Решение № 2А-108/2020 2А-108/2020(2А-1278/2019;)~М-1242/2019 2А-1278/2019 М-1242/2019 от 27 января 2020 г. по делу № 2А-108/2020

Дело № 2а-108/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Лиски

Воронежская область 28 января 2020 года

Лискинский районный суд Воронежской области

в составе: председательствующего Ладыкиной Л.А.,

при секретаре судебного заседания Пустоваловой В.А.,

с участием административного истца ФИО1, её представителя на основании доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным заключения об отказе в признании реабилитированной,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным заключения об отказе в признании реабилитированной (л.д.7-11).

Определением Лискинского районного суда Воронежской области от 28.01.2020 административному истцу ФИО1 восстановлен пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с административным иском об оспаривании заключения ГУ МВД России по Воронежской области об отказе в признании реабилитированной (л.д.76).

Согласно административному иску ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> Казахской ССР в семье репрессированных родителей, находившихся на режиме спецпоселения. Родители административного истца ФИО3 и ФИО4 – поляки, уроженцы <адрес> Украинской ССР, были репрессированы по национальному признаку и депортированы в 1936 г. из <адрес> Украинской ССР на спецпоселение в <адрес> Казахской ССР. В 1995 г. административному истцу и её родителям прокуратурой Кокшетаусской области Республики Казахстан были выданы справки о реабилитации. В справке, выданной ФИО1, были допущены ошибки в написании её имени: вместо «Мичеслава» указано «Мичислава», «Мичилава». В октябре 2018 г. она обратилась в КУВО «УСЗН Лискинского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и выплаты компенсаций, представив вышеуказанную справку о реабилитации. В мае 2019 г. был получен ответ из КУВО «УСЗН Лискинского района» о вынесении в отношении неё ГУ МВД России по Воронежской области заключения об отказе в признании реабилитированной № 10/6-1019 от 15.04.2019. Данное заключение она считает незаконным, нарушающим её права и законные интересы, поскольку надлежащая проверка в отношении неё административным ответчиком не проводилась, не были истребованы архивные сведения о её родителях, подвергшихся политическим репрессиям и высланных на спецпоселение, на основании которых должен быть установлен факт её рождения в семье репрессированных родителей, что является основанием для выдаче ей справки о реабилитации в соответствии с ч. 2 ст. 1.1 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий». Просит признать заключение ГУ МВД России по Воронежской области № 10/6-1019 от 15.04.2019 об отказе в признании реабилитированной незаконным и выдать ей справку о реабилитации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 уточнила заявленные требования, указав, что оспариваемое заключение она считает незаконным, поскольку надлежащая проверка по заявлению КУВО «УСЗН Лискинского района» о выдаче справки о признании её реабилитированной административным ответчиком не проводилась, не были истребованы архивные сведения о её родителях, подвергшихся политическим репрессиям и высланных на спецпоселение, на основании которых должен быть установлен факт её рождения в семье репрессированных родителей, не были сделаны запросы в органы ЗАГС Акмолинской области Республики Казахстан, а также органы паспортно-визовой службы МВД Республики Казахстан о предоставлении сведений о её рождении и данных о её родителях, у неё самой не были истребованы дополнительные документы, имеющие значение для установления данного факта. Просит суд признать заключение ГУ МВД России по Воронежской области № 10/6-1019 от 15.04.2019 об отказе в признании реабилитированной незаконным и обязать административного ответчика провести дополнительную проверку по заявлению КУВО «УСЗН Лискинского района» о выдаче справки о признании её реабилитированной.

Представитель административного истца ФИО1 на основании доверенности ФИО2 административный иск поддержал в его уточненном виде, просил его удовлетворить.

Административный ответчик ГУ МВД России по Воронежской области, будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, от административного ответчика в суд поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, поступили возражения относительно административного иска, в которых он считает административный иск необоснованным, указывает на то, что в связи с наличием противоречий с установочных данных ФИО1 отсутствовали правовые основания для выдачи административному истцу справки о реабилитации, просит отказать в его удовлетворении (л.д. 36-39,70).

