Постановление № 5-18/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 5-86/2020

Дело № 5-18/2021

УИД 45RS0001-01-2020-000368-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

(мотивированное)

с. Альменево 5 марта 2021 года

Альменевский районный суд Курганской области с. Альменево Курганская область ул.Советская, 2

Судья Альменевского районного суда Курганской области Речкина Татьяна Аркадьевна рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица

ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, гражданки РФ, проживающей по адресу: <адрес>, работающей <данные изъяты>», ранее не привлекавшейся к административной ответственности

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении № 12-2/07 от 27 ноября 2020 г., в период с 10 ноября 2020 г. по 20 ноября 2020 г. должностным лицом Шумихинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области (Управление Роспотребнадзора по Курганской области) ФИО2 на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора № 1081-р от 6 ноября 2020 г. проведена внеплановая выездная проверка ГБУ «Альменевская центральная районная больница», в ходе которой выявлены нарушения действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенных в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), а именно: ст.ст. 11, 39 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 3.12 гл. I СанПин 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», п.п. 5.5, 6.1, 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», выразившиеся в следующем:

10 ноября 2020 г. на момент проведения мероприятий в терапевтическом отделении ГБУ «Альменевская ЦРБ» (3 этаж) уборка до 13.00 час. ни разу не проводилась, ветошь сухая, совместно для пола, стен, подоконников хранится навалом, только в туалете ветошь влажная – не обрабатывается. В отделении санитарка отсутствовала с 11.00 час. до 13.00 час. по неизвестной причине.

Младший медицинский персонал средства индивидуальной защиты не использует, кастелянша работает без перчаток, санитарка без защитного костюма.

Все больные с лабораторно подтвержденными и неподтвержденными результатами анализов на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 находятся на 3 этаже в терапевтическом отделении. Вентиляционные ходы в отделении функционируют (гипсом не закрыты).

Протокол составлен в отношении должностного лица <данные изъяты> ФИО1

Представитель Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно надлежащим образом.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, показала, что вечером 6 ноября 2020 г. из Роспотребнадзора поступило сообщение о проведении внеплановой проверки терапевтического отделения в период с 9 по 20 ноября 2020 г. С распоряжение она была ознакомлена. 6 ноября 2020 г. она, как <данные изъяты> выполнила административный обход терапевтического отделения. Фактически проверка проводилась 9 ноября 2020 г., а не 10 ноября 2020 г., как указано в протоколе, она при проведении проверки не присутствовала. На 27 ноября 2020г. ее пригласили в Шумихинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, где специалист, но не ФИО21 от имени которой составлен протокол об административном правонарушении, распечатала и подала ей на подпись акт проверки от 20 ноября 2020 г. и протокол об административном правонарушении. Она расписалась в указанных документах, написала объяснения в протоколе. 30 декабря 2020 г. по вызову вновь приехала в Шумихинский отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области, где тот же специалист распечатала новый протокол об административном правонарушении. Она в протоколе изложила свои объяснения. ФИО22. при составлении протоколов об административном правонарушении не присутствовала. С нарушениями, указанными в протоколе не согласна. Влажная уборка в терапевтическом отделении проводится своевременно с использованием дезинфицирующих средств. В день проверки одна из санитарок терапевтического отделения отпросилась с работы по семейным обстоятельствам, ее заменил другой работник, уборка в отделении была проведена. Все сотрудники терапевтического отделения обеспечены средствами индивидуальной защиты, кожными антисептиками.

В связи со вспышкой новой коронавирусной инфекции, весной 2020 г. все больные с подозрением на COVID-19 размещались в обособленном здании старого хирургического отделения. В связи с жалобами младшего медицинского персонала, данное отделение закрыли. Больных с подозрением на COVID-19 разместили в терапевтическом отделении, которое было разделено на «грязную» и «чистую» зоны. Данные мероприятия проводились по распоряжению главного врача больницы. Решение о госпитализации больных принимает врач, распределением больных по палатам в терапевтическом отделении занимается старшая медицинская сестра. Больные с подтвержденными и неподтвержденными результатами анализов на COVID-19 находились в разных палатах, при положительном анализе на COVID-19 пациента сразу госпитализируют в другое мед.учреждение.

