Решение № 2-2413/2024 2-301/2025 2-301/2025(2-2413/2024;)~М-1929/2024 М-1929/2024 от 12 мая 2025 г. по делу № 2-2413/2024

УИД 91RS0012-01-2024-003893-90

Дело №2-301/2025

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 апреля 2025 года г. Керчь

Керченский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего, судьи – Киселевича А.А.,

при секретаре – Лебединской А.А.,

с участием старшего помощника прокурора ФИО5, представителя третьего лица Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> – ФИО3, действующего на основании доверенности, представитель третьего лица АО «Судостроительный завод им. ФИО4» – ФИО6, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, третьи лица: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Открытое акционерное общество «Судостроительный завод «Залив», Акционерное общество «Судостроительный завод им. ФИО4», о признании отказа незаконным, признании права собственности за Российской Федерацией на защитные сооружения гражданской обороны, возложении обязанности совершить определенные действия,

У С Т А Н О В И Л:

Заместитель прокурора <адрес> Республики Крым, действуя в интересах Российской Федерации, обратился в Керченский городской суд Республики Крым с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, третьи лица: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, ОАО «Судостроительный завод «Залив», АО «Судостроительный завод им. ФИО4», о признании отказа незаконным, признании права собственности за Российской Федерацией на защитные сооружения гражданской обороны, возложении обязанности совершить определенные действия, в котором с учетом поданных уточнений просит признать отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, расположенные по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным; признать право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, расположенные по адресу: <адрес>; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> принять меры, направленные на регистрацию права собственности на защитные сооружения гражданской обороны с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, расположенные по адресу: <адрес>, за Российской Федерацией в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> произвести комплексную оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, на соответствие требованиям приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по исполнению требований законодательства о гражданской обороне при создании, содержании и использовании защитных сооружений гражданской обороны республиканской формы собственности, в ходе которой установлено, что на территории ОАО «Залив», по адресу: <адрес>, находится 5 защитных сооружений гражданской обороны со следующими кадастровыми номерами: 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883. Вышеуказанные объекты гражданской обороны никогда не находились в собственности ОАО «Судостроительный завод «Залив», утвержденного решением общего собрания акционеров от ДД.ММ.ГГГГ, а также в собственности правопреемника данного общества - ОАО «Залив». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени сведения о праве собственности на указанные объекты гражданской обороны в единый государственный реестр недвижимости не внесены, вместе с тем, в отношении данных защитных сооружений гражданской обороны осуществлен государственный кадастровый учет. Таким образом, защитные сооружения гражданской обороны с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, расположенные по адресу: <адрес>, являются объектами собственности Российской Федерации, поскольку собственником имущества решение об отчуждении не принималось, в собственность субъекта Российской Федерации они не передавались. Как следствие, собственником федерального имущества выступает уполномоченный орган исполнительной власти, а именно Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и городе Севастополе. ОАО «Залив» в адрес указанного территориального органа ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направлены письма об определении права федеральной собственности на защитные сооружения гражданской обороны, расположенные по вышеуказанному адресу, в собственность Российской Федерации. Из ответа территориального органа от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что указанные объекты гражданской обороны в федеральную собственность не приняты, право на них не зарегистрировано. Вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны имеют особый статус – объекты гражданской обороны, в силу особого предназначения и условий использования. Эти объекты создаются исключительно для защиты населения от опасностей военного, природного и техногенного характера в рамках единой системы защитных мероприятий на территории Российской Федерации. Данное обстоятельство подтверждается паспортами на указанные защитные сооружения гражданской обороны. Кроме того, пунктом ДД.ММ.ГГГГ Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлено, что защищенные объекты органов государственного управления, защитные сооружения гражданской обороны, материальные ценности второй группы и отдельно стоящие специализированные складские помещения для их хранения относятся к объектам федеральной собственности и не подлежат приватизации. Указанное свидетельствует о том, что вышеуказанные защитные сооружения гражданской обороны представляют собой отдельную категорию объектов государственной собственности. Из материалов дела следует, что паспорта спорных защитных сооружений гражданской обороны изготовлены и заполнены в 2016 году, в связи с чем необходимым является проведение комплексной оценки их технического состояния. Изложенное послужило основанием для обращения в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ помощник прокурора ФИО5 поддержала уточненные исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, просила суд их удовлетворить.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица АО «Судостроительный завод им. ФИО4» – ФИО6 поддержала исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (т.2 л.д.136-141).

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ представитель третьего лица Главного управления министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес> – ФИО3 поддержал исковые требования в полном объеме, по доводам, изложенным в письменных пояснениях (т.3 л.д.1-1 об.).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание ДД.ММ.ГГГГ не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В силу положений статьи 212 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом.

Согласно пункту 1 статьи 218 ГК РФ, право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации (статья 219 ГК РФ).

Пунктом 1 статьи 131 ГК РФ определено, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по смыслу статьи 131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 ГК РФ).

