Решение № 2А-10/2018 2А-10/2018 ~ М-3/2018 М-3/2018 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2А-10/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 марта 2018 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Смирнова Е.И., при секретаре судебного заседания Черновой М.Н., с участием представителя административного истца – адвоката Мута В.В., представившего удостоверение № № и ордер № № от 14 декабря 2017 года, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-10/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО4 об оспаривании действий начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с оформлением ее учетного дела и справки о необеспеченности жильем,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4 обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время она проходит военную службу по контракту в войсковой части 000, дислоцированной в <адрес>, а в период с мая 1992 года по август 2016 года проходила военную службу по контракту на различных воинских должностях в воинских частях, дислоцированных в городе Иваново.

При этом в 1995 году она в составе семьи мужа – военнослужащего войсковой части 0000 ФИО5 была обеспечена от органов военного управления жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Вместе с тем в 1998 году ее брак с Костровым был расторгнут, а в последующем ее бывший муж и их совместная дочь ФИО1, оформили в равных долях право собственности на данную двухкомнатную квартиру, которую затем продали.

На сегодняшний момент она от иного брака имеет на иждивении несовершеннолетнего сына ФИО2, и желает быть совместно с ним обеспеченной жильем для постоянного проживания в избранном месте жительства в связи с предстоящим увольнением с военной службы.

Для этого ею в отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации была получена справка о необеспеченности служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии или жилым помещением маневренного фонда от 26 августа 2016 года № №. В то же время в этой справке начальником отделения (территориального, г. Иваново) сделана запись о том, что она была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания от органов Министерства обороны Российской Федерации в составе семьи бывшего супруга ФИО3 по адресу: <адрес> (общая площадь 55,20 квадратных метров). Данная справка также содержит сведения о том, что указанное жилое помещение было предоставлено ФИО3 на состав семьи 3 человека – он сам, супруга ФИО6 и дочь ФИО1

Полагая, что ее права на получение жилого помещения для постоянного проживания нарушены, ФИО4 с уточнениями, которые внес в судебном заседании ее представитель, просила суд о нижеследующем:

- признать незаконными действия начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанные с оформлением ее учетного дела, и признать за ней право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации на семью из двух человек;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность внести в ее учетное дело сведения о том, что ее семья с 2015 года состоит из двух человек – она и ее сын ФИО2;

- возложить на начальника отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанность исключить из справки о необеспеченности служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии или жилым помещением маневренного фонда от 26 августа 2016 года № №, а также других исходящих от нее документов запись о том, что она была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания от органов военного управления.

Административный истец ФИО4, установленным порядком извещенная о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыла, поручив представление своих интересов представителю.

Представитель административного истца – адвокат Мут В.В. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и дал следующие объяснения. ФИО4 действительно в составе семьи ее бывшего супруга военнослужащего ФИО3 обеспечивалась жильем в городе <адрес>. Вместе с тем административный истец не приобрела права на это жилое помещение, поскольку оно было предоставлено не ей, а ФИО7, как ответственному квартиросъемщику. Таким образом, пояснил далее адвокат Мут, на ФИО4 не может быть возложена обязанность сдать ранее предоставленное в том числе и на нее, как члена семьи военнослужащего, жилое помещение или его часть. Не распространяются на административного истца и требования статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» в части однократного предоставления жилья от органов военного управления, поскольку обязанность сдать ранее предоставленное Министерством обороны Российской Федерации жилье возложена лишь на военнослужащих, подлежащих увольнению. Представитель административного истца также обратил внимание суда на то, что ФИО4, как военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, обладает самостоятельным правом на получение жилого помещения от органов военного управления, а полученное ею ранее жилье, как члена семьи военнослужащего, в данном случае учету не подлежит. Боле того, с момента отказа ФИО4 от участия в приватизации квартиры, находящейся в городе Кохма, прошло более пяти лет, то есть требования статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации соблюдены и не имеется препятствий для обеспечения административного истца и ее сына жильем от органов военного управления. Исходя из изложенного представитель ФИО4 просил суд удовлетворить заявленные его доверителем требования.

Начальник отделения (территориального, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации ФИО8, одновременно выступающая и представителем названного управления, установленным порядком извещенная о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыла. При этом в письменных возражениях она требования ФИО4 не признала, указав на то, что выданная ею справка содержит объективные сведения, наличие которых напрямую предусмотрено нормативными актами Министерства обороны Российской Федерации. Кроме того, ФИО8 обратила внимание военного суда на пропуск ФИО4 процессуального срока на обращение в суд с административным иском без уважительных причин.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Исследуя вопрос о пропуске ФИО4 трехмесячного срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, суд исходит из следующего.