Защитник лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 в судебном заседании с протоколом об административном правонарушении не согласился, показал, что фактически проверка проводилась 9 ноября 2020 г., ФИО1 не поставили в известность о проведении проверки. При проведении проверки в терапевтическом отделении присутствовала старшая медицинская сестра Свидетель №1, в прямые обязанности которой входит непосредственный контроль за младшим медицинским персоналом отделения. С актом проверки ФИО1 своевременно ознакомлена не была. При составлении протоколов об административном правонарушении ФИО1 было отказано в приобщении документов. Полагает, что протокол об административном правонарушении, акт проверки с приложением не соответствуют требованиям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, поскольку не могли быть составлены должностным лицом ФИО26., находившейся в тот период на лечении. Указание в должностной инструкцией ФИО1 ответственности за санитарно-эпидемиологический режим, не исключает таковой у иных должностных лиц ГБУ «Альменевская ЦРБ». Считает установленным тот факт, что в отношении ФИО1 составлялись два протокола об административном правонарушении, имеющие различное содержание. Кроме того, в материалах дела имеется два акта проверки датированных 20 ноября 2020 г., имеющих различное содержание. Фактически в декабре 2020 г. был составлен новый протокол об административном правонарушении, при этом проверка в декабре 2020 г. не проводилась, актом не фиксировалась, полагает, что новый протокол не мог быть составлен на основании распоряжения от 6 ноября 2020 г. и акта от 20 ноября 2020 г. Указывает, что отсутствует событие правонарушений, выявленных 10 ноября 2020г., указанных в протоколе об административном правонарушении, поскольку фактически проверка проводилась 9 ноября 2020 г. Нарушения, указанные в протоколе об административном правонарушении не нашли своего подтверждения в судебном заседании, в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения. Обращает внимание, что в соответствии с приказом главного врача ГБУ «Альменевская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственность за соблюдение санитарно-эпидемиологического режима в терапевтическом отделении возложена на старшую медицинскую сестру Свидетель №1 На ФИО1 не возложена обязанность по размещению больных на 3 этаже терапевтического отделения. Кроме того в материалах дела не имеется доказательств, что на момент проверки в терапевтическом отделении находились больные с подтвержденными результатами анализов на новую коронавирусную инфекцию. Просил производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 прекратить на основании п.п. 1,2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ведущий специалист Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО4 показала, что в связи с поступившей в прокуратуру Альменевского района коллективной жалобой работников ГБУ «Альменевская ЦРБ» по требованию прокурора специалистом Управления Роспотребнадзора ФИО2 была проведена внеплановая проверка в ГБУ «Альменевская ЦРБ», по итогам проверки ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении. Какие именно были выявлены нарушения, ей неизвестно.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО18. показала, что работала старшим специалистом Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области. В связи с поступившей из прокуратуры Альменевского района коллективной жалобой сотрудников ГБУ «Альменевская ЦРБ», на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области от 6 ноября 2020 г., проводила внеплановую выездную проверку ГБУ «Альменевская ЦРБ». Проверка проводилась в терапевтическом отделении ГБУ «Альменевская ЦРБ» в течение одного дня - 10 ноября 2020 г., дата проверки указанная в протоколе об административном правонарушении соответствует действительности, технической опиской не является. При проведении проверки по распоряжению главного врача присутствовала старшая медицинская сестра терапевтического отделения ФИО27. В ходе проверки были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства, изложенные в акте проверки, а именно в отделении с 11.00 час. до 13.00 час. отсутствовала санитарка, не проводилась влажная уборка, кастелянша работала без перчаток, меняла постельное белье, младший медицинский персонал работал без средств индивидуальной защиты, санитарка была в уличной обуви, цветном халате, фамилию санитарки не знает. На момент проверки в терапевтическом отделении находились больные, как с неподтвержденными так и с подтвержденными результатами анализов на COVID-19, вентиляционные ходы не закрыты гипсом. По итогам проверки ею был составлен акт проверки в период с 10 по 14 ноября 2020 г., датирован 20 ноября 2020 г., подписан и направлен электронной почтой в ГБУ «Альменевская ЦРБ». С 11 ноября по 23 декабря 2020 г. она находилась на больничном. 27 ноября 2020 г. составила протокол об административном правонарушении в отношении главной мед.сестры ГБУ «Альменевская ЦРБ» ФИО1, поскольку она является ответственным лицом за соблюдение санитарно-эпидемиологического режима. ФИО1 присутствовала при составлении протокола, у нее отбирались объяснения. Настаивает, что протокол 27 ноября 2020 г. составлен именно ею. После возвращения протокола районным судьей, изменения в протокол внесены также ею, в присутствии ФИО1 29 декабря 2020 г.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО6, главный врач ГБУ «Альменевская ЦРБ» показала, что в ноябре 2020 г. в терапевтическом отделении проводилась проверка Управлением Роспотребнадзора, распоряжение о проведении проверки направлено заблаговременно. Проверку проводила специалист ФИО2, при проведении проверки присутствовала старшая мед.сестра терапевтического отделения Свидетель №1 По итогам проверки был составлен акт, был направлен в ГБУ «Альменевская ЦРБ» для ознакомления. До 1 ноября 2020г. пациенты с подозрением на COVID-19 размещались в здании старого хирургического отделения. После 1 ноября 2020 г. пациенты с подозрением на COVID-19 размещались в помещении терапевтического отделения. Соматические пациенты были переведены в другое отделение. При поступлении положительного анализа на COVID-19 пациент переводился в другое мед.учреждение, имеющее специализированное «ковидное» отделение. Направление на госпитализацию в терапевтическое отделение дает врач на приеме, а решение о госпитализации принимает заведующий отделением. Все сотрудники терапевтического отделения обеспечены средствами индивидуальной защиты.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля старшая медицинская сестра терапевтического отделения ГБУ «Альменевская ЦРБ» Свидетель №1 показала, что 9 ноября 2020 г. сотрудник Управления Роспотребнадзора ФИО2 проводила проверку в терапевтическом отделении, главная мед.сестра ФИО1 при проверке не присутствовала. В день проверки должна была работать санитарка ФИО7, но у нее заболел ребенок. ФИО7 заменила санитарка ФИО19, все необходимые дезинфицирующие мероприятия в отделении были проведены. Весь персонал отделения использует средства индивидуальной защиты. Терапевтическое отделение разделено на «чистую» и «грязную» зоны. Больного с подозрением на пневмонию при поступлении размещают в отдельной палате до получения результата анализа на COVID-19. В случае положительного результата анализа, больного в кратчайший срок направляют в медицинское учреждение, где имеется специализированное «ковидное» отделение. Решение о госпитализации больного принимает врач.

