Решение № 2А-357/2017 2А-357/2017~М-282/2017 М-282/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-357/2017

Дело №2а-357/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Тотьма 22 мая 2017 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Новгородова В.Н.,

при секретаре: Романовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Толшменское» о признании незаконным распоряжения от 21.04.2016 г. № 22а,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации МО «Толшменское» Тотемского муниципального района о признании незаконным распоряжения администрации МО «Толшменское» от 21.04.2016 г. № 22а об установлении пенсии за выслугу лет в размере 4000 рублей.

В обоснование исковых требований указала, что она ушла на пенсию 31.12.2014 с должности заместителя Главы администрации МО «Толшменское». Отработала в администрации 19 лет 6 месяцев. Пенсия за выслугу лет ей была назначена на основании Решения Совета муниципального образования «Толшменское» от 04.06.2013 № 291 «Об утверждении Положения о пенсии за выслугу лет» в размере 8 тысяч рублей.

В декабре 2015 у нее запросили справку с ПФР в Тотемском районе, на основании этого пересчитали пенсию за выслугу лет 7600,73 рублей в месяц с 01.02.2015, произвели удержание с февраля по декабрь 2015 излишне выплаченной пенсии. Администрация МО «Толшменское» её не уведомила об изменении пенсии, ей была выплачена пенсия в размере 4000 рублей в месяц, т.е. 48000 вместо 96000 рублей.

Распоряжения об изменении пенсии и утверждении положения о пенсии за выслугу лет приняты после назначения ей пенсии за выслугу лет, обратной силы не имеют.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала и пояснила, что измененную пенсию 7600,73 руб. не выплачивали, как будто ждали выхода закона, чтобы платить по 4000 рублей. Все законы и распоряжения приняты после выхода её на пенсию, её об изменениях не извещали, не ожидала, что пенсия за выслугу лет уменьшится в два раза.

Представитель административного ответчика Администрации МО «Толшменское» ФИО2 требования административного иска не признал и пояснил, что ФИО1 получила право на пенсию за выслугу лет в соответствии с Распоряжением № 291, установлено 8000 рублей. После протеста Прокурора распоряжение признано утратившим силу. В связи с изменением размера пенсии ФИО1 в соответствии Федеральным законодательством, ей изменена пенсия за выслугу лет. Новым положением о пенсии за выслугу лет установлен размер от 2000 до 4000 рублей. Органы местного самоуправления устанавливают размер в соответствии со своим бюджетом. Муниципальные правовые акты не противоречат Федеральному законодательству. Право на пенсионное обеспечение ФИО1 не нарушено. Пенсия за выслугу лет - это дополнительная гарантия. В настоящее время ФИО1 выплачивается пенсия за выслугу лет 4000 рублей в месяц.

Суд, заслушав участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно справке о периодах трудовой деятельности, учитываемых при исчислении стажа муниципальной службы, стаж ФИО1 составляет 19 лет 6 месяцев с 01.07.1995 по 31.12.2014 г.

Как следует из справки ПФР в Тотемском районе, ФИО1 назначена пенсия по старости в размере 10927,10 руб. за период с 21.11.2014 по 30.11.2014.

ФИО1 распоряжением от 31.12.2014 № 52 Администрации МО «Толшменское» установлена пенсия за выслугу лет с 01.01.2015 г. В размере 8000 рублей.

18.12.2015 распоряжением №68 администрации МО «Толшменское» изменен размер пенсии за выслугу лет с 01.02.2015 – 7600,73 руб., произведено удержание излишне выплаченной пенсии.

Решением Совета МО «Толшменское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 20.04.2016 № 188 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет, согласно п. 2.4 которого размер пенсии за выслугу лет у лиц, замещавших должности муниципальной службы, … установлен не более 4000 рублей и не менее 2000 рублей.

Распоряжением от 21.04.2016 № 22а администрации МО «Толшменское» ФИО1 с 01.01.2016 г. установлена пенсия за выслугу лет в размере 4000 рублей в месяц.

В ч. 2 ст. 4 Конституции РФ закреплено общее правило о верховенстве федеральных законов по отношению к другим нормативным правовым актам.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 06.10. 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ муниципальные правовые акты также не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

В силу ст. 24 Федерального закона от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" ч. 1. В области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

ч. 2. Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется в соответствии с установленным законом субъекта Российской Федерации соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации по соответствующей должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» Пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях", и выплачивается одновременно с ней.

п. 4. Условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону.

В ст. 3 п.5 указано, что Федеральные государственные гражданские служащие имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет, предусмотренной настоящим Федеральным законом, и доли страховой пенсии по старости, устанавливаемой к указанной пенсии за выслугу лет в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях".

Ст. 5 п. 1. В соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению:

пенсия за выслугу лет;…

Согласно ст. 14 п.1. Федеральным государственным гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к настоящему Федеральному закону, в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного гражданского служащего, определенного в соответствии со статьей 21 настоящего Федерального закона.

В силу ст. 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

ч. 1. Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

2. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Закона Вологодской области от 05.07.1996 N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области" п.1. Пенсия за выслугу лет устанавливается лицам, замещавшим государственные должности области и государственные должности областных государственных служащих, трудовой договор с которыми прекращен в связи с:

увольнением по собственному желанию (в связи с выходом на пенсию;…

Доводы административного истца, что изменения в законе её не касаются, т.к. ей пенсия назначена до 01.01.2017 г., суд считает не состоятельными, т.к. изменения в 166-ФЗ касаются стажа гражданской службы, который в данном случае не оспаривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что Администрацией МО «Толшменское» правомерно вынесено распоряжение № 22а от 21.04.2016 г. Об установлении ФИО1 пенсии за выслугу лет в размере 4000 рублей в месяц, что соответствует действующему законодательству, конституционные права ФИО1 не нарушены, она является получателем пенсии по старости, предусмотренной Федеральным законом «О страховых пенсиях в РФ», не лишена возможности получать полагающиеся ей дополнительные гарантии в виде пенсии за выслугу лет, предусмотренную вышеперечисленными законами. Размер пенсии за выслугу лет установлен в соответствии с возможностями бюджета муниципального образования. Право регулирования данного размера законодателем предоставлено Органам местного самоуправления.

Обжалуемое распоряжение вынесено уполномоченным органом, в соответствии с изменениями в федеральном законодательстве и на основании представления прокурора об устранении выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений федерального законодательства, а также в соответствии с принятым Решением Совета МО «Толшменское» Тотемского муниципального района Вологодской области от 20.04.2016 № 188 «Положение о пенсии за выслугу лет».

Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Муниципального образования «Толшменское» о признании незаконным распоряжения от 21.04.2016 г. № 22а, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Тотемский районный суд.

Судья В.Н. Новгородов

Мотивированное решение изготовлено 26 мая 2017 года

Судья В.Н. Новгородов