Решение № 12-151/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 12-151/2020

материал № 12-151/2020

УИД 26RS0024-01-2020-002892-41


Р Е Ш Е Н И Е

г. Невинномысск 5 октября 2020 года

Судья Невинномысского городского суда Ставропольского края Васькин Ю.Н.

с участием:

заявителя директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» г. Невинномысска ФИО2

представителя муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» г. Невинномысска по доверенности ФИО4

представителя Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального Агентства РФ по рыболовству по доверенности ФИО6

при секретаре Фоминой С.Ю.

рассмотрев жалобу директора муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» г. Невинномысска ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КРФ об АП в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» г. Невинномысска,

у с т а н о в и л:

Постановлением № 583/14 от 18.08.2020 года юридическое лицо - Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Парки культуры и отдыха» <адрес> привлечены к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.48 КРФ об АП и назначено наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Директор Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» г. Невинномысска ФИО1 (далее по тексту МБУК «Парки культуры и отдыха», подал жалобу на постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от 18.08.2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КРФ об АП в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» г. Невинномысска, в которой указал, что считает постановление незаконным, не обоснованным. Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ МБУК «ПКиО» на земельном участке с кадастровым номером 26:16:050228:73, расположенном по адресу: край Ставропольский, <адрес>, в районе <адрес>, общей площадью 118 611 кв.м., на левом берегу реки Б. Зеленчук, в границах водоохранной зоны, на расстоянии 40 м от береговой линии осуществил оказывающее неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания деятельность, не приняв предусмотренные законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, а именно разместил семейный культурно-досуговый центр по прокату лошадей, состоящий из модульного сооружения размером 15,14 м х 11 м, высотой 6 м на расстоянии 38 м от береговой линии, металлическое ограждение для выгула лошадей размером 45 м х 43,5 м, высотой 1,2 м на расстоянии 30 м от береговой линии, туалет размером 12,3 м х 5,3 м высотой 5,3 м с септиком (металлическая бочка объемом 10 куб. м. на расстоянии 75 м от береговой линии). В протоколе и акте указано, что данная деятельность осуществляется без согласования с Федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства и расчета ущерба, причиненного водным биоресурсам и среде их обитания, в результате чего осуществлена деятельность, оказывающая неблагоприятное воздействие на водные биоресурсы и среду их обитания без применения мер по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов.

Согласно постановлению о назначении административного наказания от 18.08.2020 № 583/14 юридическое лицо МБУК «ПКиО» допустило расположение и эксплуатацию объектов некапитального строительства при отсутствии оценки воздействия своей деятельности на водные биологические ресурсы реки Б. Зеленчук и среду их обитания, без согласования с АЧТУ Росрыболовства, с нарушением ст. 50 Федерального закона от 20.. 12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», пункта 2 постановления Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», ст.З Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1, ч.2 ст. 65 Водного кодекса РФ.

На основании указанных доводов органом контроля сделан вывод о том, что в действиях МБУК «ПКиО» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.48 КоАП РФ, а именно - строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов.

В соответствии с частью 15 статьи 65 Водного кодекса РФ установлены виды деятельности, осуществление которых запрещено в границах водоохранной зоны. МБУК «ПКиО» запрещенные виды деятельности не осуществляет.

Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенный по адресу: край Ставропольский, <адрес>, в районе <адрес>, общей площадью 118 611 кв.м., на левом берегу реки Б. Зеленчук, в соответствии с Правилами землепользования и застройки <адрес> края, принятыми решением Думы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №, относится к территориальной зоне «Р-1» - зоне парков, имеет разрешенное использование - земельный участок парка. Согласно документам территориального планирования <адрес> земельный участок частично расположен в водоохранной зоне реки Б. Зеленчук, в прибрежной защитной полосе реки Б.Зеленчук.

Указанные в акте обследования, протоколе об административном правонарушении и постановлении о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № объекты являются не объектами капитального строительства, а модульными сооружениями, назначение которых соответствует разрешенному использованию земельного участка. Туалет оборудован септиком - металлической бочкой, изготовленной

из водонепроницаемого материала. Ограничения, установленные для прибрежной защитной полосы не нарушены.