Представитель заинтересованного лица КУВО «УСЗН Лискинского района», будучи надлежаще извещен о времени и месте судебного заседания, в суд не явился, в письменном ходатайстве просил о рассмотрении дела в его отсутствие, разрешение спора оставил на усмотрение суда (л.д.66).

Заслушав административного истца, её представителя, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом уставлено, что ФИО1 в октябре 2018 г. обратилась в КУВО «УСЗН Лискинского района» с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и выплаты компенсаций, представив справку о реабилитации, выданную 16.05.1995 прокуратурой Кокшетаусской области Республики Казахстан, согласно которой гражданка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, состояла на спецпоселении до 1956 г., на спецучете не состояла. Данная справка является официальным документом о реабилитации ФИО1 (л.д.19,40).

В связи с наличием разночтений в имени заявителя в документах, удостоверяющих личность, и справке о реабилитации КУВО «УСЗН Лискинского района» 07.11.2018 исх. № 6732 обратилось в Информационный центр ГУ Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области с заявлением о выдаче справки о признании реабилитированной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.30).

Согласно ответу Информационного центра ГУ МВД России по Воронежской области от 15.04.2019, направленному в адрес КУВО «УСЗН Лискинского района», в связи с тем, что установочные данные (имя) ФИО1 в документах, представленных для проверки (справке о реабилитации) и запрошенных в ходе проверки (архивных учетных карточках на ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.), различны, вынесено заключение об отказе в признании реабилитированной (л.д.31,56).

14.05.2019 исх. № 3147 копия заключения ГУ МВД России по Воронежской области № 10/6-1019 от 15.04.2019 об отказе в признании реабилитированной была направлена КУВО «УСЗН Лискинского района» в адрес ФИО1 (л.д.12).

Согласно заключению ГУ МВД России по Воронежской области № 10/6-1019 от 15.04.2019 об отказе в признании реабилитированной (в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий») ФИО1 (Мичислава, Мячеслава) Бартковна, ДД.ММ.ГГГГ г.р., уроженка <адрес>, состояла на спецпоселении в составе семьи ФИО3, высланного в 1936 г. из <адрес>, и ФИО4, высланной в 1936 г. из <адрес>, и направленных на спецпоселение в <адрес>, реабилитирована прокуратурой Кокшетаусской области Генеральной прокуратуры Республики Казахстан на основании Закона Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий», но справка о реабилитации от 16.05.1995 противоречит ч. 1 ст. 1.1 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», в связи с чем, Гульчевской Мичеславе (Мичиславе, Мячеславе) Бартковне в признании реабилитированной отказано (л.д.13,55).

Политическими репрессиями в силу ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.

В соответствии со ст. 1.1 Федерального закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.

В соответствии со ст. 11 того же Закона документы о реабилитации или признании лиц пострадавшими от политических репрессий, выданные в государствах - бывших союзных республиках СССР или бывшими государственными органами СССР, имеют силу на территории Российской Федерации. При необходимости органы прокуратуры и внутренних дел Российской Федерации запрашивают у соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР, выдавших эти документы, сведения об основаниях реабилитации и дают заключение по запросам соответствующих ведомств при решении вопросов, указанных в части второй статьи 12 настоящего Закона.

В силу п. 1 Указа Президента РФ от 23 апреля 1996 года N 602 "О дополнительных мерах по реабилитации жертв политических репрессий" заявления граждан о реабилитации, которые, будучи детьми, находились вместе с родителями в местах лишения свободы, высылке, в ссылке, на спецпоселении, рассматриваются в порядке и в сроки, установленные Законом РФ "О реабилитации жертв политических репрессий".

Административным регламентом, утвержденным Приказом МВД России от 23.11.2011 года (ред. от 18.04.2017) выдача справок о реабилитации возложена на Министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел РФ по иным субъектам Российской Федерации.

В силу п. 11 Административного регламента непосредственное предоставление государственной услуги осуществляется ИЦ. При проведении проверки факта применения политической репрессии к конкретному лицу ответственный за предоставление государственной услуги ИЦ, в случае необходимости, вправе запрашивать сведения, архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии) из территориальных органов МВД России на региональном уровне, органов федеральной службы безопасности, органов прокуратуры и других государственных архивов и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.

