Решение № 2А-318/2020 2А-318/2020~М-350/2020 М-350/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2А-318/2020

Административное дело № 2а-318/2020

Уникальный идентификатор дела 68RS0009-01-2020-000507-54


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 г. р.п. Инжавино

Инжавинский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Земцовой Е.Д.,

при секретаре Федюкиной С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АО «ОТП Банк» к судебному приставу-исполнителю Инжавинского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, ФИО2 районному ОСП УФССП России по Тамбовской области и УФССП по Тамбовской области о признании бездействия судебного пристава - исполнителя незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском к судебному приставу-исполнителю Инжавинского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 о признании незаконным бездействие, указав, что 10.01.2020 было возбуждено исполнительное производство №-ИП на основании судебного приказа №, выданного ДД.ММ.ГГГГ мировым судьей судебного участка Инжавинского района Тамбовской области о взыскании задолженности по кредитному договору № с ФИО3 в пользу АО «ОТП Банк». Согласно ст. 98 Федерального закона от 02.10. 2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель обращает взыскания на заработную плату и иные периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных отношений. Должник ФИО3 достигла пенсионного возраста, однако, постановление об удержании из пенсии должника в ПФ РФ и в адрес взыскателя не направлено, удержанные денежные средства с пенсии должника на счет взыскателя не перечислялись. Незаконность бездействия судебного пристава-исполнителя заключается в непринятии мер, направленных на выяснение причин отсутствия удержаний с пенсии должника, а в случае взыскания, неперечислении удержаний в установленные законом сроки в пользу взыскателя. Меры принудительного характера, предусмотренные законодательством об исполнительном производстве, направленные на исполнение требований исполнительного документа, судебным приставом-исполнителем длительное время не предпринимаются, требования исполнительного документа не исполняются, никакие процессуальные документы, уведомления в адрес взыскателя не поступают. С момента возбуждения исполнительного производства проверка имущественного положения по месту жительства/регистрации должника судебным приставом-исполнителем должным образом не осуществлена, соответствующий акт совершения исполнительных действий взыскателю не направлялся, чем нарушены положения ч. 1, 2 ст. 24 ФЗ «Об исполнительном производстве», из которых следует, что судебный пристав-исполнитель обязан уведомить стороны исполнительного производства о совершении исполнительных действий или о применении мер принудительного исполнения не позднее следующего рабочего дня после дня совершения или применения. Постановление о принудительном приводе должника с целью отобрания у последнего объяснений по факту неисполнения им решения суда также не выносилось. Судебный пристав-исполнитель имел возможность совершить необходимые исполнительные действия, применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако этого не сделал, чем нарушил права и законные интересы АО «ОТП Банк» как взыскателя. Незаконное бездействие судебного пристава-исполнителя ФИО1 по невыяснению причин отсутствия удержаний с пенсии должника, а в случае их взыскания, не перечисления последних в пользу взыскателя создает предпосылки для возникновения убытков для взыскателя.

Определением суда от 07.08.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Инжавинский районный ОСП УФССП России по Тамбовской области

В судебное заседание представитель АО «ОТП Банк» не явился, просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель Инжавинского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 в суд не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. В предыдущих судебных заседаниях административный иск не признавала, пояснив, что исполнительное производство по судебному приказу № от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании задолженности по кредитному договору № с ФИО3 в пользу АО «ОТП Банк» было возбужденно в установленный законом срок 10.01.2020, поскольку поступление судебного приказа в службу судебных приставов зарегистрировано 31.12.2019. Постановление о возбуждении исполнительного производства направлялось в АО «ОТП Банк» и должнику. В рамках исполнительного производства ФИО3 направлялось извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, однако должник не явилась. Все необходимые запросы в Пенсионный фонд РФ, ГИБДД, налоговую инспекцию, Росреестр были направлены в электронном виде и имеются в материалах исполнительного производства. Выносилось постановление об обращении взыскания на открытые счета в банках. Денежных средств на счетах не было. С учетом того, что ФИО3 является пенсионером, 03.02.2020 было вынесено постановление об обращении взыскания на пенсию должника и направленно в Пенсионный фонд по разносной книге 11.02.2020. Однако, по каким причинам удержания из пенсии не производились пояснить не смогла. Считает, что ее вина в том, что своевременно не проконтролировала, чтобы постановление было принято к исполнению Пенсионным фондом РФ. Повторно постановление об обращении взыскания на пенсию ФИО3 было направлено 10.07.2020. Удержания из пенсии стали производится с августа 2020 г. Постановление об ограничении на выезд из РФ было вынесено 20.06.2020, т.е. по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований.