Согласно требованиям частей 1, 5, 6 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Из материалов дела усматривается, что оспариваемая справка датирована 26 августа 2016 года, а административный иск ФИО4 поступил в Ивановский гарнизонный военный суд 09 января 2018 года.

Вместе с тем административный истец наряду с записями в справке оспаривает действия должностных лиц жилищных органов Министерства обороны Российской Федерации по оформлению материалов ее учетного дела, то есть обстоятельства, которые на момент судебного заседания не устранены и являются длящимися.

С учетом изложенного суд полагает необходимым рассмотреть заявленные ФИО4 требования по существу в нижеследующем порядке.

Рассматривая требования административного истца о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности исключить из справки от 26 августа 2016 года № №, а также других исходящих от нее документов запись о том, что ФИО4 была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания от органов военного управления, военный суд приходит к следующим выводам.

Статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» определено, что государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Приказом Министра обороны Российской Федерации № 1280 от 30 сентября 2010 года утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма

При этом пунктом 17 данной Инструкции определено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению № 10 к настоящей Инструкции.

В данном приложении утверждена форма справки, в которой должны отражаться действия, произведенные военнослужащим с жилым помещением, которые выражаются в трех позициях: сдал квартирным органам Министерства обороны Российской Федерации, приватизировал, оставил родственникам.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133 «Об утверждении Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений» утверждена соответствующая инструкция.

В соответствии с пунктами 1 и 2 данной инструкции справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим – гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи. Образец справки определен Инструкцией о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договорам социального найма и служебных жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280.

Приказом начальника федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 22 декабря 2014 года № 01-05/106 утверждено Положение об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Пунктом 2.2.27 данного положения установлено, что отделение, наряду с иными функциями, осуществляет выдачу справок о сдаче жилого помещения (о необеспеченности жилым помещением по месту прохождения службы).

Исследованием в судебном заседании выписки из послужного списка личного дела административного истца установлено, что она в период с мая 1992 года по август 2016 года проходила военную службу по контракту на различных воинских должностях в воинских частях, дислоцированных в городе Иваново.

В соответствии с копией свидетельства о расторжении брака № брак между административным истцом и гражданином ФИО3 прекращен 13 октября 1998 года.

Согласно копии свидетельства о рождении № у административного истца есть дочь ФИО1.

По делу также установлено, что в период военной службы в 1995 году ФИО4 (ФИО7) в составе семьи мужа жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания, расположенным по адресу: <адрес>

Это обстоятельство подтверждается исследованными в суде записями в книге сведений о полученной жилой площади <данные изъяты> и в поквартирной карточке на квартиру <адрес>

Оформление права собственности в равных долях на это жилое помещение гражданами ФИО3 и ФИО1, а также последующая его продажа подтверждается копиями следующих документов:

- заявления на приватизацию от 25 мая 1998 года, от участия в которой ФИО4 отказалась в пользу дочери;

- заявления ФИО3 и ФИО1 о регистрации права собственности от 25 мая 1998 года;

- договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 01 июня 1998 года;

- записи о праве собственности и иных вещных правах от 01 июня 1998 года;

- договора купли-продажи квартиры и передаточного акта от 27 сентября 2011 года;

- записи о сделке об отчуждении от 30 сентября 2011 года;

- свидетельства о праве собственности от 30 сентября 2011 года.

Исходя из изложенного, в судебном заседании установлено и представителем административного истца не оспаривалось, что ФИО4 в 1995 году в составе семьи ее бывшего мужа ФИО3 была обеспечена жилищными органами Министерства обороны Российской Федерации жилым помещением для постоянного проживания, от участия в приватизации которого письменно отказалась в пользу дочери.

Исследованием в суде копии справки о необеспеченности служебным жилым помещением, жилым помещением в общежитии или жилым помещением маневренного фонда от 26 августа 2016 года № №, составленной начальником отделения (территориального, г. Иваново) установлено, что она выдана ФИО4 и содержит сведения о том, что ей в период с 20 мая 1992 года по 25 августа 2016 года в городе Иваново не предоставлялись специализированные жилые помещения. Вместе с тем справка содержит запись о том, что ФИО4 была обеспечена жилым для постоянного проживания помещением от органов военного управления в составе семьи бывшего супруга ФИО3 по адресу: <адрес> (общая площадь 55,20 квадратных метров). При этом указанное жилое помещение было предоставлено ФИО3 на состав семьи 3 человека – он сам, супруга ФИО6 и дочь ФИО1

Таким образом, справка от 26 августа 2016 года № № содержит достоверные сведения об обеспечении административного истца органами военного управления в 1995 году жильем для постоянного проживания в составе семьи ее бывшего супруга, что напрямую предусмотрено положениями приказов Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 и от 12 июля 2011 года № 1133.

