Решение № 2-2553/2023 2-2553/2023~М-397/2023 М-397/2023 от 20 июля 2023 г. по делу № 2-2553/2023

Дело №2-2553/2023

УИД № 18RS0003-01-2023-000480-05


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июля 2023 года г.Ижевск УР

Октябрьский районный суд г. Ижевска в составе:

судьи Шешуков Д.А.

при секретаре Исламовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 Д,А. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике, об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула,

у с т а н о в и л:

ФИО1 Д,А. (далее - истец) обратилась в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее - ответчик, МВД по УР, МВД по Удмуртской Республике) об отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула.

Требования мотивировал следующим.

24 мая 2017 г. между истцом ФИО1 и МВД по УР был подписан контракт о прохождении службы в ОВД в должности участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения МВД России по Киясовскому району. На день увольнения находилась в должности старшего участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России «Киясовское». Выслуга лет календарном исчислении по состоянию на 16.01.2023 г. составила 18 лет 3 месяца 6 дней. Приказом МВД по УР от 16.01.2023 г. №20л/с уволена из органов внутренних дел в соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел. С данным увольнением не согласна, полагает, что у ответчика отсутствовали основания для увольнения. Истец просила признать незаконным и отменить приказ №20л/с от 16.01.2023 г., восстановить его в прежней должности участкового уполномоченного полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России «Киясовское», взыскать денежное довольствие за время вынужденного прогула.

Истец ФИО1 и ее представитель в судебном заседании поддержали исковые требования по доводам, изложенным в иске, просили исковые требования удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по УР, действующая на основании доверенности исковые требования не признала. Просила отказать в их удовлетворении.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района г. Ижевска дала заключение о законности увольнения истца из органов внутренних дел, в связи с совершением проступка порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел.

Выслушав стороны, заключение прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в других федеральных законах, нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», сотрудник полиции, как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Пунктом 2 ч.1 ст.13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В силу ч. 4 ст. 13 ч.1 ст.13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» иные требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации и могут содержаться в Кодексе этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел, утверждаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно п. 6.1, п. 6.3, 7.6 Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 26.06.2020 N 460 основные этические требования предписывают сотруднику рассматривать защиту жизни, здоровья, прав, свобод, чести, личного достоинства и законных интересов граждан как высшую нравственную цель его служебной деятельности, служить примером исполнения законов, неукоснительного соблюдения требований служебной дисциплины,, быть примером соблюдения правил дорожного движения и водительской вежливости при управлении автомобилем или иным транспортным средством.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» контракт может быть расторгнут, а сотрудник органов внутренних дел может быть уволен со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

По смыслу приведенных положений закона, возможность увольнения сотрудников органов внутренних дел за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, то есть за несоблюдение добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, обусловлена особым правовым статусом указанных лиц.

Причиной увольнения сотрудника органов внутренних дел по основанию, предусмотренному п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», является проступок, умаляющий авторитет органов внутренних дел и противоречащий требованиям, предъявляемым к сотрудникам полиции.

Истец ФИО1 проходила службу в органах в органах внутренних дел с 24.05.2017 г., последняя замещаемая должность – участковый уполномоченный полиции группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних ОМВД России по Киясовскому району.

За нарушение требований пункта 1 части 1 статьи 12, пункта 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-03 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункта 9.1(1) Правил дорожного движения Российской Федерации, выразившееся в грубом нарушении Правил дорожного движения Российской Федерации при совершении маневра обгона выехала на полосу встречного движения 29 мая 2022 года в 17 час. 30 мин. на проезжей части 5 километре автомобильной дороги «Западный обход г. Ижевска» на территории Завьяловского района Удмуртской Республики, что стало причиной дорожно-транспортного происшествия, повлекшего причинение тяжкого вреда здоровью гражданина ФИО2, на истца наложено дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Истец уволена из органов внутренних дел приказом МВД по Удмуртской Республике от 16.01.2023 года № 20 л/с по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), представления к увольнению из органов внутренних дел Российской Федерации, заключения по результатам служебной проверки МВД по УР от 12.01.2023 г., приказ МВД по УР от 13.01.2023 г. №16л/с, представление к увольнению со службы в ОВД РФ.

Приказ подписан надлежащим должностным лицом – Министром внутренних дел по Удмуртской Республике генерал-майором полиции ФИО3

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудников органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года №3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности.

Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц. Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добровольно исполнять свои обязанности. Данные требования истцом были нарушены.

В ходе проведения служебной проверки факт совершения истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, подтвердился.

