Решение № 2-356/2018 2-356/2018~М-366/2018 М-366/2018 от 17 октября 2018 г. по делу № 2-356/2018

Дело № 2-356/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

18.10.2018

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Пичерских М.С.,

при секретаре Добросердовой Л.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, Обществу с ограниченной ответственностью «Водоканал» о признании незаконными бездействия и действий по организации водоснабжения населения питьевой водой и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе обратился в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что 01.03.2018 при проведении административного расследования в отношении Администрации Бергамакского сельского поселения установлено, что: население д. ... не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, что создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний с водным путем передачи; не представлено техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. ... в соответствие с установленными требованиями; Администрация Бергамакского сельского поселения не организовала разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. Кокшенево в соответствие с установленными законодательством требованиями. В ходе расследования представлено постановление Администрации ФИО1 о наделении ООО «Водоканал» полномочиями по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением граждан. Однако в д. Кокшенево утверждены тарифы на техническую воду. На ответчиков законом возложена обязанность по исполнению требований действующего законодательства при подаче населению питьевой воды надлежащего качества. К Администрации ФИО1 приняты меры административного воздействия, однако истец полагает, что ответчики не исполняют обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленным требованиям, тем самым нарушают право неопределенного круга потребителей на обеспечение питьевой водой надлежащего качества. Просили суд признать противоправными: бездействие Администрации ФИО1 ФИО2 Омской области, выразившиеся в не обеспечении условий, необходимых для использования водопроводных сооружений, в целях подачи воды населению по назначению противоправным; действия Администрации ФИО1 ФИО2 Омской области в части подачи населению воды, не соответствующей требованиям санитарных правил. Также просили обязать ответчика устранить нарушения требований действующего законодательства: принять меры по разработке и утверждению технического задания с включением планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями законодательства; провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объекты социального значения питьевой воды, качество которой не соответствует требованиям законодательства. При удовлетворении исковых требований обязать ответчиков опубликовать решение суда в средствах массовой информации, либо иным способом в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу.

В ходе рассмотрения дела от Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе поступило заявление об уточнении исковых требований, в котором истец просит: признать бездействие Администрации ФИО1 ФИО2 Омской области, выразившееся в не обеспечении условий, необходимых для использования водопроводных сооружений в целях подачи питьевой воды населению по назначению противоправным в отношении неопределенного круга потребителей; признать действия Администрации ФИО1 ФИО2 Омской области в части подачи населению воды, не соответствующей требованиям санитарных правил - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей; обязать Администрацию ФИО1 ФИО2 Омской области и ООО «Водоканал» разработать план мероприятий по доведению качества воды до уровня питьевого в соответствии с установленными требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и использовать водопроводные сооружения, находящиеся в собственности Администрации и эксплуатируемые ООО «Водоканал» по назначению – в срок до 01.11.2019.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области участия не принимал, в ходатайстве просили о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. 116).

Представитель ответчика Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО3 в судебном заседании участия не принимал, в заявлении (л.д. 119), просил о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представитель ответчика директор ООО «Водоканал» ФИО4 в судебном заседании иск признал и показал, что в настоящее время ООО «Водоканал» является гарантированным поставщиком воды на территории Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и эксплуатирует водопроводные сооружения, находящиеся в собственности Администрации Бергамакского сельского поселения, срок заявленный истцом для устранения нарушений считает разумным.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции РФ предусматривается право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно–эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 44 вышеназванного ФЗ, Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В соответствии со ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Из анализа приведенных норм следует, что организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения питьевой водой, соответствующей санитарным правилам и нормам.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» под «водоснабжением» понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Под «питьевой водой» понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона № 416 – ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В силу ч.2 ст. 23 Закона № 416-ФЗ, органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В судебном заседании установлено, что Бергамакское сельское поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником водопроводных сооружений, расположенных на территории указанного поселения (л.д. 74-78).

В соответствии с п. 4 ст. 4 Устава, Соглашения (л.д. 56-60, 61-65), к вопросам местного значения Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области относится в том числе, организация в границах Бегамакского поселения водоснабжения населения.

29.09.2017 между Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и ООО «Водоканал» заключен договор аренды имущества № 2 (л.д. 32-43), согласно которому Администрация предоставила во временное владение и пользование ООО «Водоканал» для выполнения функций по оказанию услуг для обеспечения населения, предприятий и учреждений водой водонапорные башни, скважины и сети водопровода расположенные на территории Бергамакского сельского поселения Муромцевского района Омской области. Арендатор обязуется использовать арендуемое имущество исключительно по прямому назначению.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.03.2018 по делу № ... (л.д. 121-124), вышеуказанный договор аренды признан недействительным, применены последствия недействительности ничтожной сделки в виде обязания ООО «Водоканал» передать Администрации имущество, указанное в п. 1.2Договора.

Постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 23.06.2018, решение Арбитражного суда Омской области от 16.03.2018 по делу № ... оставлено без изменения (л.д. 125-140).

Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.48-55) подтверждается, что основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Постановлением Администрации Бергамакского сельского поселения № 147-п от 02.12.2016 (л.д. 66-67) ООО «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования Бергамакское сельское поселение.

