Решение № 2-708/2017 от 25 апреля 2017 г. по делу № 2-708/2017

Дело 2- 708/2017 26 апреля 2017 года г. Иваново


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Ивановский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Муравьевой М.М.

при секретаре Грачевой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ООО «НефтеПарк» об обязании совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Ивановский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц и интересах Российской Федерации, обратился в суд с иском к ООО «НефтеПарк» об обязании совершить определенные действия. Иск мотивирован тем, что в ходе проверки соблюдения требований федерального законодательства о противодействии коррупции в деятельности ООО «НефтеПарк» установлено, что для достижения цели по извлечению прибыли Общество осуществляет: оптовую и розничную торговлю горючесмазочными материалами и иную торгово-закупочную деятельность, в том числе оптовую, мелкооптовую, розничную и комиссионную торговлю; транспортировку, хранение, реализацию сжиженного углеводородного газа пропан-бутан и т.д. Для осуществления заявленных видов деятельности ООО «НефтеПарк» арендует железнодорожный путь необщего пользования у ООО «Промышленный железнодорожный транспорт №» (путь № от стрелочного перевода № до упора, длина пути 243,35 погонных метра) на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ на подачу и уборку вагонов, согласно которому ООО «Промышленный железнодорожный транспорт №» выполняет для ООО «НефтеПарк» работы по перевозки грузов в вагонах с выставочных путей станции Кохма Северной железной дороги до грузовых фронтов.

Для осуществления погрузо-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте ООО «НефтеПарк» получило соответствующую лицензию серия ПРД № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой Общество имеет право производить работу с опасными грузами в <адрес>.

ООО «НефтеПарк» до настоящего времени не принял предусмотренные законом меры о противодействии коррупции в части разработки и выполнения комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляемых с учетом существующих в деятельности данной организации коррупционных рисков.

По указанным фактам прокуратурой 02.03.2017 г. вносилось представление в адрес Общества, однако согласно полученного 30.03.2017 ответа, меры по разработке мероприятий по противодействию коррупции не приняты.

Прокурор в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации просил обязать ООО «НефтеПарк» обеспечить выполнение ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» путем разработки и принятия конкретных мер по предупреждению коррупции в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель Ивановского транспортного прокурора Текеев Б.М. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ООО «НефтеПарк» в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен. От директора ООО «НефтеПарк» ФИО1 поступил отзыв на исковое заявление, в котором просят рассмотреть дело в отсутствии представителя ООО «НефтеПарк», с заявленными требованиями согласны.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ст. 1 Закона РФ "О прокуратуре" №2201-1 от 17.01.1992 года прокуратура РФ - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно п. 3 ст. 35 Закона прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» противодействие коррупции в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

законность;

публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных,

информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых,

специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Частью 1 ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлена обязанность организаций разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции. В части 2 данной нормы приводится перечень мер по предупреждению коррупции, принимаемых в организации, которые могут включать: 1) определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; 2) сотрудничество организации с правоохранительными органами; 3) разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; 4) принятие кодекса этики и служебного поведения работников организации; 5) предотвращение и урегулирование конфликта интересов; 6) недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Во исполнение подпункта «б» пункта 25 Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2013 № 309 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и в соответствии со статьей 13.3 настоящего Федерального закона Минтрудом России утверждены Методические рекомендации по разработке и принятию организациями мер по предупреждению и противодействию коррупции от 08.11.2013 (далее - Методические рекомендации), целью которых является формирование единого подхода к обеспечению работы по профилактике и противодействию коррупции в организациях независимо от их форм собственности, организационно-правовых форм, отраслевой принадлежности и иных обстоятельств.

Методические рекомендации предусматривают примерный перечень антикоррупционных мероприятий, которые рекомендуется включить в антикоррупционную политику организации, а также содержат рекомендации по реализации каждой из указанных мер.

Так, в разделе IV Методических рекомендаций содержится пункт 8 о принятии мер по предупреждению коррупции при взаимодействии с организациями-контрагентами и в зависимых организациях, согласно которому в антикоррупционной работе, осуществляемой при взаимодействии с организациями-контрагентами, организации необходимо внедрять специальные процедуры проверки контрагентов в целях снижения риска вовлечения организации в коррупционную деятельность и иные недобросовестные практики в ходе отношений с контрагентами. Антикоррупционную политику и другие документы организации, регулирующие вопросы предупреждения и противодействия коррупции, рекомендуется принимать в форме локальных актов, что позволит обеспечить обязательность их выполнения всеми работниками организации.

Антикоррупционная хартия российского бизнеса, подписанная 20.09.2012 на XI Инвестиционном форуме в г. Сочи при участии Председателя Правительства Российской Федерации руководителями Российского союза промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, общественных организаций «Деловая Россия» и ОПОРа России, также содержит основные принципы недопущения и противодействия коррупции, которые бизнес-сообщество обязуется соблюдать и пропагандировать.

Ивановским транспортным прокурором 2.03.2017 г. в адрес директора ООО «НефтеПарк» внесено представление об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции, согласно которому ООО «НефтеПарк» до настоящего времени не принял предусмотренные законом меры о противодействии коррупции в части разработки и выполнения комплекса мероприятий, позволяющих снизить вероятность вовлечения организации, ее руководителей и сотрудников в коррупционную деятельность, осуществляемых с учетом существующих в деятельности данной организации коррупционных рисков. В нарушение требований ст. 13.3 Федерального закона «О противодействии коррупции», в локальных актах общества отсутствуют нормы о недопустимости предоставлять должностным лицам государственных органов денежные вознаграждения в той или иной форме, включая подарки, ссуды, услуги, средства на оплату развлечений, отдыха, транспортных расходов и иные вознаграждения, связанные с исполнением сотрудниками и государственными гражданскими служащими должностных обязанностей и др. (л.д.10-12).

Из ответа ООО «НефтеПарк» от 30.03.2017 г. в адрес прокурора следует, что по результатам рассмотрения представления прокурора предприятием будут приняты меры к устранению нарушений законодательства о противодействии коррупции, разработка необходимых документов будет осуществлена позднее (л.д.13).

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходитк выводу, что исковые требования прокурора об обязании ответчика принять меры для выполнения ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» путем разработки и принятия конкретных мер по предупреждению коррупции являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 –199 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ивановского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации, удовлетворить.

Обязать ООО «НефтеПарк» в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить выполнение ст. 13.3 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» путем разработки и принятия конкретных мер по предупреждению коррупции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Ивановский районный суд в течение 1 месяца со дня принятия решениясуда в окончательной форме.

Судья: М.М. Муравьева

Решение в окончательной форме изготовлено 2.05.2017 г.