Допрошенная в судебном заседании свидетель Свидетель №4, кастелянша терапевтического отделения ГБУ «Альменевская ЦРБ» показала, что 9 ноября 2020г. в терапевтическом отделении проводилась проверка сотрудником Роспотребнадзора. При проверке присутствовала старшая мед.сестра Свидетель №1 Все сотрудники отделения обеспечены средствами индивидуальной защиты, работают в защитных костюмах, бахилах, масках и перчатках. В момент проверки у нее порвались перчатки и она меняла их на новые, за этим ее застала проверяющая. Белье без перчаток она не меняла.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО8, показала, что до декабря 2020 г. работала в ГБУ «Альменевская ЦРБ» санитаркой-уборщицей в терапевтическом отделении. 9 ноября 2020 г. вышла на работу, чтобы заменить отсутствовавшую санитарку ФИО20. На работу пришла около 8.30 час., провела все положенные дезинфицирующие мероприятия. В этот день в отделении проходила проверка Роспотребнадзора. При работе персонал использует средства индивидуальной защиты – перчатки, очки, защитные костюмы, бахилы.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО7 показала, что работает санитаркой в терапевтическом отделении ГБУ «Альменевская ЦРБ». 9 ноября 2020 г. пришла на работу, но так как у нее заболел ребенок, с разрешения старшей мед.сестры ее заменил другой работник. Вышла на работу 10 ноября 2020г., проверки в указанный день в отделении не было. При работе использует средства индивидуальной защиты.

Заслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 26.1 КоАП РФ определены обстоятельства, которые подлежат выяснению по делу об административном правонарушении.

В соответствии с положениями ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых, находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством РФ исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Согласно ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39).

Согласно статье 11 указанного выше Федерального закона, юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

В соответствии с положениями частей 1 и 3 статьи 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний должны своевременно и в полном объёме проводиться предусмотренные санитарными правилами санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, которые проводятся в обязательном порядке юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

Постановлением губернатора Курганской области от 16 марта 2020 г. № 12 «О введении режима повышенной готовности» в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и в соответствии с подпунктом «б» пункта 6 статьи 41 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» на территории Курганской области введён режим повышенной готовности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 мая 2020г. № 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)».

Согласно п. 5.5. СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» работники медицинских организаций, оказывающие помощь больным COVID-19, в "грязной" зоне использует средства индивидуальной защиты - противочумный костюм или его аналоги (комбинезон, респиратор обеспечивающий фильтрацию 99% твердых и жидких частиц в сочетании с лицевым щитком, защитные очки, бахилы, перчатки), в "чистой" зоне работники медицинских организаций используют медицинские халаты и медицинские маски.

Пунктом 6.1. указанных санитарно-эпидемиологических правил предусмотрено, с целью профилактики и борьбы с COVID-19 проведение профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно требованиям п. 6.3. указанных санитарно-эпидемиологических правил текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни. Для текущей дезинфекции следует применять дезинфицирующие средства, разрешенные к использованию в присутствии людей. Столовую посуду, белье больного, предметы ухода обрабатывают способом погружения в растворы дезинфицирующих средств.

Гигиеническую обработку рук с применением кожных антисептиков следует проводить после каждого контакта с кожными покровами больного (потенциально больного), его слизистыми оболочками, выделениями, повязками и другими предметами ухода, после контакта с оборудованием, мебелью и другими объектами, находящимися в непосредственной близости от больного.

Воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров).

Согласно п. 3.12 Раздела I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. № 58, для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них оборудуются приемно-смотровые боксы, боксы, боксированные палаты.

Указанный документ утратил силу с 1 января 2021 г. в связи с изданием Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24 декабря 2020г. № 44, утвердившего новые санитарные правила СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг».

Согласно п. 4.2.4 СП 2.1.3678-20 для приема, лечения и временной изоляции пациентов с инфекционными заболеваниями или подозрением на них в медицинских организациях, оказывающих помощь в стационарных условиях, оборудуются приемно-смотровые боксы, боксы или боксированные палаты.

В судебном заседании установлено, что в связи с поступившим в прокуратуру Альменевского района коллективным обращением сотрудников ГБУ «Альменевская ЦРБ» на основании требования прокурора Альменевского района о проведении внеплановой проверки, по распоряжению заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО9 от 6 ноября 2020 г. №1081-р в отношении ГБУ «Альменевская ЦРБ» специалистом Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области ФИО28. проведена внеплановая выездная проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, по результатам которой составлен акт от 20 ноября 2020 г. № 12-2/10.