Поэтому, в частности, являются недвижимыми вещами здания и сооружения, построенные до введения системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, даже в том случае, если ранее возникшие права на них не зарегистрированы. Равным образом правомерно возведенное здание или сооружение является объектом недвижимости, в том числе до регистрации на него права собственности лица, в законном владении которого оно находится.

Приказом Росимущества от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение о Межрегиональном Территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и городе Севастополе (далее – Положение).

Согласно пунктам 1, 4 Положения, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и городе Севастополе (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории <адрес> и <адрес>.

Территориальный орган осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений, зарегистрированных на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, за исключением случаев, установленных пунктами 5.32 и 5.33 пункта 5 настоящего положения, иного федерального имущества, расположенного на территории субъектов Российской Федерации, в которых территориальный орган осуществляет свою деятельность, в том числе составляющего государственную казну Российской Федерации, в порядке, установленном настоящим положением, а также полномочия собственника по передаче федерального имущества юридическим и физическим лицам, приватизации (отчуждению) федерального имущества в соответствии с настоящим положением.

Приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены и введены в действие с ДД.ММ.ГГГГ прилагаемые Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

В соответствии с положениями пунктов 1.7, 4.1.3 указанных Правил, готовность и использование защитных сооружений гражданской обороны по предназначению обеспечивают руководители гражданской обороны организаций, на учете которых они находятся.

Комплексная оценка технического состояния защитных сооружений гражданской обороны проводится один раз в три года организацией, эксплуатирующей защитные сооружения гражданской обороны, а органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления составляют перспективные планы проведения оценок технического состояния. При этом проверяется: герметичность убежища; работоспособность всех систем инженерно-технического оборудования и защитных устройств; возможность приведения защитного сооружения в готовность в соответствии с планом ; эксплуатация в режиме защитных сооружений гражданской обороны в течение 6 часов с оценкой технического состояния работы по режимам чистой вентиляции и фильтровентиляции; наличие проектной документации.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ Межрегиональным территориальным управлением Росимущества в <адрес> и <адрес> дан ответ на обращение ОАО «Судостроительный завод «Залив», согласно которому разъяснено, что к федеральной собственности относятся: объекты, закрепленные на соответствующем вещном праве за федеральными органами власти и подведомственными им организациями для выполнения мероприятий по гражданской обороне; объекты, подлежащие передаче акционерным обществам, созданным реорганизации в форме преобразования федеральных государственных унитарных предприятий, в ведении которых находились такие защитные сооружения гражданской обороны, по договорам о правах и обязанностях в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями»; объекты, находящиеся в государственной казне РФ в силу закона и подлежащие оформлению в собственность Российской Федерации для федеральных нужд с учетом дополнительной потребности организаций федеральной формы собственности. Иные объекты защитных сооружений гражданской обороны не относятся к федеральной собственности. В связи с этим высшим исполнительным органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления муниципальных и городских округов совместно с МЧС России надлежит обеспечить формирование и утверждение перечней защитных сооружений гражданской обороны, необходимых для осуществления субъектами РФ и муниципальными образованиями полномочий в сфере защиты населения на соответствующих территория, которые подлежат оформлению в собственность субъектов РФ, муниципальных и городских округов (т.1 л.д.12-13).

По сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости об объекте недвижимости, представленным Государственным комитетом по государственной регистрации и кадастру Республики Крым по запросу суда, сведения об объектах недвижимого имущества, расположенных по адресу: <адрес>, с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, имеют статус «актуальные, ранее учтенные» (т.1 л.д.196-197, 199-201, 202-204, 205-206, 207-208).

Вместе с тем, принимая во внимание, что указанные защитные сооружения гражданской обороны не отвечают критериям объектов оборонного производства, суд находит обоснованными доводы истца о том, что такие сооружения в силу положений пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» продолжают оставаться в федеральной собственности до решения вопроса о возможности их передачи в собственность соответствующего субъекта федерации в установленном порядке.

При изложенных обстоятельствах, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199, 233, 237 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд –

Р Е Ш И Л:

Исковые требования заместителя прокурора <адрес> Республики Крым в интересах Российской Федерации к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес>, третьи лица: Главное управление министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по <адрес>, Открытое акционерное общество «Судостроительный завод «Залив», Акционерное общество «Судостроительный завод им. ФИО4», о признании отказа незаконным, признании права собственности за Российской Федерацией на защитные сооружения гражданской обороны, возложении обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать отказ Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> о признании права собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, расположенные по адресу: <адрес>, от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Признать право собственности Российской Федерации на защитные сооружения гражданской обороны с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, расположенные по адресу: <адрес>.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> принять меры, направленные на регистрацию права собственности на защитные сооружения гражданской обороны с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, расположенные по адресу: <адрес>, за Российской Федерацией в течении 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> произвести комплексную оценку технического состояния защитных сооружений гражданской обороны с кадастровыми номерами 90:19:010102:3868, 90:19:010102:3867, 90:19:010102:3864, 90:19:010102:3866, 90:19:010102:3883, на соответствие требованиям приказа МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении и введении в действие правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, – в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья (подпись) А.А. Киселевич

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья (подпись) А.А. Киселевич