Требования к сохранению водных биоресурсов и среды их обитания при осуществлении градостроительной и иной деятельности установлены статьей 50 Водного кодекса РФ. Согласно указанной норме деятельность по строительству, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрению новых технологических процессов и осуществлению иной деятельности должна быть согласована с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила согласования Федеральным агентством по рыболовству строительства и реконструкции объектов капитального строительства, внедрения новых технологических процессов и осуществления иной деятельности, оказывающей воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания утверждены Постановлением Правительства РФ от 30.04.2013 №384.

Статьей 6 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов» установлено, что действие законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов распространяется на:

внутренние воды РФ, в том числе внутренние морские воды РФ, а также на территориальное море РФ, континентальный шельф РФ и исключительную экономическую зону РФ;

сухопутную территорию Российской Федерации, которая используется в целях рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Основываясь на действующей нормативно-правовой базе, в том числе Водном кодексе РФ и Федеральном законе «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», к такой территории относится:

прибрежная защитная полоса, водоохранная, рыбоохранная, рыбохозяйственная заповедная зоны;

территория субъектов хозяйственной и иной деятельности, которые оказывают воздействие на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания (в том числе забор воды или ее сброс в водные объекты рыбохозяйственного значения).

Таким образом, согласование хозяйственной деятельности с Федеральным агентством по рыболовству или с его территориальными органами, необходимо в случаях, если юридическое или физическое лицо, в т.ч. индивидуальный предприниматель планирует следующие виды деятельности:

деятельность, предусматривающая забор (изъятие) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

деятельность, предусматривающая сброс вод, в том числе сточных и дренажных, в поверхностные водные объекты;

производство работ или иное использование, а равно эксплуатация, строительство, реконструкция, капитальный ремонт предприятий, сооружений и других объектов:

на акватории, ледовой поверхности, дне водного объекта;

в пойме, прибрежной защитной полосе, в водоохранной, рыбоохранной и рыбохозяйственной заповедной зоне водного объекта.

К деятельности подлежащей согласованию относится (перечень - открытый):

забор (изъятие) определенного объема водных ресурсов из поверхностных водных объектов, в т.ч. для наморозки временных зимних дорог (зимников);

размещение и обустройство понтонного моста, ледовой переправы с находящимися в водоохранной зоне водного объекта подходами к ним;

разведка и добыча полезных ископаемых (в т.ч. песчано-гравийной смеси):

с подводного месторождения;

с обсушной косы водного объекта;

в водоохранной зоне водного объекта;

производство дноуглубительных, взрывных, буровых работ на акватории водного объекта и в его водоохранной зоне;

захоронение грунтов в водных объектах;

расчистка водных объектов от остатков древесины;

использование акватории водного объекта и его водоохранной зоны для отстоя судов;

создание стационарных и (или) плавучих платформ, искусственных островов на землях, покрытых поверхностными водами;

подъем затонувших судов;

сплав древесины;

строительство, реконструкция, капитальный ремонт:

мостов, а также находящихся в водоохранной зоне подходов к ним (эстакады, земляные насыпи и проч.);

набережных, причалов, плотин, берегоукрепительных, судоподъемных, судоремонтных, водозаборных и водосбросных сооружений;

подводных и подземных переходов, трубопроводов, подводных линий связи, других линейных объектов, если такое строительство связано с изменением дна и берегов водных объектов в пределах водоохранной зоны;

рубка и складирование леса в водоохранной зоне водного объекта;

товарное рыбоводство - предпринимательская деятельность по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, водных биоресурсов в полувольных условиях или искусственно созданной среде обитания, их добыче (вылову) с последующей реализацией уловов водных биоресурсов.

Размещение некапитальных модульных сооружений с рекреационным назначением, при эксплуатации которых не предусмотрен забор воды из водного объекта, сброс в него сточных вод, а равно какое-либо иное воздействие на водный объект, не относится к видам деятельности, оказывающей негативное влияние на водные биоресурсы, а также среду их обитания.

