Апелляционное определение № 33-1507/2026 от 18 февраля 2026 г.

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

91RS0019-01-2025-003094-95№ 2-2971/2025№ 33-1507/2026

Председательствующий судья первой инстанции

ФИО2


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 февраля 2026 года г. Симферополь

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым в составе:

председательствующего судьи – Заболотной Н.Н.,

судей – Сафонцевой Ю.А., Худиковой Т.С.,

при секретаре – Латынине Д.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым, третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора – Коммунальное некоммерческое предприятие «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета, о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в страховой стаж период работы, назначить пенсию,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым на решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 05 ноября 2025 года,

УСТАНОВИЛА:

В мае 2025 года заместитель прокурора Симферопольского района Республики Крым обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности включить в страховой стаж период работы, назначить пенсию. Исковые требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу возможных нарушений требований пенсионного законодательства. В ходе проверки установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Так, при принятии вышеуказанного решения, ответчиком в льготный стаж не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Херсонской областной клинической больнице в связи с отсутствием подтверждения стажа работы с тяжелыми условиями труда. Прокурор считает решение ответчика незаконным, поскольку работа в тяжелых условиях труда подтверждается записями в трудовой книжке, уточняющими справками работодателя Херсонской областной клинической больницы от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № о работе полный рабочий день. Должности санитарки, младшей медсестры, младшей медсестры по уходу за больными рентгенологического отделения, на которых ФИО1 работала в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрены Списком №2, утвержденным постановлением Совета министров СССР от 26.01.1991 №10, а также Списком №2, утвержденным постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 № 1173. Уточнив исковые требования, прокурор просил признать решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в назначении пенсии в части невключения в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона № 400-ФЗ, периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Херсонской областной клинической больнице; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность включить период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки Херсонской областной больницы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях»; возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым обязанность назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с момента наступления права (л.д.1-6, 94-95, 103-104).

Определением Симферопольского районного суда Республики Крым от 29.07.2025 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Коммунальное некоммерческое предприятие «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета (л.д.97).

Решением Симферопольского районного суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования заместителя прокурора Симферопольского района Республики Крым удовлетворены. Признано незаконным решение Отдела установления пенсий с учетом специального стажа № управления установления пенсий Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». На Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым возложена обязанность включить ФИО1 в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки, младшей медсестры и младшей медсестры по уходу за больными рентгенологического отделения Херсонской областной больницы, а также назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ДД.ММ.ГГГГ.

Не согласившись с указанным решением суда, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым подало апелляционную жалобу, в которой просит его отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на нарушение норм материального права. В доводах жалобы указано, что судом первой инстанции необоснованно включен в льготный стаж по Списку №2 период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности «санитарка», «младшая медсестра», «младшая медсестра по уходу за больными» рентгенологического отделения Коммунального некоммерческого предприятия «Херсонская областная клиническая больница», поскольку документами не подтвержден факт постоянной занятости (не менее 80 процентов рабочего времени) в непосредственном обслуживании больных в течение полного рабочего дня. Подтвержден документами стаж для определения права на пенсию 26 лет 00 месяцев 07 дней, стаж для права на досрочную пенсию по Списку № 2 не подтвержден.

Прокурор – ФИО7 и истец ФИО1 в судебном заседании просили решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Представители ответчика, третьего лица, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Верховного Суда Республики Крым.

Руководствуясь положениями ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, не явившихся в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о дне, месте и времени судебного заседания.

Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии со статьей 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, документирована паспортом гражданина Российской Федерации, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год место проживания было зарегистрировано по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: Республика ФИО4, <адрес> (л.д.37-38).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях, поскольку нет требуемого стажа работы с тяжелыми условиями труда по Списку №2 – 06 лет. Из решения следует, что в льготный стаж по Списку №2 не включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности санитарки, младшей санитарки, младшей сестры по уходу за больными рентгенологического отделения Коммунального некоммерческого предприятия «Херсонская областная клиническая больница», поскольку документами не подтвержден факт постоянной занятости (не менее 80 процентов рабочего времени) в непосредственном обслуживании больных в течение полного рабочего дня. Подтвержден документами общий стаж для определения права на пенсию 26 лет 7 дней, стаж для права на досрочную пенсию по Списку №2 не подтвержден (л.д.49-50).