Постановлением Администрации Бергамакского сельского поселения № 06 от 06.04.2018 (л.д. 84) до заключения концессионного соглашения ООО «Водоканал» наделено статусом гарантирующей организации по обеспечению холодным водоснабжением и водоотведением населения, предприятий и учреждений, находящихся на территории Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района.

Постановлением № 41М по делу об административном правонарушении от 21.03.2018 (л.д. 10-12) установлено, что население д. Кокшенево ФИО1 ФИО2 Омской области не обеспечено питьевой водой гарантированного качества в количестве, необходимом для удовлетворения питьевых и хозяйственно-бытовых нужд, что создает угрозу возникновения инфекционных и неинфекционных заболеваний с водным путем передачи; не представлено техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. ... в соответствие с установленными требованиями; Администрация Бергамакского сельского поселения не организовала разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в д. ... в соответствие с установленными требованиями, учитывая что в д. ... утверждены тарифы на техническую воду. Администрация Бергамакского сельского поселения признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Согласно техническому отчету № ТО-09.СВ-045-14 по разработке схемы водоснабжения и водоотведения Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, изготовленного ООО «Техносканер» в 2014 году (л.д. 13-31) источниками хозяйственно-питьевого и противопожарного водоснабжения Бергамакского сельского поселения является вода из скважин. Водопроводная вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по показателям железа, жесткости, мутности и цветности. Не организована централизованная система очистки питьевой воды.

Согласно техническому заданию на разработку инвестиционной программы «По приведению систем водоснабжения до соответствия бесперебойного и безаварийного обеспечения потребителей водой на 2018-2020 годы», утвержденному главой ФИО1 11.04.2018 (л.д. 79, 80-83, 107, 108-111), планируется доведение качества воды до требований уровня, соответствующего государственному стандарту по показателям железа, марганца и мутности, а также микробиологическим показателям.

Из Плана мероприятий Муромцевского ООО «Водоканал» по Бергамакскому сельскому поселению (л.д. 87-88) следует, что в рамках инвестиционной программы периода 2019-2020 г.г. будут выполнены следующие мероприятия: замена существующих водопроводных сетей по основной магистрали протяженностью 500 п.м., замена 5 старых колодцев на новые, замена шлангов на 20 водоразборных колонках, установка павильонов на водоразборной скважине, замена электронасосов, замена 3 водонапорных башень на безбашенные установки.

Согласно Акту технического обследования существующего состояния системы водоснабжения МО «Бергамакское сельское поселение» от 15.04.2018 (л.д. 89-106), источником водоснабжения населения сельского поселения служат источники подземных вод, добыча которых производится водозаборными скважинами с подачей через разводящие сети. Процент износа водопроводных сетей составляет от 38 до 59 %. Оборудование объектов централизованных систем холодного водоснабжения находится в рабочем, не аварийном состоянии, но периодически возникают технические неполадки. Более 85 % сетей подлежат замене. Для приведения централизованных систем водоснабжения в состояние, необходимое для дальнейшей эксплуатации необходима передача объектов системы водоснабжения в концессию и получение государственных инвестиций.

Таким образом, доказательствами по делу достоверно установлено, что жители Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района не обеспечены питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Имеющийся план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.4.1074-01 не содержит тех мероприятий, которые необходимо провести для соответствия подаваемой воды указанным нормам.

На основании изложенного, учитывая, факт нарушения Администрацией Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района требований вышеназванных федеральных законов, суд находит бездействие ответчика незаконным, нарушающим права неопределенного круга потребителей на удовлетворение их потребностей в питьевом водоснабжении и сохранении здоровья, а действия Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части подачи населению воды, не соответствующей требованиям санитарных правил - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

С учетом изложенного суд считает необходимым обязать ответчиков Администрацию Бергамакского сельского поселения и ООО «Водоканал» разработать и утвердить техническое задание с включением планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и использовать водопроводные сооружения, находящиеся в собственности Администрации Бергамакского сельского поселения и эксплуатируемые ООО «Водоканал» по назначению.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимает во внимание необходимость несения расходов, а также оценивает срок, предлагаемый ответчиком, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.11.2019.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области в Саргатском районе, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в не обеспечении условий, необходимых для использования водопроводных сооружений в целях подачи питьевой воды населению по назначению, противоправным в отношении неопределенного круга потребителей.

Признать действия Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области в части подачи населению воды, не соответствующей требованиям санитарных правил - противоправными в отношении неопределенного круга потребителей.

Обязать Администрацию Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и Общество с ограниченной ответственностью «Водоканал» разработать план мероприятий по доведению качества воды до уровня питьевого в соответствии с установленными требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 26.09.2001 г. № 24 и использовать водопроводные сооружения, находящиеся в собственности Администрации Бергамакского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и эксплуатируемые Обществом с ограниченной ответственностью «Водоканал» по назначению – в срок до 01.11.2019.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Председательствующий

М.С. Пичерских

Мотивированное решение суда в окончательной форме принято 23.10.2018.

Председательствующий

М.С. Пичерских