Кроме того, ответственность за осуществление деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без согласования с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства, предусмотрена частью 2 ст.8.48 КоАП РФ, а не частью 1 статьи 8.48 КоАП РФ.

Меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания, порядок их осуществления определяются постановлением Правительством Российской Федерации от 29.04.2013 №380.

Согласно пункта 2 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания мерами по сохранению биоресурсов и среды их обитания являются:

а) отображение в документах территориального планирования, градостроительногозонирования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиямииспользования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственныхзаповедных зон) с указанием ограничений их использования;

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду ихобитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемойдеятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

в) производственный экологический контроль за влиянием осуществляемойдеятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания;

г) предупреждение и устранение загрязнений водных объектов рыбохозяйственногозначения, соблюдение нормативов качества воды и требований к водному режиму такихводных объектов;

д) установка эффективных рыбозащитных сооружений в целях предотвращенияпопадания биоресурсов в водозаборные сооружения и оборудование гидротехническихсооружений рыбопропускными сооружениями в случае, если планируемая деятельностьсвязана с забором воды из водного объекта рыбохозяйственного значения и (или)строительством и эксплуатацией гидротехнических сооружений;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимых дляпредупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду ихобитания (условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ вводоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а такжеограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий),исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста иразмножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности насостояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранениюпоследствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания,направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемойФедеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращениянегативного воздействия;

з) проведение мероприятий по устранению последствий негативного воздействия насостояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственноговоспроизводства, акклиматизации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорацииводных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизациисуществующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение такихмероприятий.

Как отмечалось ранее, в документах территориального планирования муниципального образования города Невинномысска отображены границы водоохраной границы и защитной прибрежной полосы реки Б.Зеленчук. МБУК «ПКиО» использует предоставленный земельный участок строго в соответствии с разрешенным использованием (земельный участок парка) с учетом установленных ограничений.

Оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания проводится в соответствии с требованиями пункта 3 статьи 32 Федерального закона «Об окружающей среды» и Приказа Госкомэкологии РФ от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации». В соответствии с п. 1.1 указанного Положения оценка воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - оценка воздействия на окружающую среду) - процесс, способствующий принятию экологически ориентированного управленческого о реализации намечаемой хозяйственной и иной деятельности посредством определения возможных неблагоприятных воздействий, оценки экологических последствий, учета общественного мнения, разработки мер по уменьшению и предотвращению воздействий. При этом под намечаемой хозяйственной и иной деятельностью понимается деятельность, способная оказать воздействие на окружающую природную среду и являющаяся объектом экологической экспертизы. Объекты биологической экспертизы определены статьями 11 и 12 Федерального закона от. 1995 № 174 -ФЗ «Об экологической экспертизе». К таким объектам не отнесено размещение модульных сооружений рекреационного назначения.

Таким образом, деятельность по размещению модульных сооружений - семейного культурно-досугового центра по прокату лошадей, состоящего из модульного сооружения размером 15,14 м х 11 м, высотой 6 м, металлического ограждения для выгула лошадей размером 45 м х 43,5 м, высотой 1,2 м, туалета размером 12,3 м х 5,3 м высотой 5,3 м с септиком (металлическая бочка объемом 10 куб. м.) не является объектом оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания.

Требования по проведению производственного экологического контроля, а также объекты, подлежащие производственному экологическому контролю определяются в соответствии со статьей 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и Постановлением Правительства РФ от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий». Деятельность и объекты МБУК «ПКиО» не относятся к объектам производственного экологического контроля.

Учитывая, что деятельность МБУК «ПКиО» не связана с забором воды или сбросом сточных вод в водный объект - реку Б.Зеленчук, влияния на водный режим она не оказывает. Размещенный на территории парка туалет оборудован водонепроницаемым септиком - металлической бочкой, имеющей соответствующий сертификат.

Методика исчисления размера вреда, причиненного водным биологическим ресурсам, утверждена Приказом Росрыболовства от 25.11.2011 № 1166.