Представители административных ответчиков Инжавинского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области и УФССП России по Тамбовской области в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ФИО3 в суд не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Судебная повестка, направленная по адресу регистрации, возвращена в суд с отметкой – истек срок хранения.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 указанной статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропущенный по указанной в части 6 названной статьи процессуального закона или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, на основании судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного мировым судьей судебного участка Инжавинского района Тамбовской области, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя <адрес> ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 было возбуждено исполнительное производство № 20280/19/68005-ИП в отношении должника ФИО3 о взыскании в пользу АО «ОТП Банк» денежных средств в размере 14017,88 руб.

АО «ОТП Банк» обратилось в суд с административным иском 27.07.2020, связывает нарушение прав взыскателя с бездействием судебного пристава - исполнителя за период с момента возбуждения исполнительного производства - с 10.01.2020 и до обращения в суд, а именно, ненаправление постановления об удержании из пенсии должника и непринятии полного комплекса мер, направленных на удержание денежных средств из пенсии должника, невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, несвоевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства за период с 10.01.2020 по 23.07.2020.

Заявляя указанное требование, административный истец обжалует бездействие судебного пристава-исполнителя, которое носит длящийся характер, оно не является конкретным действием или решением, связанным с определенным моментом его совершения, поэтому суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с данным требованием АО «ОТП Банк» не пропущен.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Статьей 4 названного Закона установлено, что исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

В силу ст. 13 Федерального закона «О судебных приставах» судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

Согласно ч.8 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с ч.17 ст. 30 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Согласно ч. 1 ст. 64 указанного Федерального закона исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать следующие исполнительные действия:

1) вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;

2) запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки;

3) проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов;

4) давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах;

5) входить в нежилые помещения, занимаемые должником или другими лицами либо принадлежащие должнику или другим лицам, в целях исполнения исполнительных документов;

6) с разрешения в письменной форме старшего судебного пристава (а в случае исполнения исполнительного документа о вселении взыскателя или выселении должника - без указанного разрешения) входить без согласия должника в жилое помещение, занимаемое должником;

7) в целях обеспечения исполнения исполнительного документа накладывать арест на имущество, в том числе денежные средства и ценные бумаги, изымать указанное имущество, передавать арестованное и изъятое имущество на хранение;

8) в порядке и пределах, которые установлены настоящим Федеральным законом, производить оценку имущества;

9) привлекать для оценки имущества специалистов, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности (далее - оценщик);

10) производить розыск должника, его имущества, розыск ребенка самостоятельно или с привлечением органов внутренних дел;

11) запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию;

12) рассматривать заявления и ходатайства сторон исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве;

13) взыскивать исполнительский сбор;

14) обращаться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество и сделок с ним (далее - регистрирующий орган), для проведения регистрации на имя должника принадлежащего ему имущества в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом;

15) устанавливать временные ограничения на выезд должника из Российской Федерации;

15.1) устанавливать временные ограничения на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации;

16) проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица, а также правильности списания с лицевого счета должника в системе ведения реестра и счетах депо в депозитариях, открытых профессиональным участником рынка ценных бумаг в соответствии с Федеральным законом от 22 апреля 1996года N39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" (далее - лицевой счет и счет депо), и зачисления на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг по заявлению взыскателя или по собственной инициативе, в том числе по исполнительным документам, предъявленным в порядке, предусмотренном частью1 статьи8, частью1 статьи8.1 и частью1 статьи9 настоящего Федерального закона. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в части1 статьи8, части1 статьи8.1 и части1 статьи9 настоящего Федерального закона, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы;

16.1) производить зачет встречных однородных требований, подтвержденных исполнительными документами о взыскании денежных средств;

17) совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

Таким образом, действия судебного пристава-исполнителя признаются незаконными, если они не соответствуют закону и нарушают гражданские права и охраняемые законом интересы заявителя.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, 10.01.2020 судебным приставом-исполнителем Инжавинского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника ФИО3 в пользу взыскателя АО «ОТП Банк» о взыскании задолженности по кредитному договору в размере № руб. (л.д. 77-79).