Предоставление государственной услуги осуществляется на основании заявления репрессированного, а равно лица, указанного в пункте 3 Административного регламента, или общественной организации по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя в ИЦ (п. 15 Административного регламента).

Согласно п. 3 Административного регламента заявителями являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства и общественные организации, а также органы, предоставляющие меры социальной поддержки и компенсации, установленные в соответствии с законодательством РФ о реабилитации жертв политических репрессий.

Таким образом, КУВО «УСЗН Лискинского района» имело полномочия на подачу заявления о выдаче справки о признании реабилитированной в отношении ФИО1, обратившейся с заявлением о предоставлении мер социальной поддержки и выплаты компенсаций.

Согласно п. 48 Административного регламента ИЦ, принявший заявление к исполнению, проводит проверку факта применения политической репрессии к конкретному лицу по учетам и архивным материалам территориальных органов МВД России на региональном уровне, государственных и иных органов, осуществляющих архивное хранение, а также соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР.

Согласно п. 55.2 Административного регламента сотрудники подразделений, предоставляющих государственную услугу, проводят проверку факта применения политической репрессии в административном порядке в отношении репрессированного лица. При необходимости запрашивают у соответствующих органов государств - бывших союзных республик СССР, выдавших документы о реабилитации или признании лица пострадавшим от политических репрессий, сведения об основаниях его реабилитации.

Согласно п. 19 Административного регламента в целях сокращения сроков исполнения заявления заявитель вправе предоставить архивные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии), подтверждающие факт применения политической репрессии в административном порядке к лицу, полученные от иных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Административный истец ФИО1 не была письменно уведомлена КУВО «УСЗН Лискинского района» о направлении в отношении неё заявления в Информационный центр ГУ Министерства внутренних дел РФ по Воронежской области о выдаче справки о признании реабилитированной (л.д. 30), что лишило её возможности предоставить административному ответчику дополнительно имеющиеся у неё архивные документы.

При рассмотрении данного заявления сотрудниками ИЦ ГУ МВД России по Воронежской области был направлен запрос в ФКУ «ГИАЦ МВД России», которым в свою очередь были направлены через Генеральную прокуратуру РФ запросы в Комитет по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан и Генеральную прокуратуру Республики Казахстан по факту применения политической репрессии в отношении ФИО1 (л.д.41,42,43) и предоставлены сведения, имеющиеся в ФКУ «ГИАЦ МВД России» в отношении ФИО1 (л.д.44-49).

20.03.2019 ФКУ «ГИАЦ МВД России» направило в адрес ИЦ ГУ МВД России по Воронежской области документы, поступившие в отношении семьи ФИО1 из Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, и одновременно проинформировало, что ответ из Генеральной прокуратуры Республики Казахстан будет направлен дополнительно (л.д.51).

Согласно архивных справок Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан имеются сведения о ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р., польке, уроженке <адрес>, выселенной из мест рождения и прибывшей в 1936 г. на спецпоселение в <адрес>, вместе с ней на спецпоселении проживали: муж ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО1 Бартк., ДД.ММ.ГГГГ г.р. и др., а также о ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., поляк, уроженце <адрес>, выселенном из мест рождения и прибывшем в 1936 г. на спецпоселение в <адрес>, вместе с ним на спецпоселении проживали: жена ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р., дочь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и др. (л.д.52-54).

Согласно пункту 22 Административного регламента основаниями для отказа в реабилитации - предоставлении государственной услуги по выдаче справки о реабилитации жертв политических репрессий является отсутствие: правовых оснований, предусмотренных законодательством РФ о реабилитации жертв политических репрессий; архивных документальных материалов, подтверждающих факт применения репрессии в административном порядке; политического мотива при принятии решения о применении репрессии к конкретному лицу.

