Решение № 2А-1431/2025 2А-1431/2025~М-1005/2025 М-1005/2025 от 11 января 2026 г. по делу № 2А-1431/2025

71RS0019-01-2025-001635-25

дело № 2а-1431/2025


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 декабря 2025 г. г. Белев Тульской области

Суворовский межрайонный суд Тульской области в составе: председательствующего судьи Тетеричева Г.И.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Афониной Н.Н.,

с участием административного истца заместителя прокурора Белевского района Серегиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Белевского района Тульской области к администрации муниципального образования Белевский район об оспаривании бездействия и возложении обязанности принять решение о сроках сноса многоквартирных аварийных домов и сроках отселения граждан,

установил:

прокурор Белевского района Тульской области в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд административным исковым заявлением к администрации муниципального образования (далее – МО) Белевский район, ссылаясь на следующее.

Прокуратурой Белевского района проведена проверка соблюдения требования жилищного законодательства в администрации МО Белевский район, в ходе которой установлено, что на территории муниципального образования имеется 6 многоквартирных домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу, срок сноса, а также срок расселения которых, до настоящего времени не установлены, в том числе многоквартирные дома по адресам:

<...> (постановление от 18.08.2023 № 471);

<...> (постановление от 18.08.2023 № 474);

<...> (постановление от 18.08.2023 № 479);

<...> (постановление от 18.08.2023 № 480).

Проверка показала, что в нарушение п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, администрацией МО Белевский район не издано распоряжение с указанием дальнейшего использования помещений - сроках сноса, а также сроках отселения физических и юридических лиц.

Бездействие администрации МО Белевский район влечет нарушение конституционных прав граждан на жилище, права на проживание в жилых помещениях, отвечающих санитарных, техническим правилам и нормам и приводит к неопределенности дальнейшего использования многоквартирных домов, сроках сноса или реконструкции, а также сроках отселения граждан.

В связи с выявленными нарушениями в адрес администрации МО Белевский район 08 августа 2025 г. было внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, однако, до настоящего времени нарушения закона не устранены.

Ссылаясь на изложенное, ст. 39 КАС РФ, а также приведенные в административном исковом заявлении нормы Жилищного кодекса РФ и постановления Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, просит признать незаконным бездействие администрации МО Белевский район, выразившееся в непринятии решения о дальнейшем использовании помещений – сроках сноса многоквартирных домов по адресам: <...>, <...>, <...>, <...>, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также о сроках отселения физических и юридических лиц; обязать администрацию МО Белевский район устранить нарушения жилищного законодательства, принять решения о дальнейшем использовании помещения указанных многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащими сносу, а также о сроках отселения физических и юридических лиц в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании административный истец заместитель прокурора Белевского района Серегина Е.И. административное исковое заявление поддержала. При этом пояснила, что на территории МО Белевский район в настоящее время не реализуется программа переселения граждан из аварийного жилищного фонда. Также пояснила, что сведений о нахождении в указанных в административном исковом заявлении аварийных многоквартирных домах юридических лиц у административного истца не имеется.

Представитель административного ответчика администрации МО Белевский район, извещенного о времени и месте разбирательства дела, в судебное заседание не явился. О причинах неявки его представителя административный ответчик не сообщил, возражений относительно административных исковых требований не представил.

Поскольку явка представителя административного ответчика в силу закона обязательной не является и судом обязательной не признана, суд, при отсутствии оснований для отложения разбирательства дела, на основании ст. 150 и ч. 6 ст. 226 КАС РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав и оценив по правилам ст. 84 КАС РФ представленные доказательства, суд руководствуется следующим.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных данным Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Предметом административного иска по настоящему делу является невыполнение администрацией МО Белевский района обязанности по проведению мероприятий по сносу признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирными домами: установлению сроков сноса и сроков расселения граждан.

Данные правоотношения регулируются нормами Жилищного кодекса РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, другими нормами законодательства РФ.

Согласно пунктам 1, 8 и 9 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся учет муниципального жилищного фонда, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции; осуществление муниципального жилищного контроля.

На основании ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном Правительством РФ порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Согласно ч. 1 ст. 85 ЖК РФ граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

Абзацем 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47, определено, что на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, в силу приведенных норм законодательства определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления.

При этом конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако, они должны отвечать требованиям разумности.

Согласно разъяснениям п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ, от 02.07.2009 № 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Постановлением администрации МО Белевскими район от 18.08.2023 № 471 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением администрации МО Белевскими район от 18.08.2023 № 474 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением администрации МО Белевскими район от 18.08.2023 № 479 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Постановлением администрации МО Белевскими район от 18.08.2023 № 480 признан аварийным и подлежащим сносу многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Как следует из материалов дела и не оспаривается административном ответчиком, при принятии администрацией МО Белевский район указанных постановлении и после их принятия администрацией МО Белевский район не принято решения об установлении сроков сноса указанных многоквартирных домов и сроков отселения проживающих в них граждан.

