Решение № 2А-274/2024 2А-274/2024~М-256/2024 М-256/2024 от 20 мая 2024 г. по делу № 2А-274/2024

№2а-274/2024

УИД 62RS0026-01-2024-000364-87


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 мая 2024 года г.Спасск-Рязанский

Спасский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Петрушковой Е.И.,

при секретаре Мартыновой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному иску прокурора Спасского района <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Спасского района <адрес>, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести паспортизацию автомобильной дороги, в обоснование административных исковых требований указав, что прокуратурой Спасского района проведена проверка соблюдения администрацией МО - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии с п. 5 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьями 17, 18 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ установлено, что содержание и ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

Постановлением администрации МО- Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения с присвоением им идентификационных номеров.

Согласно указанному Перечню, автомобильная дорога с идентификационным номером №, расположенная по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км, находится в собственности МО - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>.

В силу п.п. 4.2.1, 4.2.2 «ГОСТ 33388-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к проведению диагностики и паспортизации», введенного в действие приказом Росстандарта от 31.08.2016 № 1004-ст, паспортизация автомобильных дорог выполняется на основе технического учета, по результатам которого предусматривается получение полной информации о наличии автомобильных дорог, их протяженности, техническом состоянии, качестве, степени износа отдельных конструктивных элементов, информации о наличии и состоянии инженерного оборудования, обустройства и обстановки дорог, линейных зданий и сооружений. Данные паспортизации используются для учета дорог, оценки их состояния и рационального планирования работ по дальнейшему развитию дорожной сети. Они могут являться исходной информацией для диагностики автомобильных дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги независимо от принадлежности, состояния и вида покрытия. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге или ее части.

Паспорт составляется как на существующие, так и на вновь построенные (реконструированные) и введенные в эксплуатацию автомобильные дороги.

В зависимости от поставленной задачи и(или) требований заказчика технический паспорт может быть составлен как на всю дорогу, так и на отдельный участок.

Аналогичные положения закреплены в п.п. 14.1.1, 14.1.2 «СП 312.1325800.2017. Свод правил. Дороги внутрихозяйственные. Правила эксплуатации», утвержденных и введенных в действие приказом Минстроя России от 14.12.2017 № 1666/пр.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией МО - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> не произведена паспортизация муниципальной автомобильной дороги с идентификационным номером №, не разработан технический паспорт указанного объекта недвижимого имущества.

В целях устранения выявленных нарушений прокуратурой района внесено представление главе администрации МО - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>, по результатам рассмотрения которого меры по разработке технического паспорта указанного объекта недвижимого имущества до настоящего времени не приняты.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления органами местного самоуправления полномочий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе лиц, проживающих на территории соответствующего поселения.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе заявить иск о понуждении к совершению действий в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, административный истец прокурор <адрес> просит признать бездействие администрации МО - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км, незаконным, обязать администрацию МО - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести паспортизацию автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <адрес>, протяженностью <данные изъяты> км.

В судебном заседании помощник прокурора Спасского района <адрес> Бондарева А.А. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по обстоятельствам, изложенным в административном иске, просила их удовлетворить и установить срок для исполнения судебного решения в течении 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие и о признании административных исковых требований в полном объеме.

Согласно ч.3 и ч.5 ст.46 КАС РФ, административный ответчик вправе, при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции, признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Суд принимает признание административного иска административным ответчиком, поскольку оно не противоречит закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Исследовав материалы дела и доказательства в письменной форме, учитывая, что представитель административного ответчика признает административный иск в полном объеме, признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает прав других лиц, суд принимает признание административным ответчиком административного иска и приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных прокурором Спасского района <адрес> требований в полном объеме.

Разрешая вопрос об установлении срока для исполнения указанных в решении действий, суд принимает во внимание объем действий и сроки, необходимые для проведения указанных в иске мероприятий, позиции сторон по данному вопросу, учитывая, что отсутствие паспортизации вышеуказанной автомобильной дороги нарушает права граждан, создает угрозу безопасности дорожного движения, причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, приходит к выводу о необходимости установления ответчику срока для исполнения указанных в решении суда действий в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также в силу ч.9 ст.227 КАС РФ, суд полагает необходимым обязать административного ответчика сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района <адрес> в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 46, 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Спасского района <адрес> удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <адрес>. протяженностью <данные изъяты>, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Кутуковское сельское поселение Спасского муниципального района <адрес> организовать проведение паспортизации автомобильной дороги с идентификационным номером №, расположенной по адресу: <адрес> протяженностью <данные изъяты> км.

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ, установить административному ответчику срок для совершения указанных действий в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования – Кутуковское сельское поселение Спасского муниципальною района <адрес>, сообщить об исполнении настоящего решения в суд и прокурору Спасского района <адрес> в течение десяти дней со дня устранения в полном объеме допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Спасский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.И. Петрушкова