Расчет размера вреда водным биоресурсам от осуществления планируемой хозяйственной и иной деятельности в водных объектах рыбохозяйственного значения, водоохранных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также затрат на восстановление нарушенного состояния водных биоресурсов выполняется при:

планировании строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, размещения объектов хозяйственной и иной деятельности, внедрения новых технологических процессов и производства работ (далее - намечаемая деятельность), влияющих на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, с целью оценки возможных последствий негативного воздействия указанной деятельности на состояние водных биоресурсов;

оценке рисков и экологическом страховании;

оценке возможных (прогнозных) последствий нештатных и аварийных ситуаций (разрывы трубопроводов, прорывы шламохранилищ, размывы отвалов пустой породы, разливы нефти и других продуктов при транспортировке и других ситуациях) на состояние водных биоресурсов.

Учитывая, что осуществляемая МБУК «ПКиО» деятельность не относится к указанным видам деятельности, влияющим на состояние водных биологических ресурсов и среду их обитания, размера предполагаемого вреда не расчитывается. Кроме того, согласно пункта 5 Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.04.2013 № 380 (далее - Положение), меры по сохранению биоресурсов и среды их обитания, предусмотренные подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения, осуществляются только в случае установления по результатам оценки воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, указанной в подпункте «б» пункта 2 Положения, прямого или косвенного негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания. В связи с тем, что обследованные органом контроля объекты МБУК «ПКиО» не относятся к объектам, в отношении которых должна проводиться оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания, вышеназванные меры, установленные подпунктами «в» - «з» пункта 2 Положения также не проводятся.

Просит постановление о назначении административного наказания от 18.08.2020г. №, вынесенное старшим государственным инспектором Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального Агентства Российской Федерации по рыболовству ФИО3, о привлечении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» города Невинномысска к административной ответственности по ч.1 ст.8.48 КоАП Российской Федерации признать незаконным и отменить. Прекратить в отношении Муниципального бюджетного учреждения культурыч Парки культуры и отдыха» города Невинномысска производство об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.48 КоАП РФ.

Директор муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» г. Невинномысска ФИО2 в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.

Представитель Муниципального бюджетного учреждения культуры«Парки культуры и отдыха» города Невинномысска ФИО4 в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального Агентства РФ по рыболовству по доверенности ФИО6 в судебном заседании доводы жалобы не поддержала, просила в удовлетворении жалобы отказать. Считает постановление Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов Азово-Черноморского территориального управления Федерального Агентства РФ по рыболовству № от ДД.ММ.ГГГГ законным и обоснованным.

Выслушав стороны, изучив дело об административном правонарушении, доводы рассматриваемой жалобы, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении жалобы по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.8.48 КоАП РФ строительство, реконструкция, капитальный ремонт объектов капитального строительства, внедрение новых технологических процессов или осуществление иной деятельности, оказывающей неблагоприятное воздействие на водные биологические ресурсы и среду их обитания, без применения мер по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания, предусмотренных законодательством о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, старшим государственным инспектором Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 были проведены контрольно-надзорные мероприятия по обращению ФИО7 по вопросу нарушения природоохранного законодательства на территории Ставропольского края МБУК ПКиО г. Невинномысска в районе ул.Маяковского, 24 левый берег реки Зеленчук в границах водоохраной зоны на расстоянии 40 метров от береговой линии, (акт осмотра от 24.07.2020г.л), в результате которых было установлено, что МБУК ПКиО г. Невинномысска нарушили требования ст. 50 Федерального Закона РФ от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», пункта 2 постановления Правительства РФ от 29.O4.2013 № 380 «Об утверждении Положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среди их обитания»; ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ «Об охране «окружающей среды»;ч.1, ч, 2, ст. 65 Водного кодекса РФ Ш 74 - ФЗ от 03.06.2006г., а именно: в районе <адрес> № на левом берегу реки Б.Зеленчук в границах водоохраной зоны на расстоянии 40 метров от береговой линии размещен семейно-культурный досуговый центр по прокату лошадей состоящий из модульного сооружения размером 15,14м * 11м,высотой 6 метров на расстоянии 38 метров от береговой линии, металлического сооружения размером 45 метров * 43,5 метров высотой 1,2 метра, на расстоянии 30 метров до 63,5 от береговой линий, туалет размером 12,3м,*5,3м, высотой 5,3 метра с септиком -металлическая бочка 10 м" на расстоянии 75 метров от береговой линии.

