статьей 50 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Судом установлено, что объект недвижимости - нежилое помещение котельная по АДРЕС, является муниципальной собственностью, что подтверждается распоряжением территориального агентства Госкомимущества РФ от 01.04.1996 года №152 «О передаче жилищного фонда. Нежилых помещений и объектов инженерной инфраструктуры в муниципальную собственность г.Копейска», постановления Главы Администрации г.Копейска от 11.03.1996 года НОМЕР «О передаче объектов в муниципальную собственность г.Копейска», Постановлением Главы администрации Челябинской области от 17.12.1991 года №35 «О муниципальной собственности г.Копейска», решением Девятой сессии Копейского городского Совета народных депутатов 21 созыва от 25.12.1991 года «О формировании муниципальной собственности города Копейска», решением Челябинского областного Совета народных депутатов от 12.03.1992 года НОМЕР «О муниципальной собственности города Копейска». Указанные объекты муниципальной собственности являются имуществом казны Копейского городского округа, не закреплены на праве хозяйственного ведения и/или оперативного управления.

Согласно договора аренды имущества НОМЕР от 01.01.2016 года управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа Челябинской области, именуемой в дальнейшем арендодатель с одной стороны и ООО «Тепло и Сервис», именуемое в дальнейшем «Арендатор» с другой стороны заключили договор о передаче во временное владение и пользование муниципального имущества, предназначенного для обеспечения тепловой энергией потребителей Копейского городского округа, согласно приложению НОМЕР к договору.

Решением Управления федеральной антимонопольной службы по Челябинской области по делу НОМЕР от 26.06.2017 года о нарушении антимонопольного законодательства признано нарушением ч.1 ст.15 Закона о защите конкуренции действия администрации по принятию Постановления от 29.12.2015 НОМЕР «О предоставлении в аренду ООО «Тепло и Сервис» муниципального имущества, а также протокола НОМЕР комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечения пожарной безопасности Копейского городского округа от 29.12.2016 об обязании ООО «Тепло и Сервис» обслуживать объекты теплоснабжения, ранее переданные по договору аренды, в результате чего договор аренды продлен на неопределенный срок, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции на рынке услуг по снабжению паром и горячей водой в Копейском городском округе, в том числе к созданию преимущественных условий осуществления предпринимательской деятельности ООО «Тепло и сервис», а также созданию необоснованного препятствования осуществления предпринимательской деятельности иным хозяйствующим субъектам, поскольку они лишены возможности претендовать на право осуществления услуг на данном рынке, что ограничивает доступ указанных хозяйствующих субъектов на товарный рынок.

В адрес администрации Копейского городского округа по Челябинской области 27.06.2017 года за НОМЕР было направлено представление прокурора об устранении нарушений жилищного законодательства, заключающиеся в отсутствие регистрации права собственности на вышеуказанные объекты недвижимости.

Согласно уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области следует, что сведения о государственной регистрации объектов недвижимости нежилого помещения - котельной по АДРЕС, отсутствуют.

Из текста отзыва администрации Копейского городского округа от 13.07.2017 года следует, что в настоящее время управлением ведутся работы по постановке спорных объектов на учет в качестве бесхозяйного имущества, для регистрации права собственности на спорный объект потребуется длительное время.

Вместе с тем, в установленном законом порядке право собственности на указанный объект не зарегистрировано, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В соответствии со ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п. 3 ст. 225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

Таким образом, из системного толкования указанных правовых норм следует, что заявительный порядок принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей корреспондирует обязанности органов местного самоуправления по организации в границах городского округа теплоснабжения.

Согласна абзаца 4 пункта 36 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 г. N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что факт включения недвижимого имущества в реестр государственной или муниципальной собственности, а также факт нахождения имущества на балансе лица сами по себе не являются доказательствами права собственности или законного владения.

В силу ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Таким образом, поскольку бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по государственной регистрации права собственности на объекты теплоснабжения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц и может привести к возникновению чрезвычайной ситуации при прохождении отопительного сезона, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования Прокурора г. Копейска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Копейского городского округа о признании бездействия незаконным, обязании зарегистрировать право собственности подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд –

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа выразившееся в непринятии мер по оформлению права собственности на объект недвижимости – нежилое помещение котельной по АДРЕС.

Обязать администрацию Копейского городского округа оформить в установленном законом порядке право собственности на объекты недвижимости – нежилое помещение котельной по АДРЕС в срок до 01.03.2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий Муратов С.М.