Как следует из трудовой книжки серии AM №, заполненной ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ принята на должность санитарки рентгенологического отделения Херсонской областной больницы; ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медсестрой рентгенологического отделения; ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медсестрой рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики; ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики; ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения службы лучевой диагностики; ДД.ММ.ГГГГ уволена (л.д.82-85 об.).

В материалы дела представлена справка №, выданная ДД.ММ.ГГГГ Коммунальным некоммерческим предприятием «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета Департамента здоровья Херсонской областной государственной администрации, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала полный рабочий день в Херсонской областной больнице санитаркой рентгенологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к. В связи с переходом на новое штатное расписание ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медсестрой рентгенологического отделения с полным рабочим днем (приказ от ДД.ММ.ГГГГ № к); ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медицинской сестрой рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики с полным рабочим днем (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к); ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики с полным рабочим днем (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к); ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения службы лучевой диагностики с полным рабочим днем (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к); в связи с приведением названий должностей в соответствие с государственным классификатором Украины "Классификатор профессий ДК 003-95" должность, занимаемая истцом переименована в должность младшей медицинской сестры по уходу за больными (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №а). ДД.ММ.ГГГГ истец уволена согласно статье 38 КЗоТ Украины по собственному желанию (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к). С ДД.ММ.ГГГГ Херсонская областная больница переименована в Херсонскую областную клиническую больницу (приказ № от ДД.ММ.ГГГГ). Согласно решению 27 сессии областного совета 7 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № и решению 29 сессии областной Рады 7 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № Херсонская областная клиническая больница переименована путем преобразования в Коммунальное некоммерческое предприятие "Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета (л.д.63).

Также согласно справке Коммунального некоммерческого предприятия «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета Департамента здоровья Херсонской областной государственной администрации от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в коммунальном некоммерческом предприятии «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения службы лучевой диагностики полный рабочий день в сфере ионизации рентгена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полную 100% ставку и имеет право на льготную пенсию по Списку № 2 (л.д.64).

Из информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по предварительному расчету продолжительности страхового стажа и стажа, дающего право на установление заявителю досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», с учетом периодов, учтенных в бесспорном порядке в отказном решении от ДД.ММ.ГГГГ № составит 26 лет 00 месяцев 07 дней (при требуемых 06 годах), за период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве младшей медицинской сестры, санитарки, младшей медицинской сестры по уходу за больными рентгенологического отделения Херсонской областной больницы. Предварительный расчет страхового стажа составляет 26 лет 00 месяцев 07 дней (при требуемых 20 годах). Предварительная величина индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) составит —80,852. Право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1, с учетом включения спорного периода возникает ДД.ММ.ГГГГ на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение с заявлением (ДД.ММ.ГГГГ) за установлением пенсии в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (л.д.111).

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции руководствовался ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации ч.ч.7, 8 ст. 21, ч.2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ, ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" и исходил из того, что представленными истцом в материалы дела доказательствами, в том числе, уточняющими характер работы справками, подтверждается, что в спорный период с 25.05.1994 г. по 29.05.2020 г. истец работала в должностях, предусмотренных Списком N 2, выполняла нормы рабочего времени в полном объеме, в связи с чем пришел к выводу о наличии оснований для включения спорного периода в льготный стаж. Отсутствие в государственных органах Херсонской области, не являющихся правопреемниками государственных органов Украины, доступа к архивным документам в социальных органах Украины по причине их нахождения на территории, временно неподконтрольной Херсонской области, не может служить основанием для отказа в зачет спорных периодов работы в специальный стаж истца и основанием для отказа в реализации имеющегося у него конституционного права на пенсионное обеспечение.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки, представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 ГПК РФ, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1), государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).

