Решение № 2-3719/2017 2-3719/2017~М-2646/2017 М-2646/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-3719/2017

Дело №2-3719/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2017 г. г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе: председательствующего судьи Пляцок И.В.,

при секретаре судебного заседания А.В. Ларёвой,

с участием представителя истца ФИО3 - ФИО1, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд к министерству социальной защиты населения <адрес> с иском о признании незаконным решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов. Требования обосновала тем, что ДД.ММ.ГГГГ приказом №-п была награждена за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ, которая относится к ведомственным наградам. ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ ей был направлен ответ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» связи с тем, что согласно Положению о почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ, утв. приказом Министерства здравоохранения РФ №н от ДД.ММ.ГГГГ Почетной грамотой награждаются работники организаций здравоохранения, независимо от форм собственности, за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет. в том числе в данной организации не менее 3 лет. С указанным решением комиссии истец не согласна, считает его незаконным, необоснованным, поскольку имеет необходимый стаж работы более 30 лет и ведомственную награду в виде Почетной грамоты министерства здравоохранения РФ. Просит признать решение комиссии от ДД.ММ.ГГГГ №-П министерства социальной защиты населения края об отказе в присвоении ей звания «Ветеран труда» незаконным, обязать присвоить звание «Ветеран труда», взыскать с ответчика судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины <данные изъяты>, расходы на оформление нотариальной доверенности в размере <данные изъяты>

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена судом надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела без ее участия.

На основании ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО3

В судебном заседании представитель истца ФИО3 - ФИО1 требования поддержала в полном объеме, указала, что Министерство здравоохранения РФ не отклонило кандидатуру истца к награждению «Почетной грамотой» и из этого следует, что представленные документы отвечали необходимым требованиям. Комиссией по присвоению звания «Ветеран труда» проигнорирован Приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ», дающим право на присвоение звания «Ветеран труда». Ссылки ответчика на необходимый стаж - «...не менее 10 лет», «...не менее 15 лет» считает некорректными, поскольку трудовой стаж истца составляет более 30 лет.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2 требования не признала в полном объеме, указала, что до ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со статьей 7 Закона о ветеранах ветеранами труда являлись, в том числе, лица, имеющие удостоверение «Ветеран труда», награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или РФ, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» внесены изменения в статью 7 Закона о ветеранах в части установления требований к лицам, которые могут быть признаны ветеранами труда, согласно которым ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда", награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении. С ДД.ММ.ГГГГ вступило в силу постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", в соответствии с которым знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики). Во время награждения ФИО3 действовало Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ, утвержденное приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ", п.1 которого было установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (до вступления в законную силу приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н) единственным знаком отличия Министерства здравоохранения РФ, который соответствовал требованиям, предъявляемым Законом о ветеранах, являлся нагрудный знак «Отличник здравоохранения» в связи с тем, что нагрудным знаком «Отличник здравоохранения» награждались лица, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения 15 и более лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет. ДД.ММ.ГГГГ со вступлением в законную силу приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения РФ, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения РФ" Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ стала также ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение лицу звания "Ветеран труда" при соблюдении остальных условий. Истец была награждена ДД.ММ.ГГГГ, на нее распространяется новый порядок присвоения звания "Ветеран труда" (действующий с ДД.ММ.ГГГГ). Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ от ДД.ММ.ГГГГ не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 7 Закона о ветеранах к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере здравоохранения, так как ею награждались лица, имеющие стаж работы в области здравоохранения не менее 10 лет. Таким образом, требования Закона о ветеранах в редакции, действующей с ДД.ММ.ГГГГ, не исполнены. Учитывая вышеизложенное, просила в удовлетворении исковых требований отказать.

Выслушав пояснения представителя истца ФИО3 - ФИО1, представителя ответчика министерства социальной защиты населения <адрес> ФИО2, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно трудовой книжки, имеющейся в материалах дела, ФИО3 с ДД.ММ.ГГГГ была принята на должность врача-педиатра интерна» по приказу № от № года.

Согласно справке КГБУЗ «Детская городская клиническая поликлиника №» ФИО3 работает в КГБУЗ «Детская городская клиническая поликлиника №» в должности врача офтальмолога и ее общий трудовой стаж на ДД.ММ.ГГГГ составляет 30 лет 4 месяца.

Приказом Министерства здравоохранения РФ №-п от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была награждена за заслуги в области здравоохранения и многолетний добросовестный труд почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ.

ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Министерство социальной защиты населения <адрес> с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», приложив к заявлению следующие документы: паспорт, трудовую книжку, приказ министерства здравоохранения Российской Федерации о награждении, почетную грамоту.

Решением комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» и «Ветеран труда <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в присвоении звания «Ветеран труда», поскольку в Положении о Почетной грамоте Министерства здравоохранения РФ отсутствует условие о награждении за продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Конституция РФ провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь, для чего, в частности, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливается государственная гарантия социальной защиты.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 названного Закона ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Как следует из цели издания указанного Федерального закона и отмечено Конституционным Судом РФ в его определениях от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О, приведенное правовое регулирование направлено на учет трудовых заслуг граждан перед обществом и государством для обеспечения этим лицам дополнительных мер социальной поддержки и не должно нарушать их конституционные права.

Согласно ч.4 ст.7 Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.1.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством РФ.

Во время награждения ФИО3 - ДД.ММ.ГГГГ Почетной грамотой Министерства здравоохранения РФ действовало Положение о Почетной грамоте Министерства здравоохранения Российской Федерации, утвержденное приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации».

Пунктом 1 указанного Положения было установлено, что Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации является ведомственной наградой, которой награждаются работники организаций здравоохранения за многолетний добросовестный труд, имеющие стаж работы в отрасли здравоохранения не менее 10 лет, в том числе в данной организации не менее 3 лет.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и награждения указанными знаками отличия» утверждено «Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия».

Согласно п.п. 2,4,25,28 Положения знаки отличия являются видом награждения федеральными органами исполнительной власти лиц за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Знак отличия учреждается нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти в соответствии с Положением.

Решение о награждении кандидата знаком отличия оформляется приказом федерального органа исполнительной власти.

Награждение знаком отличия производится в соответствии с приказом федерального органа исполнительной власти.

В соответствии с названным Положением федеральный орган исполнительной власти вправе учредить один знак отличия, который определяется им самостоятельно и является видом награждения за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Для принятия указанного решения федеральными органами исполнительной власти Правительством Российской Федерации дан трехмесячный срок.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N54н о ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда" установлена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации. Также приложением к приказу утверждено положение о почетной грамоте и требования, которым должны соответствовать лица, представляемые к награждению.

Со дня вступления в законную силу приказа Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н "О ведомственном знаке отличия Министерства здравоохранения Российской Федерации, дающем право на присвоение звания "Ветеран труда", и о внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н "О ведомственных наградах Министерства здравоохранения Российской Федерации" почетная грамота Министерства здравоохранения РФ стала также ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение лицу звания "Ветеран труда" при соблюдении остальных условий.

Между тем, ФИО3 награждена почетной грамотой на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ, то есть до принятии соответствующего положения.

Ранее Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 78н о ведомственных наградах Министерства была учреждена Почетная грамота Министерства здравоохранения Российской Федерации и положение к почетной грамоте.

Указанное Положение о почетной грамоте, действующее на момент награждения истца, не относило названную почетную награду к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда. Также не содержалось указание о такой награде в перечне наград, являющихся основанием для присвоения звания "Ветеран труда".

К лицам, представляемым к награждению по положению ДД.ММ.ГГГГ года, предъявлялись иные, не столь значительные требования, касающиеся лишь стажа работы.

Таким образом, фактически ФИО3 награждена иным ведомственным знаком.

Учитывая, что на момент награждения истца действовали лишь Приказ и Положение о почетной грамоте ДД.ММ.ГГГГ года, которые не относили названную почетную грамоту к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания ветеран труда, при обращении ФИО3 с заявлением в Министерство отсутствовали правовые основания для принятия решения о присвоении ей звания "Ветеран труда", поскольку ФИО3 на рассмотрение Комиссии была представлена Почетная грамота Министерства здравоохранения РФ, выданная на основании приказа о награждении от ДД.ММ.ГГГГ №-п, которая не отвечает требованиям, предъявляемым статьей 7 Закона о ветеранах к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в сфере здравоохранения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца о признании отказа в присвоении звания «Ветеран Труда» незаконным и обязании присвоить звание.

Согласно ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО3, требования о возмещении расходов на уплату государственной пошлины, расходов по оформлению нотариальной доверенности удовлетворению также не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 98,194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО3 к министерству социальной защиты населения <адрес> о признании незаконным решения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», взыскании судебных расходов отказать.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Центральный районный суд г. Хабаровска.

Председательствующий И.В. Пляцок

Копия верна: судья И.В. Пляцок

Мотивированное решение составлено 25 сентября 2017 года