Установленное вступившим в силу судебным актом – постановлением о прекращении уголовного дела от 02,12.2022 нарушение истцом правил дорожного движения, повлекшее причинение тяжкого вреда гражданину безусловно является нарушением Кодекса этики и служебного поведения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации и проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

В соответствии с пунктом 9 части 3 статьи 82 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ», контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности (постановление от 6 июня 1995 года №7-П, определения от 21 декабря 2010 года №1547-О-О). Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязаности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Поступая на службу в органы внутренних дел, гражданин добровольно возлагает на себя обязанность соответствовать указанным требованиям и добросовестно исполнять свои обязанности.

Увольнение сотрудника органов внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не является видом дисциплинарного взыскания, а является самостоятельным основанием к расторжению контракта.

При этом при совершении сотрудником проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иного решения, кроме увольнения из органов внутренних дел.

Поэтому действия МВД по Удмуртской Республике по избранию в отношении истца меры наказания в виде увольнения из органов внутренних дел законны и обоснованы, а увольнение истца произведено в установленные сроки и в установленном законом порядке.

В соответствии с частью 6 и 7 статьи 51 ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ» дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели с того дня, когда прямому руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки – не позднее чем через месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в командировке или в отпуске. Дисциплинарное взыскание не может быть наложено на сотрудника по истечении шести месяцев со дня совершения дисциплинарного проступка. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в командировке или в отпуске, а также время производства по уголовному делу.

Поскольку данным Федеральным законом не установлено специальной процедуры увольнения сотрудника из органов внутренних дел по пункту 9 части 3 статьи 82 данного Федерального закона, по аналогии может применяться процедура увольнения за совершение дисциплинарного проступка.

Заключение служебной проверки, согласно которому истец подлежал увольнению из органов внутренних дел, утверждено 12 января 2023 года. Истец уволен 16 января 2023 года, т.е. в установленные сроки.

Приказ об увольнении истца издан надлежащим лицом.

В соответствии с пунктом 24 пункта 18 Положения о Министерстве внутренних дел по Удмуртской Республике, утвержденном приказом МВД России от 31 июля 2017 года №572, Министр внутренних дел по Удмуртской Республике осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, нормативными правовыми актами МВД России прием на службу (работу) в органы внутренних дел, назначение на должность и освобождение от должности, перемещение пор службе (работе), увольнение сотрудников государственных служащих и работников МВД по Удмуртской Республике; применяет в установленном порядке в отношении их меры поощрения и дисциплинарные взыскания.

Таким образом, Министр внутренних дел по Удмурткой Республике, а также Врио Министра обладали правом увольнения истца из органов внутренних дел.

При увольнении ответчиком МВД по Удмуртской Республике соблюден порядок увольнения истца.

13 января 2023 года с истцом проведена беседа о предстоящем увольнении из органов внутренних дел, при этом оформлен лист беседы, в котором истец собственноручно расписался и поставил дату 13 января 2023 года в 14 час. 00 мин. истец ознакомлен с представлением к увольнению из ОВД под подпись.

С приказом МВД по УР от 13 января 2023 года №16л/с о наложении на истца дисциплинарного взыскания в виде увольнения из органов внутренних дел по п. 9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел) на основании заключения служебной проверки МВД по УР от 12.01.2023 г. Истец ознакомлен под роспись 16 января 2023 г.

С приказом МВД по УР от 16 января 2023 года №20 л/с об увольнении по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудников органов внутренних дел), истец ознакомлена 17 января 2023 г..

18 января 2023 г. истец получила трудовую книжку, о чем истцом составлена собственноручно расписка.

Таким образом, у МВД по Удмуртской Республике имелись основания для увольнения истца из органов внутренних дел по п.9 ч.3 ст.82 Федерального закона от 30.11.2011г. №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел), при этом МВД по УР соблюдена необходимая процедура.

Разрешая рассматриваемый трудовой спор, суд на основании анализа собранных по делу доказательств в соответствии со статьей 67 ГПК РФ, приходит к выводу об отказе ФИО4 в удовлетворении заявленных требований, поскольку у ответчика имелись основания для увольнения истца по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30.11.2011 года N 342-ФЗ за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, установленный законом порядок увольнения по указанному основанию был соблюден, так как факт совершения истцом указанного проступка нашел подтверждение в процессе судебного разбирательства и не был опровергнут истцом, срок применения дисциплинарного взыскания ответчиком и процедура его применения нарушены не были.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о законности и обоснованности увольнения ФИО1 со службы в органах внутренних дел и отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Увольнение ФИО1 состоялось при наличии законного основания к увольнению, с соблюдением установленного порядка увольнения, уполномоченным лицом.

Оснований для признании увольнения незаконным и восстановления истца на службе не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 Д,А. (паспорт серии <...>) к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (ИНН <***>) о признании незаконным и отмене приказа об увольнении, восстановлении на службе, взыскании денежного довольствия за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд УР в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме через районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 11.08.2023г.

Председательствующий судья Д.А. Шешуков