Копии постановления о возбуждении исполнительного производства направлены взыскателю и должнику почтовым отправлением 14.01.2020 (л.д. 80-82).

10.01.2020 судебным приставом-исполнителем с целью установления имущественного положения должника направлены запросы в банки, регистрирующие и контролирующие органы.

Согласно полученным ответам за ФИО3 автомототранспорт не значится, недвижимое имущество не зарегистрировано.

15.01.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке или иной кредитной организации, а именно в ПАО Сбербанк (л.д. 85-86) Однако денежные средства не были взысканы из-за отсутствия движения денежных средств по счетам.

Постановлением от 23.01.2020 с должника ФИО3 был взыскан исполнительский сбор в размере 1000,88 руб. (л.д. 88-89).

03.02.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление об обращении взыскания на заработную плату и иные доходы должника (об обращении взыскания на пенсию) (л.д. 90-91).

Данное постановление было направлено почтовым отправлением в адрес взыскателя 05.02.2020 (л.д. 92-93).

В УПФР в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) постановление об обращении взыскания на пенсию ФИО3 было направлено согласно разносной книге 11.02.2020 (л.д. 94-95).

Однако, согласно ответу УПФР в г. Рассказово Тамбовской области (межрайонное) от 20.08.2020 постановление № 20280/19/68005-ИП об обращении взыскания на пенсию ФИО3 поступило в клиентскую службу в Инжавинском районе 14.07.2020, направлено в Центр по выплате Тамбовской области 14.07.2020, удержания из пенсии ФИО3 начались производиться с 01.08.2020 (л.д. 109).

Судебный пристав-исполнитель вправе совершать, в том числе следующие исполнительные действия: проводить проверку, в том числе проверку финансовых документов, по исполнению исполнительных документов (пункт 3 Закона об исполнительном производстве); запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию (пункт 11); проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту (пункт 16); совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (пункт 17).

В материалах дела и исполнительного производства не имеется сведений о том, что с 03.02.2020 по 14.07.2020 судебным приставом-исполнителем принимались какие-либо меры, направленные на удержание денежных средств из пенсии должника в рамках вышеназванного исполнительного производства.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, препятствующих применению таких мер за указанный период в суд не представлено.

Следовательно, судебным приставом – исполнителем не были в полном объеме применены, предусмотренные законом меры принудительного исполнения требований исполнительного документа, а именно удержания денежных средств из пенсии должника. При этом был нарушен принцип своевременности совершения исполнительных действий, что привело к нарушению прав административного истца.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий.

В соответствии с ч.1 ст.67 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

Вместе с тем, при вынесении постановления о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель обязан исходить из принципов исполнительного производства, установленных ст. 4 Закона об исполнительном производстве (уважения чести и достоинства гражданина, соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения и др.), а также оснований применения обеспечительных мер, установленных ст. 139 ГПК, в соответствии с которыми обеспечительные меры допускаются, если непринятие таких мер может затруднить или сделать невозможным исполнение судебного акта.

20.06.2020 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации (л.д. 98-99), которое направлено в адрес АО «ОТП Банк» почтовым отправлением 23.06.2020.

Таким образом, суд, оценивая, представленные сторонами доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований только в части признания незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Инжавинского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, выразившееся в непринятии мер по удержанию денежных средств из пенсии должника в период с 03.02.2020 по 14.07.2020.

Требования о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя, выразившееся в ненаправлении постановления об удержании из пенсии должника взыскателю, невынесении постановления о временном ограничении права выезда должника за пределы Российской Федерации, в несвоевременном направлении в адрес взыскателя процессуальных документов, вынесенных в рамках исполнительного производства, за период с 10.01.2020 по 23.07.2020 не подлежат удовлетворению, поскольку доводы административного истца не нашли подтверждения в судебном заседании и опровергнуты представленными судебными приставом-исполнителем доказательствами.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования АО «ОТП Банк» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Инжавинского районного ОСП УФССП России по Тамбовской области ФИО1, выразившееся в непринятии мер по удержанию денежных средств из пенсии должника в период с 03.02.2020 по 14.07.2020 по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части административные исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Инжавинский районный суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.Д. Земцова

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2020.

Судья: Е.Д. Земцова