Решение № 2А-1416/2020 2А-1416/2020~М-620/2020 М-620/2020 от 3 сентября 2020 г. по делу № 2А-1416/2020

Дело № 2а-1416/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

04 сентября 2020 года г.Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Бас И.В.

при секретаре Харисовой Я.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к администрации города Челябинска о признании незаконным отказа, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском с учетом уточнений к администрации г.Челябинска о признании незаконным бездействия администрации г. Челябинска по обустройству тротуара на восточном участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения в силу обустроить тротуар с восточной стороны дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в соответствии с п.4.5.1 ГОСТ 52766-2007.

В обоснование исковых требований истец указал на то, что по обеим сторонам дороги на участке от <адрес> до <адрес> отсутствует тротуар, что является нарушением п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских округов, в связи с чем ФИО1 просил требования с учетом уточнений удовлетворить.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации г.Челябинска, заинтересованных лиц Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска, Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим, нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно статье 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе, посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

В соответствии с пунктами 3, 5 части 1 статьи 16 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», статьей 13 Федерального закона №257-ФЗ, к полномочиям администрации г. Челябинска относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; к вопросам местного значения в области осуществления дорожной деятельности: осуществление контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с пунктами 1, 5 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

К элементам обустройства автомобильных дорог относятся, в том числе, пешеходные дорожки и тротуары.

Национальным стандартом РФ ГОСТ Р52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденным приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 года №270-ст, на который ссылается истец, установлены основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог; стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства безопасности дорожного движения.

Пунктом 4.5 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 предусмотрены средства организации движения пешеходов и велосипедистов. В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.

Исходя из содержания искового заявления и материалов дела, на участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес> с восточной стороны отсутствует тротуар. При этом, из материалов дела также следует, что на указанном участке дороги с восточной стороны расположена АЗС, жилая застройка отсутствует.

В соответствии с пунктом 4.5.1.2 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 в населенных пунктах городского типа тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений, а именно в соответствии со СНиП 2.07.01-89 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений.

В соответствии с пунктом 4.5.1.3 Стандарта ГОСТ Р52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на участке дороги, на котором ФИО1 просит обустроить тротуар, отсутствуют жилые дома (существующая застройка), необходимость обустройства тротуара истцом не доказана.

Доводы ФИО1 о том, что отсутствие тротуара создает для граждан угрозу безопасности жизни и здоровью, суд находит несостоятельными, не нашедшими подтверждения в судебном заседании. Поэтому основания для признания бездействия администрации г. Челябинска по обустройству тротуара и возложения обязанности на ответчика по обустройству такого тротуара, отсутствуют.

Поскольку в удовлетворении требований ФИО1 отказано в полном объеме, то основания для присуждения в пользу истца денежной суммы на случай неисполнения решения суда отсутствуют.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации г. Челябинска о признании незаконным бездействия администрации г. Челябинска по обустройству тротуара на восточном участке дороги по <адрес> от <адрес> до <адрес>, возложении обязанности в течении трех месяцев со дня вступления решения в силу обустроить тротуар с восточной стороны дороги по <адрес> на участке от <адрес> до <адрес> в соответствии с п.4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007, присуждении компенсации на случай неисполнения решения суда отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Челябинский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Челябинска.

Председательствующий И.В. Бас