Копия распоряжения о проведении внеплановой проверки заранее была направлена в адрес руководителя юридического лица – главного врача ГБУ «Альменевская ЦРБ», проверка проведена в присутствии должностного лица – старшей мед.сестры терапевтического отделения Свидетель №1

Данные обстоятельства подтвердили допрошенные в судебном заседании свидетели Свидетель №5, Свидетель №1

Копия акта направлена в адрес руководителя юридического лица. С актом ознакомлено должностное лицо ФИО1

Тот факт, что результаты проверки не отражены в журнале учета проверок юридического лица, не свидетельствует о нарушении процедуры проверки.

Вместе с тем, в судебном заседании достоверно установлено, что дата составления, указанная в акте - 20 ноября 2020 г. не соответствует действительности.

Из пояснений свидетеля ФИО23 в судебном заседании следует, что указанный акт составлен ею в период с 10 по 14 ноября 2020 г., направлен ГБУ «Альменевская ЦРБ» электронной почтой.

Из представленных в материалах дела табелей учета рабочего времени Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, информации главного врача ГБУ «Шумихинская ЦРБ» следует, что специалист ФИО24. с 11 ноября по 23 декабря 2020 г. находилась на листке нетрудоспособности, с 14 ноября по 23 ноября 2020 г. получала медицинскую помощь в стационаре.

В копии акта проверки, представленной ФИО1 в судебном заседании и копии акта направленной в адрес суда ГБУ «Альменевская ЦРБ» не содержится указание на нарушение п. 3.12 Раздела I СанПин 2.1.3.2630-10, выразившееся в том, что все больные с лабораторно подтвержденными и неподтвержденными результатами анализов на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 находятся на 3 этаже в терапевтическом отделении. Вентиляционные ходы в отделении функционируют (гипсом не закрыты). Вместе с тем, указанное нарушение отражено в приложении к акту проверки.

Указание в акте проверки о присутствии при ее проведении главной медицинской сестры ГБУ «Альменевская ЦРБ» ФИО1 не нашло своего подтверждения в судебном заседании. Из пояснений ФИО10, свидетелей следует, что при проведении проверки присутствовала старшая медицинская сестра Свидетель №1

Вместе с тем, указанные недочеты акта проверки не являются безусловным основанием для признания его недопустимым доказательством.

По итогам проверки в отношении должностного лица – главной медицинской сестры ГБУ «Альменевская ЦРБ» ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении № 12-2/07 от 27 ноября 2020 г., который определением судьи Альменевского районного суда от 4 декабря 2020 г. возвращен должностному лицу для устранения недостатков.

Недостатки протокола об административном правонарушении подлежат устранению путем внесения в протокол соответствующих исправлений и дополнений либо путем составления нового протокола.

После устранения недостатков в районный суд на рассмотрение поступил протокол об административном правонарушении № 12-2/07, датированный «27 ноября 2020 г.», и приложенные к нему материалы.

В силу ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Толкование положений частей 4, 4.1, 6 ст. 28.2 КоАП РФ в их системной взаимосвязи позволяет прийти к выводу о том, что изменения сведений, ранее внесенных в протокол об административном правонарушении, производятся в присутствии лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. В его отсутствие такие изменения могут быть внесены в названный процессуальный акт только при наличии сведений о надлежащем извещении этого лица.

Названный протокол об административном правонарушении отвечает требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, в нем содержатся все необходимые для рассмотрения дела сведения.

При внесении изменений в указанный протокол присутствовало лицо, в отношении которого было возбуждено дело об административном правонарушении ФИО1, о чем свидетельствуют ее подписи в соответствующих графах протокола. Копия данного протокола вручена ФИО1

Кроме того, согласно пункту 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу.

В судебном заседании ФИО1 не оспаривала, что присутствовала при внесении изменений в протокол об административном правонарушении, подписывала документы, получала копии. Вместе с тем, настаивала, что внесение изменений в протокол происходило 30 декабря 2020 г., произвело их иное должностное лицо, не ФИО25.

Свидетель ФИО5 А.А. в судебном заседании поясняла, что первоначальный протокол составлялся ею, изменения в протокол также вносились ею, в присутствии ФИО1 29 декабря 2020 г.