Учитывая данные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО4 о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности исключить эти достоверные и объективные сведения из справки от 26 августа 2016 года № №, в связи с чем отказывает в удовлетворении этой части требований.

Кроме того, как материалы учетного дела административного истца, так и материалы рассматриваемого административного дела не содержат иных документов, помимо справки от 26 августа 2016 года № №, содержащих сведения об обеспечении ФИО4 жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации.

Исходя из этого, суд также отказывает в удовлетворении требований ФИО4 о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности исключить из исходящих от нее документов запись о том, что она была обеспечена жилым помещением для постоянного проживания от органов военного управления ввиду их необоснованности.

Рассматривая требования ФИО4 о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанность внести в ее учетное дело сведения о том, что ее семья с 2015 года состоит из двух человек – она и ее сын ФИО2, военный суд исходит из следующего.

В соответствии с выписками из приказов статс-секретаря – заместителя Министра обороны Российской Федерации от 17 августа 2016 года № № и командира войсковой части 00000 от 30 августа 2016 года № № ФИО4 направлена для дальнейшего прохождения военной службы в войсковую часть 000, дислоцированную в <адрес>

Прохождение административным истцом в настоящее время военной службы в войсковой части 000 также подтверждается исследованными в судебном заседании материалами административного дела и представителем ФИО4 не оспаривается.

Исследованием в суде копии сопроводительного письма начальника отделения (территориального, г. Иваново) от 23 сентября 2016 года № № установлено, что учетное дело ФИО4 направлено начальнику отделения (территориального г. Краснодар) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Как усматривается из письменного сообщения начальника 1 отдела (г. <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 31 января 2018 года № №, учетное дело административного истца находится именно в этом жилищном органе.

В соответствии с Положением об отделении (территориальном, г. Иваново) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации его юрисдикция распространяется на территорию Ивановской области.

Таким образом, учитывая прохождение ФИО4 военной службы по контракту в городе Севастополь и нахождение там же ее учетного дела, суд не усматривает оснований для возложения на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности по принятию каких бы то ни было решений в отношении административного истца, поскольку это находится вне ее компетенции.

С учетом изложенного, военный суд отказывает ФИО4 в удовлетворении ее требований о возложении на начальника отделения (территориального, г. Иваново) обязанности внести в ее учетное дело сведения об изменении состава семьи, так как данные требования заявлены к ненадлежащему ответчику.

Рассматривая требования административного истца о признании незаконными действий начальника отделения (территориального, г. Иваново), связанных с оформлением ее учетного дела и признании за ней права на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации на семью из двух человек, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации действительно предусмотрено, что защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе признания права.

Вместе с тем по делу установлено, что с августа 2016 года ФИО4 проходит военную службу в войсковой части 000, дислоцированной в <адрес>, и с этого же года ее учетное дело находится в 1 отделе (г. <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Таким образом, требования к начальнику отделения (территориального, г. Иваново) в данной части заявлены к ненадлежащему ответчику и, следовательно, не подлежат удовлетворению.

При этом, по мнению военного суда, в настоящее время разрешение вопросов жилищного обеспечения административного истца, в том числе установление нуждающегося в улучшении жилищных условий состава ее семьи, отнесено к полномочиям должностных лиц 1 отдела (г. <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Доводы же представителя административного истца, приведенные им в судебном заседании, суд полагает несостоятельными, поскольку они также подлежат оценке руководством 1 отдела (г. <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации.

Наряду с этим в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию нарушения начальником отделения (территориального, г. Иваново) прав, свобод и законных интересов ФИО4 возложена на административного истца и ее представителя, однако таковых нарушений, допущенных именно данным административным ответчиком, суду не представлено.

Исходя из изложенного, суд отказывает в удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконными действий начальника отделения (территориального, г. Иваново), связанных с оформлением ее учетного дела и признании за ней права на обеспечение жилым помещением от органов военного управления на семью из двух человек.

Из банковской квитанции от 14 декабря 2017 года следует, что ФИО4 при подаче административного иска в суд уплатила государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Вместе с тем, поскольку судом в удовлетворении административного искового заявления ФИО4 отказано, суд не находит оснований для возмещения ей судебных расходов, состоящих из уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд

РЕШИЛ:

ФИО4 в удовлетворении ее административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Московский окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Е.И. Смирнов