Решение № 2А-242/2019 2А-242/2019~М-212/2019 М-212/2019 от 24 декабря 2019 г. по делу № 2А-242/2019

Дело № 2а-242/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года п. Рамешки

Рамешковский районный суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Марковой В.В.,

при секретаре Романовой В.Н.,

с участием помощника прокурора Рамешковского района Тверской области Филипповой Е.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Рамешковского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области о признании незаконным бездействия администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области по непринятию мер к участию в организации накопления твердых коммунальных отходов, созданию мест (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территориях, об обязании администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации накопления твердых коммунальных отходов на территории деревень Русино и Стояново Рамешковского района Тверской области путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов,

установил:

прокурор Рамешковского района Тверской области обратился в суд в порядке ст. 39 КАС РФ в защиту неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением, которое мотивировано следующим.

Прокуратурой Рамешковского района проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

Выявлен тот факт, что накопление ТКО на территории деревень Русино и Стояново, расположенных в границах сельского поселения Кушалино Рамешковского района, не организовано, площадки для накопления ТКО отсутствуют, сбор и транспортирование мусора не осуществляется.

Отсутствие длительное время площадок для накопления ТКО приводит к образованию стихийных мест размещения отходов на территориях, для таких целей не предназначенных, что может привести к ухудшению экологической обстановки.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В связи с тем, что круг лиц, в связи с жизнедеятельностью которых образуются отходы, на территориях указанных населенных пунктов определить не представляется возможным, прокурор выступает в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Поскольку на территории Тверской области полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, в том числе созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, обладают сельские поселения, прокурор ссылаясь на положения Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Закона Тверской области от 19 ноября 2014 года № 92- ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области», на Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039, положения СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденные главным государственным санитарным врачом СССР 05 августа 1988 года № 4690-88 и СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года № 64 просит суд признать бездействие администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района по непринятию мер к участию в организации накопления твердых коммунальных отходов, созданию мест (площадкок) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревень Русино и Стояново Рамешковского района незаконным; обязать администрацию сельского поселения Кушалино Рамешковского района в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации накопления твердых коммунальных отходов на территориях деревень Русино и Стояново Рамешковского района путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Определением суда от 10 декабря 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация Рамешковского района Тверской области, МУП «Жилкоммунсервис».

Прокурор Филиппова Е.Г. в судебном заседании административный иск поддержала по доводам, в нем изложенным, просила суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом в соответствии с положениями ст. 96 КАС РФ ...., в суд поступило заявление, в котором указано, что с решением суда согласны, просили суд рассмотреть дело в их отсутствие ....

Представитель заинтересованного лица - МУП «Жилкоммунсервис» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом .... просили суд рассмотреть дело в отсутствие представителя ....

Представитель заинтересованного лица - Администрации Рамешковского района Тверской области о дате, месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л.д. 38), в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Судом установлено, что прокуратурой Рамешковского района Тверской области проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проведения проверки по обращениям жителей деревень Стояново и Русино Рамешковского района, установлено, что накопление ТКО на территориях данных населенных пунктов не организовано, площадки для накопления ТКО отсутствуют, сбор и транспортирование мусора не осуществляется.

Данные населенные пункты входят в состав сельского поселения Кушалино ....

Согласно п. 3 ст. 8 Закона № 89-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 рассматриваемой статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с учетом положений части 3 статьи 14 данного Федерального закона и статьи 1 Закона Тверской области от 19.11.2014 № 92-ЗО «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Тверской области» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО относится к вопросам местного значения сельского поселения Тверской области.

Таким образом, на территории Тверской области полномочиями по участию в организации деятельности по накоплению ТКО, в том числе созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, обладают сельские поселения.

На основании п. 1 ст. 55 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» органы местного самоуправления при осуществлении хозяйственной и иной деятельности обязаны принимать необходимые меры по предупреждению и устранению негативного воздействия шума, вибрации, электрических, электромагнитных, магнитных полей и иного негативного физического воздействия на окружающую среду в городских и сельских поселениях, зонах отдыха, местах обитания диких зверей и птиц, в том числе их размножения, на естественные экологические системы и природные ландшафты.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.п. 1, 3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Места (площадки) накопления ТКО должны соответствовать указанным требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктом 4 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ определено, что правила обустройства мест (площадок) накопления ТКО включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления ТКО.

В соответствии с п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно- эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Согласно п. 2.1.3 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест», утвержденных главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 № 4690-88, на территории домовладений должны быть выделены специальные площадки для размещения контейнеров с удобными подъездами для транспорта. Площадка должна быть открытой, с водонепроницаемым покрытием и желательно огражденной зелеными насаждениями.

В соответствии с пунктом 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно- эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 № 64, для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5, Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно заявлениям жителей д. Стояново и Русино в указанных деревнях нет оборудованной контейнерной площадки ....

Постановлением Администрации Рамешковского района Тверской области от 25.03.2019г. № 54-па утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории Рамешковского района Тверской области ....

Пункт 21 Устава муниципального образования сельское поселение Кушалино Рамешковского района Тверской области, принятого Решением Совета депутатов сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области от 12 июля 2019 года № 24, предусматривает, что к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно сведениям МУП «Жилкоммунсервис» по состоянию на ноябрь 2019 года транспортировка (вывоз) твердых коммунальных отходов с мест накопления в деревнях Стояново и Русино сельского поселения Кушалино не производится, так как отсутствуют контейнеры. В реестр мест накопления ТКО по договору № 116 от 19.12.2018 г. с ООО «ТСАХ» указанные деревни не включены (л.д. 12, 13).

Из заявления администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области от 24 декабря 2019 года, следует, что администрацией начаты работы по строительству мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории деревень поселения, в указанные сроки данные работы будут завершены ....

Из сообщения администрации сельского поселения Кушалино следует, что в деревнях Стояново и Русино нет контейнерных площадок для установки контейнеров для сбора ТКО и сами контейнеры не установлены. В 2020 году такие площадки в деревнях Стояново и Русино будут оборудованы ....

Доказательств оборудования мест (площадок) накопления ТКО в данных населенных пунктах и установки контейнеров на момент рассмотрения дела суду не представлено.

Таким образом, неисполнение администрацией сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области законодательства об отходах производства и потребления приводят к образованию стихийных мест размещения отходов на территориях, для таких целей не предназначенных, что в свою очередь может привести к ухудшению экологической обстановки.

В связи с чем, требования прокурора основаны на законе и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области по непринятию мер к участию в организации накопления твердых коммунальных отходов, созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территориях деревень Русино и Стояново Рамешковского района Тверской области.

Обязать администрацию сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу принять участие в организации накопления твердых коммунальных отходов на территориях деревень Русино и Стояново Рамешковского района Тверской области путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Разъяснить администрации сельского поселения Кушалино Рамешковского района Тверской области необходимость сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, по истечению срока, установленного для исполнения решения судом.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Рамешковский районный суд Тверской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято (дата).

Судья В.В. Маркова