Закрепляя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель определил, как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ), вступившим в силу с 1 января 2015 г.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных этим Федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пунктам 2, 3 статьи 3 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховой стаж - учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; индивидуальный пенсионный коэффициент - параметр, отражающий в относительных единицах пенсионные права застрахованного лица на страховую пенсию, сформированные с учетом начисленных и уплаченных в Пенсионный фонд Российской Федерации страховых взносов на страховую пенсию, предназначенных для ее финансирования, продолжительности страхового стажа, а также отказа на определенный период от получения страховой пенсии.

По общему правилу, содержащемуся в части 1 статьи 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к данному Закону).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона от 28.12.2013 г. N 400-ФЗ.

Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ).

В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято Постановление от 16.07.2014 № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665).

Согласно подпункту "б" пункта 1 данного постановления при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются:

- Список N 2 производств, работ, профессий и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 "Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение";

- Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах», - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

Списком N 2 от 26.01.1991 N 10 в разделе XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", позиция 22600000-14467 предусмотрены "младшие медицинские сестры по уходу за больными, занятые в рентгеновских отделениях (кабинетах)".

Пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от

16.07.2014 № 665 определено, что исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Согласно абзацу первому пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено этими правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Как следует из содержания пункта 5 Разъяснений Министерства труда Российской Федерации от 22.05.1996 № 5 "О порядке применения Списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12, 78 и 78.1 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" право на пенсию по старости в связи особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет", под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных списками, не менее 80 процентов рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных и вспомогательных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов, также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

Исходя из приведенных нормативных положений, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о работе с тяжелыми условиями труда). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В письме Минтруда Российской Федерации от 27.05.1992 г. N 1062- РБ "О льготном пенсионном обеспечении санитарок рентгеновских отделений (кабинетов)", указано, что постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5.07.1968 г. N 517 в учреждениях здравоохранения должность "санитарка (няня)" была переименована на должность "младшая медицинская сестра по уходу за больными", в связи с чем в классификаторе профессий и должностей санитарки не значатся. Такое переименование осуществлено лишь в стационарных отделениях. В рентгеновских отделениях (кабинетах) должность санитарки осталась и предусматривается схемой должностных окладов. До 1 января 1992 г. санитарки рентгеновских кабинетов пользовались правом на льготную пенсию. Указанным письмом рекомендовано санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) льготные пенсии назначать по Списку N 2, разделу XXIV "Учреждения здравоохранения и социального обеспечения", как младшим медицинским сестрам по уходу за больными, занятым в рентгеновских отделениях (кабинетах).

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации N 137 от 16.06.1993 г. в дополнение к Приказу Минздрава РСФСР N 132 от 02.08.1992 г. "О совершенствовании службы лучевой диагностики" утверждено Положение о санитарке рентгеновского отделения (кабинета), отдела (отделения) лучевой диагностики, из которого усматривается, что на указанную должность назначается в установленном порядке работник, не имеющий медицинского образования, который непосредственно подчиняется заведующему отделением (кабинетом), а во время работы - врачу данного кабинета, рентгенолаборанту или медицинской сестре и пользуется всеми льготами, распространяющимися на персонал рентгеновского отделения (кабинета), определенных соответствующими статьями законодательства о труде.

Письмом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 26.06.2003 г. N 5031-ЮЛ было разъяснено, что действующей Номенклатурой должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава РФ от 15.10.1999 г. N 377, предусматриваются две самостоятельные должности младшего медицинского персонала "санитарка" и "младшая медицинская сестра по уходу за больными". В связи с чем, назначение пенсии санитаркам рентгеновских отделений (кабинетов) по Списку N 2 в соответствии с письмом Минтруда России от 27.05.1992 г. N 1062-РБ возможно при строгом соблюдении условий, изложенных в этом письме. То есть, предоставление права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости санитаркам рентгеновских отделений и кабинетов может осуществляться только при условии выполнения ими постоянно, полный рабочий день, работы младших медицинских сестер по уходу за больными, при отсутствии в штатном расписании младших медицинских сестер по уходу за больными в рентгеновских отделениях и кабинетах.