Согласно представленному в материалы дела табелю учета рабочего времени, с 24 декабря 2020 г. специалист ФИО5 А.А. находилась на работе, в протоколе об административном правонарушении имеются ее подписи, а также подписи и объяснение ФИО1

Таким образом, утверждение ФИО1 о том, что внесение изменений в протокол произвело иное должностное лицо, не ФИО5 А.А., голословно и ничем не подтверждено.

Также суд считает установленным, что внесение изменений в протокол произведено 29 декабря 2020 г., что подтверждается копией журнала телефонограмм Шумихинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области, согласно которому 28 декабря 2020 г. специалистом ФИО5 А.А. на номер телефона ФИО1 направлена телефонограмма о вызове для внесения изменений в протокол об административном правонарушении на 29 декабря 2020 г.

Суд считает установленным, что внеплановая выездная проверка ГБУ «Альменевская ЦРБ» проводилась 9 ноября 2020 г., что подтверждается показаниями допрошенных в судебном заседании свидетелей – сотрудников терапевтического отделения Свидетель №1, Свидетель №4, ФИО7, протоколом заседания комиссии по профилактике внутрибольничной инфекции ГБУ «Альменевская ЦРБ» от 25 января 2021 г. о проведении служебного расследования по акту проверки Управления Роспотребнадзора по Курганской области, проведенной 9 ноября 2020 г.

Кроме того, в судебном заседании установлено и не оспаривается, про при проведении проверки в терапевтическом отделении ГБУ «Альменевская ЦРБ» присутствовала старшая мед.сестра Свидетель №1, которая с 10 ноября 2020 г. находилась на листке нетрудоспособности и не могла присутствовать на рабочем месте, что подтверждается табелем учета рабочего времени.

Указание в протоколе об административном правонарушении даты проведения выездной проверки 10 ноября 2020 г. не является существенным недостатком протокола. При рассмотрении дела дата проведения проверки установлена, сам факт ее проведения не оспаривается. Распоряжением о проведении внеплановой выездной проверки ГБУ «Альменевская ЦРБ» установлен срок ее проведения с 9 по 20 ноября 2020 г.

Согласно приказу главного врача ГБУ «Альменевская ЦРБ» от 24 апреля 2020 г. № 56 «О принятии дополнительных мер по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на территории Альменевского района» ответственными за контроль соблюдения противоэпидемиологического режима в ГБУ «Альменевская ЦРБ» назначены главная мед.сестра ФИО1, старшие мед.сестры Свидетель №1, ФИО11

ФИО1 с 5 октября 1981 г. занимает должность <данные изъяты>, что подтверждается выпиской из приказа от 1 октября 1981 г. № 77.

Согласно трудовому договору от 1 сентября 2016 г. № 1 ФИО1 принята на работу в <данные изъяты>.

Из должностной инструкции <данные изъяты>», с которой ФИО1 была ознакомлена, следует, что она является ответственным лицом за соблюдение требований санитарно-противоэпидемического режима.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном нарушении должностному лицу ФИО1 вменено нарушение пунктов 6.1., 6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», что выразилось в не проведении на момент проведения проверки в терапевтическим отделении ГБУ «Альменевская ЦРБ» уборки до 13.00 час., наличия ветоши сухой, совместно для пола, стен, подоконников хранящейся навалом, только в туалете ветошь влажная – не обрабатывается, отсутствия в отделении санитарки с 11.00 час. до 13.00 час. по неизвестной причине. Нарушение п. 5.5. указанных санитарно-эпидемиологических правил, выразившееся в неиспользовании младшим медицинским персоналом средств индивидуальной защиты, кастелянша работает без перчаток, санитарка без защитного костюма.

Вместе с тем, указанные выводы должностного лица какими-либо доказательствами не подтверждены, материалы дела об административном правонарушении таких доказательств не содержат.