Таким образом, ФИО2 являясь законным представителем юридического лица МБУК (ШСиО) допустил расположение и эксплуатацию объектов не капитального строительства при отсутствии оценки воздействия своей деятельности на водные биологические ресурсы реки Б.Зеленчук и среду их обитания» без согласования с АЧТУ Росрыболовства.

26.08.2020 г. МБУК ПКиО г. Невинномысска было выдано предписание № 583/14 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения о приведении деятельности МБУК ПКиО г. Невинномысска в области использования и охраны водных объектов в соответствии с требованиями ст.50 ФЗ РФ от 20.12.2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биоресурсов», п.2 постановления Правительства РФ от 29.04.2013 года № 380 «об утверждении положения т о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания», ст.3 ФЗ от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч.1, ч.2 ст.65 Водного кодекса РФ № 74 – ФЗ от 03.06.2006 года.

Кроме того, из письма ведущего специалиста-эксперта отдела Азово-Черноморское территориальное управление Росрыболовтсва ФИО5, от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ обращений на согласование хозяйственной деятельности от МБУК «Парки культуры и отдыха» в адрес Управления не поступало.

Факт совершения административного правонарушения также подтверждается материалами дела об административном правонарушении в отношении МБУК ПКиО <адрес> обозренными в ходе судебного заседания а именно: протоколом об административном правонарушении № от 05.08.2020г.; представлением № от ДД.ММ.ГГГГ; актом осмотра от 24.07.2020г. и другими материалами дела.

Земельный участок расположен по адресу ставропольский край, <адрес> кадастровый №, категории земель населенных пунктов принадлежит Муниципальному бюджетному учреждению культуры «Парку культуры и отдыха» <адрес> на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским Кодексом РФ общая площадь данного земельного участка составляет 118611м.2.

Согласно ч.1 ст.65 Водного кодекса РФ №74-ФЗ от 03.06.2006 года, водоохранными являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности, в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а так же сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного

По правилу ч. 4 ст. 65 Водного кодекса РФ ширина водоохранной зоны рек или ручьев устанавливается для рек или ручьев протяженностью:1) до десяти километров - в размере метров; 2) от десяти до пятидесяти километров- в размере ста метров; 3) от километров и более- в размере двухсот метров.

Согласно данным Государственного водного реестра Российской Федерации вышеуказанный водный объект - река Б.3еленчук, согласно ч, 1 ст. 8 Водного Кодекса РФ от S5.06.2006 года № 74-ФЗ, находится в собственности Российской Федерации (федеральной собственности). Длина водотока реки Б.Зеленчук -156 км.

Согласно публичной кадастровой карты Росреестра и положений ст. 65 Водного Кодекса Ф, ширина водоохраной зоны вышеуказанного водотока составляет 200 м

В ч. 2 ч.11 ст. 65 Водного кодекса РФ указывается, что в границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, ширина которых устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного и нулевого уклона» сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градусов, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Части 1, 2 статьи 50 Федерального Закона от 20.12,2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и «хранении водных биологических ресурсов» устанавливают, что при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно- строительном планировании, строительстве, рекоие1р}кшш. капитальном ремонте объектов капитального строительства, внедрении новых технологических процессов осуществление иной деятельности должны применяться меры по сохранению водных биоресурсов и среды их обитания. Эта деятельность осуществляется только по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства в порядке, установленном Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 29 апреля 2013 года № 380 «Об утверждении положения о мерах по сохранению водных биологических ресурсов и среды их обитания» установлены меры но сохранению водных биоресурсов и среды их обитания.