Согласно п. 56,57 Административного регламента на основании поступивших документальных материалов составляется заключение о признании реабилитированным (приложение N 5) или заключение об отказе в признании реабилитированным (приложение N 6). Заключение о признании реабилитированным (заключение об отказе в признании реабилитированным): оформляется в единственном подлинном экземпляре с присвоением номера, за которым зарегистрирован запрос; подписывается руководителем соответствующего территориального органа МВД России на региональном уровне и заверяется гербовой печатью; направляется с сопроводительным письмом в соответствующее ведомство по почте заказным письмом.

15.04.2019 ГУ МВД России по Воронежской области дано заключение № 10/6-1019 об отказе ФИО1 в признании реабилитированной (в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий»), в связи с тем, что справка о реабилитации от 16.05.1995 противоречит ч. 1 ст. 1.1 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» (л.д.55).

Суд приходит к выводу, что вышеуказанное заключение было дано на основании проверки, проведенной не надлежащим образом. Данное решение административным ответчиком было принято при отсутствии у него ответа на запрос, направленный в Генеральную прокуратуру Республики Казахстан о предоставлении сведений об основаниях реабилитации ФИО1, что подтверждено административным ответчиком в ходе рассмотрения данного дела (л.д.70). Имея сведения об адресе регистрации ФИО1, номер её телефона (л.д.30) административный истец, получив информацию о наличии противоречий в её установочных данных в справке о реабилитации и архивных справках, поступивших из Комитета по правовой статистике и специальным учетам Генеральной прокуратуры Республики Казахстан, не предложил ей представить дополнительные документы (в том числе архивные справки, выписки, копии), подтверждающие факт применения политической репрессии, которые имелись у неё в распоряжении (справки о реабилитации её родителей ФИО6, ФИО4, выданные прокуратурой Кокшетаусской области Генеральной прокуратуры Республики Казахстан 16.05.1995 (л.д.18,20), удостоверение о наличии льгот и преимуществ, установленных Законом Республики Казахстан «О реабилитации жертв массовых политических репрессий» (л.д.59), удостоверение о получении пенсии лицом, признанным репрессированным, в соответствии с законодательством Республики Казахстан (л.д.77), свидетельство о смерти её матери ФИО4 (л.д.81) и др.).

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО15, показала суду, что она является родной сестрой ФИО1 Их родителями являются ФИО3 и ФИО4, поляки. Они были репрессированы по национальному признаку и депортированы в 1936 г. из <адрес> Украинской ССР на спецпоселение в <адрес> Казахской ССР. Она и её сестра родились в <адрес>. На территории Республики Казахстан вся их семья, в том числе родители, она и её сестра ФИО1, признавались репрессированными и получали соответствующие льготы. В их документах имелись противоречия в установочных данных из-за сложности написания польских имен и отчеств. Она в 2008 г. переехала на постоянное место жительства в РФ, обратилась в органы социальной защиты населения для оформления льгот на территории РФ. В отношении неё проводилась проверка ГУ МВД России по Воронежской области, запрашивались у неё документы по родственникам и было дано 16.09.2009 № 10/9-П-24 заключение о признании её реабилитированной. Она получает льготы на территории РФ.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает, что проведение административным ответчиком не надлежащим образом проверки по запросу Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» о выдаче справки о признании реабилитированной ФИО1, привело к вынесению заключения № 10/6-1019 от 15.04.2019 об отказе в признании ФИО1 реабилитированной, которое является незаконным и нарушающим права и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административный иск ФИО1 к ГУ МВД России по Воронежской области о признании незаконным заключения об отказе в признании реабилитированной – удовлетворить полностью.

Признать незаконным заключение Главного управления МВД России по Воронежской области № 10/6-1019 от 15.04.2019 об отказе в признании реабилитированной в соответствии со ст. 11 Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, как не соответствующее нормам Закона РФ от 18.10.1991 № 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий» и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Обязать Главное управление МВД России по Воронежской области провести дополнительную проверку по запросу Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Лискинского района» о выдаче справки о признании реабилитированной ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в срок, установленный Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденным Приказом МВД России от 23.11.2011 N 1165, и сообщить о её результатах ФИО1.

Копию решения суда направить лицам, участвующим в деле, их представителям не позднее чем через три дня после дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Лискинский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Ладыкина

Мотивированное решение изготовлено 03.02.2020.