Допрошенная в судебном заседании старшая медицинская сестра Свидетель №1 подтвердила обеспеченность персонала отделения средствами индивидуальной защиты и их надлежащее использование. Свидетель Свидетель №4 в судебном заседании настаивала на использовании при работе средств индивидуальной защиты – перчаток.

Пунктами 6.1, 6.3 СП 3.1.3597-20 определены порядок проведения профилактической и очаговой (текущей, заключительной) дезинфекции с целью профилактики и борьбы с COVID-19. При этом текущая дезинфекция в очаге (в присутствии больного) осуществляется в течение всего времени болезни, порядок ее проведения расписан в п. 6.3 Правил.

Согласно представленной в материалах дела копии журнала дезинфекционных мероприятий, проводимых в терапевтическом отделении ГБУ «Альменевская ЦРБ», первая влажная уборка, текущая уборка пола в палатах и всех поверхностей проводится с 06.00час. до 07.00 час., текущая уборка пола в коридоре и всех поверхностей проводится с 12.00 час. до 13.00 час., вторая влажная уборка, текущая уборка пола в палатах и всех поверхностей проводится с 20.00 час. до 21.00 час., с 23.00 час. до 24.00 час. проводится генеральная уборка всех подсобных помещений по графику. Через каждые 2 часа проводится дезинфекция ручек дверей, выключателей, кранов, спинок кроватей, рабочих стульев, дезинфекция инвентаря и ветоши проводится после каждого использования. Используется раствор дезинфицирующего средства. Проветривание осуществляется 4 раза в день.

В журнале имеются отметки о проведенных дезинфекционных мероприятиях в терапевтическом отделении 9 и 10 ноября 2021 г. Проведение уборки в терапевтическом отделении по графику подтвердили в судебном заседании свидетели ФИО8, Свидетель №1

Согласно копии журнала генеральной уборки процедурного кабинета терапевтического отделения, уборка проводится по графику.

Согласно протоколу об административном нарушении должностному лицу ФИО1 вменено нарушение п. 3.12 Раздела I СанПин 2.1.3.2630-10, выразившееся в том, что все больные с лабораторно подтвержденными и неподтвержденными результатами анализов на новую коронавирусную инфекцию COVID-19 находятся на 3 этаже в терапевтическом отделении. Вентиляционные ходы в отделении функционируют (гипсом не закрыты).

Как следует из должностной инструкции <данные изъяты> ФИО1, полномочиями по принятию решений о госпитализации пациентов она не обладает.

Как установлено в судебном заседании из показаний свидетелей, с 1 ноября 2020г. больные с признаками пневмонии размещались в терапевтическом отделении больницы, переоборудованном для приема больных COVID-19, отделение было разделено на «грязную» и «чистую» зоны. Вновь поступившие больные с подозрением на пневмонию размещаются в отдельной палате до получения результата анализа на COVID-19.

Как следует из информации главного врача ГБУ «Альменевская ЦРБ» от 18 февраля 2021 г. № 186, по состоянию на 9 ноября 2020 г. и 10 ноября 2020 г. в терапевтическом отделении не было пациентов с положительными результатами анализов на COVID-19.

Кроме того, суд отмечает, что п. 3.12 Раздела I СанПин 2.1.3.2630-10, действовавших до 1 января 2021 г., а также п. 4.2.4 СП 2.1.3678-20, действующих в настоящее время, не предусматривают требования к вентиляции помещений стационара.

Таким образом, судья приходит к выводу о том, что доказательств виновности должностного лица ФИО1 в совершении инкриминируемого ей административного правонарушения материалы дела не содержат, в судебном заседании такие доказательства не исследовались, в суд не представлены.

В связи с этим судья приходит к выводу об отсутствии в действиях должностного лица <данные изъяты>» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с тем, что суд пришел к выводу об отсутствии вины ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, производство по делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.1-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица ФИО1 прекратить, в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Мотивированное постановление изготовлено 5 марта 2021 г.

Судья: Т.А. Речкина