Согласно Указаниям Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 26.04.1993 г. N 1-31-У "О порядке применения раздела XXIV Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение", непосредственное обслуживание больных - это работа, выполнение которой осуществляется в условиях контакта медицинского работника и пациента. Выполнение ряда диагностических и лечебных процедур, мероприятий по уходу за больными, создание соответствующего лечебно-охранительного режима требуют непосредственного контакта персонала и пациентов. Например: проведение массажа, манипуляций, раздача пищи и кормление больных, их переноска, санитарная обработка, мытье и т.д. В соответствии с действующим законодательством право на пенсию на льготных условиях имеют работники, занятые выполнением работ по "непосредственному обслуживанию больных" в течение полного рабочего дня (не менее 80 процентов рабочего времени).

Согласно квалификационной характеристике должности "младшая медицинская сестра по уходу за больными", содержащейся в разделе "Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения" Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития России от 23.07.2010 г. N 541н, младшая медицинская сестра по уходу за больными оказывает помощь по уходу за больными под руководством медицинской сестры. Проводит несложные медицинские манипуляции (постановка банок, горчичников, компрессов). Обеспечивает содержание в чистоте больных, помещения. Обеспечивает правильное использование и хранение предметов ухода за больными. Производит смену постельного и нательного белья. Участвует в транспортировке тяжелобольных. Следит за соблюдением больными и посетителями правил внутреннего распорядка медицинской организации. Осуществляет сбор и утилизацию медицинских отходов. Осуществляет мероприятия по соблюдению правил асептики и антисептики, условий стерилизации инструментов и материалов, предупреждению постинъекционных осложнений, гепатита, ВИЧ-инфекции.

Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации с 31.03.2011 № 258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее — Порядок № 258н).

Пунктом 4 Порядка № 258н, предусмотрено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами.

Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Согласно пунктам 4, 5, 9 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях труда, предусмотренных Списками, не менее 80% рабочего времени. При этом в указанное время включается время выполнения подготовительных работ, а у работников, выполняющих работу при помощи машин и механизмов также время выполнения ремонтных работ текущего характера и работ по технической эксплуатации оборудования. В указанное время может включаться время выполнения работ, производимых вне рабочего места с целью обеспечения основных трудовых функций.

В материалы дела представлена справка №, выданная ДД.ММ.ГГГГ Коммунальным некоммерческим предприятием «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета Департамента здоровья <адрес> государственной администрации, согласно которой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала полный рабочий день в Херсонской областной больнице санитаркой рентгенологического отделения с ДД.ММ.ГГГГ, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к. В связи с переходом на новое штатное расписание ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медсестрой рентгенологического отделения с полным рабочим днем, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к; 01.09.1998г. переведена младшей медицинской сестрой рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики с полным рабочим днем, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к; ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения отдела лучевой диагностики с полным рабочим днем, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к; ДД.ММ.ГГГГ переведена младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения службы лучевой диагностики с полным рабочим днем, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к; в связи с приведением названий должностей в соответствие к государственному классификатору Украины "Классификатор профессий ДК 003-95" название должности - младшая медицинская сестра по уходу за больными, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №а. ДД.ММ.ГГГГ истец освобождена по собственному желанию, статья 38 КЗоТ Украины, приказ от ДД.ММ.ГГГГ №к. С 04.04.2002г. Херсонская областная больница переименована в Херсонскую областную клиническую больницу, приказ № от ДД.ММ.ГГГГ. Херсонская областная клиническая больница переименована путем преобразования в Коммунальное некоммерческое предприятие "Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета согласно решению 27 сессии областного совета 7 созыва от ДД.ММ.ГГГГ № и решения 29 сессии областной рады 7 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №.

Также согласно справке Коммунального некоммерческого предприятия «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета Департамента здоровья Херсонской областной государственной администрации № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, работала в коммунальном некоммерческом предприятии «Херсонская областная клиническая больница» Херсонского областного совета младшей медицинской сестрой по уходу за больными рентгенологического отделения службы лучевой диагностики полный рабочий день в сфере ионизации рентгена с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на полную 100% ставку и имеет право на льготную пенсию по Списку № 2.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 N 1015 при отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

В силу требований п. 59 Правил N 1015 документы, выдаваемые в целях подтверждения периодов работы, иной деятельности и иных периодов, должны содержать номер и дату выдачи, фамилию, имя, отчество (при наличии) застрахованного лица, которому выдается документ, число, месяц и год его рождения, место работы, период работы (иной деятельности, иного периода), профессию (должность), основания их выдачи (приказы, лицевые счета и другие документы). Документы, выданные работодателями застрахованному лицу при увольнении с работы, могут приниматься в подтверждение страхового стажа и в том случае, если не содержат оснований для их выдачи.