Из сообщения администрации МО Белевский район от 08 апреля 2025 г. следует, что на указанную дату данные многоквартирные дома не расселены.

08 августа 2025 г. прокурором Белевского района главе администрации МО Белевский район внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства, в котором, в том числе, указывается на необходимость издания распоряжений с указанием о дальнейшем использовании помещений – сроках сноса, а также сроках отселения физических и юридических лиц, в том числе в отношении указанных в административном исковом заявлении признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов.

По результатам рассмотрения представления письмом от 09 октября 2025 г. администрация МО Белевский район сообщила прокурору, что собственникам жилых помещений многоквартирного дома по адресу: <...>, были направлены требования о сносе дома. Также сообщено, что в целях устранения нарушения ст. 32 Жилищного кодекса РФ в октябре текущего года будет осуществлен комиссионный выход по остальным многоквартирным домам, признанным аварийными и подлежащими сносу, для установления фактов проживания граждан и собственником (в случае установления их адреса) будут направлены требования с указанием сроков сноса.

Дополнительно письмом от 17 октября 2025 г. прокурору сообщено, что при наличии финансовых средств снос многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, планируется до 01 сентября 2028 г.

Таким образом, судом установлено, что в отношении признанных постановлениями администрации МО Белевскими район от 18.08.2023 №№ 471, 474, 479 и 480 аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в г. ФИО1 Тульской области, расположенных по адресам: 2-й Транспортный тупик, <...> до настоящего времени не принято решений о сроках сноса указанных многоквартирных домов и сроках отселения граждан из указанных многоквартирных домов.

Приведенными выше нормами законодательства не установлены конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов признанного аварийным и подлежащим сносу дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, однако они должны отвечать требованиям разумности.

При оценке разумного срока в данном случае суд исходит из обстоятельств, связанных со сносом конкретного многоквартирного дома: достаточность и эффективность действий, связанных с временным и постоянным переселением жильцов аварийного дома; опасность для здоровья и жизни людей при пребывании в аварийном здании; общая продолжительность осуществления физического сноса объекта капитального строительства.

В связи с этим судом установлен факт неисполнения органом местного самоуправления администрацией МО Белевский район установленной законом обязанности по принятию мер установлении сроков сноса признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в г. ФИО1 Тульской области, расположенных по адресам: 2-й Транспортный тупик, <...> и сроков отселения граждан из указанных многоквартирных домов.

Это обстоятельство, на которое указывает прокурор в административном исковом заявлении, административным ответчиком не оспорено. Доказательств устранения установленных нарушений суду не представлено.

Представленные административным ответчиком постановление администрации МО Белевский район от 08 августа 2025 г. № 438 об изъятии для муниципальных нужд земельного участка по адресу: <...>, и находящихся в расположенном по данному адресу многоквартирном доме жилых помещении для муниципальных нужд, а также сообщение о том, что в настоящее время производится расселение жителей многоквартирного дома по адресу: <...>, не свидетельствуют об устранении указанных ранее в представлении прокурора нарушений жилищного законодательства и об установлении администрацией МО Белевский район сроков сноса и сроков расселения граждан.

Соблюдение установленной в ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ процедуры изъятия земельного участка и жилых помещений расположенного на данном земельном участке многоквартирного дома, является обязательной для сноса многоквартирного дома.

При этом представленные администрацией МО Белевский район сведения о лицах, зарегистрированных в признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домах в г. ФИО1 по адресам: 2-й Транспортный тупик, <...> свидетельствуют о необходимости принятия решения о сроках их сноса и сроках расселения граждан.

При таких установленных судом обстоятельствах дела в соответствии с приведенными выше нормами законодательства исковое заявление прокурора о признании незаконным бездействия административного ответчика и возложении на него обязанности по принятию решения о сроках сноса признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в г. ФИО1 Тульской области по адресам: 2-й Транспортный тупик, <...> и о сроках отселения граждан из указанных многоквартирных домов, суд признает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ суд,

решил:

административное исковое заявление прокурора Белевского района Тульской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Белевский район, выразившееся в непринятии мер по принятию решения о сроках сноса признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в г. ФИО1 Тульской области по адресам: 2-й Транспортный тупик, <...> и о сроках отселения граждан из указанных многоквартирных домов.

Возложить на администрацию муниципального образования Белевский район обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять решение о сроках сноса признанных аварийными и подлежащими сносу многоквартирных домов в г. ФИО1 Тульской области по адресам: 2-й Транспортный тупик, <...> и о сроках отселения граждан из указанных многоквартирных домов.

О результатах исполнения судебного акта необходимо в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу сообщить в суд, а также административному истцу прокурору Белевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Суворовский межрайонный суд.

Председательствующий Г.И.Тетеричев

Мотивированное решение составлено в окончательной форме 12 января 2026 г.