Такими мерами являются:

а) отображение в документах территориального планирования, градостроительного кэширования и документации по планировке территорий границ зон с особыми условиями использования территорий (водоохранных и рыбоохранных зон, рыбохозяйственных заповедных зон) с указанием ограничений их использования;

б) оценка воздействия планируемой деятельности на биоресурсы и среду их обитания;

е) выполнение условий и ограничений планируемой деятельности, необходимые для предупреждения или уменьшения негативного воздействия на биоресурсы и среду их обитания «условий забора воды и отведения сточных вод, выполнения работ в водоохраных, рыбоохранных и рыбохозяйственных заповедных зонах, а также ограничений по срокам и способам производства работ на акватории и других условий), исходя из биологических особенностей биоресурсов (сроков и мест их зимовки, нереста и размножения, нагула и массовых миграций);

ж) определение последствий негативного воздействия планируемой деятельности на состояние биоресурсов и среды их обитания и разработка мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания, направленных на восстановление их нарушенного состояния, по методике, утверждаемой Федеральным агентством по рыболовству, в случае невозможности предотвращения негативного воздействия;

з) проведшие мероприятий по устранению последствий негативного воздействия на состояние биоресурсов и среды их обитания посредством искусственного воспроизводства, аклиматзации биоресурсов или рыбохозяйственной мелиорации водных объектов, в том числе создания новых, расширения или модернизации существующих производственных мощностей, обеспечивающих выполнение таких мероприятий.

Выполнение вышеуказанных мер по сохранению водных биоресурсов и среды их бегания осуществляются органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного управления в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности при подготовке документов территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий.

Согласно ч. 1 ст. 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред. (ч. 2 ст. 68 ВК РФ от 03.06.2006 г. № 74-ФЗ).

Вместе с тем, в ходе судебного заседания установлено, что что в соответствии с Уставом МБУК «ГЖиО» источником финансирования деятельности МБУК «ПКиО» являются средства бюджета города Невинномысска и приносящая доход деятельность, осуществляемая в соответствии с Уставом МБУК «ПКиО».

Указами Президента Российской Федерации от 25.03.2020 № 206 «Об объявлении в Российской Федерации нерабочих дней», от 02.04.2020 № 239 «О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», от 28.04.2020 № 294 «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» были объявлены нерабочие дни с 30 марта 2020 года по 30 апреля 2020 года, с 06 мая 2020 года по 08 мая 2020 года.

Кроме того, на основании пункта 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 26.03.2020 № 119 «О комплексе ограничительных и иных мероприятий по снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-2019 на территории Ставропольского края» работа парков культуры и отдыха была приостановлена на период действия режима повышенной готовности, введенного постановлением Губернатора Ставропольского края от 16 марта 2020 г. № 101 «О введении на территории Ставропольского края режима повышенной готовности». Таким образом, до настоящего времени МБУК «ПКиО» фактически уставную деятельность не осуществляет, негативное воздействие на окружающую природную среду, в том числе на водные биоресурсы не оказывает.

Кроме этого, в соответствии с письмом министерства финансов Ставропольского края от 08.05.2020 № 07-10-30/2256 поручено проведение мероприятий, обеспечивающих стабилизацию финансового состояния местных бюджетов, в числе которых сокращение расходов местного бюджета на 20 %.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая перечисленные обстоятельства, а так же, характер совершенного административного правонарушения и отсутствие какого либо негативного воздействие на окружающую природную среду, в том числе на водные биоресурсы, принимая во внимание нормы указанной выше статьи, суд считает возможным а жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» г. Невинномысска удовлетворить частично, постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КРФ об АП в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» <адрес>, изменить, снизив назначенное наказание.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст.30.7, ст. 30.8, ч. 1 ст. 30.9 Кодекса РФ об АП, суд

р е ш и л:

Жалобу директора Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» г. Невинномысска ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КРФ об АП в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» <адрес> – удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КРФ об АП в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» <адрес> изменить, снизив назначенное административное наказание до 50000 рублей.

В остальном постановление старшего государственного инспектора Прикавказского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.48 КРФ об АП в отношении Муниципального бюджетного учреждения культуры «Парки культуры и отдыха» <адрес>, оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья Ю.Н. Васькин