Пунктом 60 Правил № 1015 предусмотрено, что записи в трудовой книжке, учитываемые при подсчете страхового стажа, должны быть оформлены в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день их внесения в трудовую книжку.

Согласно ч.ч.7,8 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.

Аналогичные положения содержатся в п. 53 Перечня N 538н, п.п. 46, 63 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления ПФР от 23 января 2019 года № 16п.

Пунктом 18 Правил N 546п предусмотрена обязанность территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации оказать содействие гражданину в истребовании документов, необходимых для установления пенсии (пп. "в"); запрашивать документы (сведения), находящиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в случае если такие документы не представлены заявителем по собственной инициативе (пп. "г"); приостановить срок рассмотрения заявления об установлении пенсии в случае проведения проверки документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации для установления пенсии, непредставления государственными органами, органами местного самоуправления либо подведомственными государственным органам или органам местного самоуправления организациями в установленный срок документов, необходимых для установления пенсии (пп. "д").

В силу п. 19 Правил N 546н решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

13.12.2024 г. ответчиком вынесено решение № о приостановлении срока рассмотрения заявления о назначении пенсии, в связи с проведением проверки достоверности данных по стажу, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

13.03.2025 г. ОСФР по Республике Крым вынесено решение о восстановлении срока рассмотрения заявления в связи с истечением срока рассмотрения заявления о назначении пенсии.

Ответчиком в ОСФР по Херсонской области, по каналам Vip Net Деловая почта, направлены запросы пенсионно-социального характера об осуществлении документальной проверки льготного стажа за период работы в КНП «Херсонская областная клиническая больница» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и истребовании необходимых документов о льготном стаже и заработной плате. Ответы на запросы не поступили.

В свою очередь, истцом при обращении с заявлением о назначении пенсии представлены справки, подтверждающие характер работы.

В части 1 статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации закреплено, что правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В развитие указанных принципов часть 1 статьи 56 названного Кодекса предусматривает, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Получить справки или иные документы, уточняющие характер работы истца, от работодателя, архивных органов, находящихся на Украине, она самостоятельно не в состоянии по причине проведения на территории Украины специальной военной операции, лично поехать на Украину за этими документами она не может, опасаясь за свою жизнь, ответы на запросы Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым о характере работы ФИО1 из пенсионного органа Украины не поступили.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находится гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Таким образом, учитывая конкретные обстоятельства дела, судом первой инстанции сделан обоснованный вывод о наличии оснований для возложения обязанности на пенсионный орган по включению спорных периодов работы в специальный стаж истца.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17.02.2023 года N 17-ФЗ "Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области" граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно требованиям п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на досрочное назначение пенсии предоставляется женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года (55 лет для женщин) на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы.

Поскольку ФИО1 обратилась в ОСФР по Республике Крым с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости ДД.ММ.ГГГГ, ее страховой стаж на дату обращения составил 26 лет 00 месяцев 07 дней (при необходимых 10), ИПК -80,852, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что в соответствии с требованиями ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 17 февраля 2023 года N 17-ФЗ право на назначение досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 возникло с ДД.ММ.ГГГГ.

В целом доводы апелляционной жалобы не содержат правовых оснований к отмене решения суда, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции, а также к выражению несогласия с произведенной судом оценкой представленных по делу доказательств, не содержат фактов, не проверенных и не учтенных судом первой инстанции при рассмотрении дела и имеющих юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияющих на обоснованность и законность судебного постановления, либо опровергающих выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены законного и обоснованного решения суда.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Крым,-

определила:

Решение Симферопольского районного суда Республики Крым от 05 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Крым – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано в течение трех месяцев в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Мотивированное апелляционное определение составлено 02 марта 2026 года.

Председательствующий судья Н.Н. Заболотная

Судьи: Ю.А. Сафонцева

Т.С. Худикова