Решение № 2-1091/2020 2-1091/2020~М-713/2020 М-713/2020 от 5 октября 2020 г. по делу № 2-1091/2020

УИД 42RS0032-01-2020-001152-72

Дело № 2 - 1091/2020


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

«05» октября 2020 год г. Прокопьевск

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи О.В. Емельяновой,

при секретаре судебного заседания А.О. Спицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <...>, действующего в интересах З, к Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

У С Т А Н О В И Л :

<...> Кемеровской области, действуя в интересах З. обратился в суд с иском к Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области о предоставлении З. жилого помещения специализированного жилищного фонда.

Требования мотивирует тем, что проведенной по обращению З. прокурорской проверкой установлено, что З (до заключения брака фамилия Б), ДД.ММ.ГГГГ рождения, относящаяся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющая в связи с этим право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, согласно справки Управления образования администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...> состоит в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями на территории Прокопьевского муниципального района. По состоянию на 19.05.2020г. ее номер по списку 26.

Истец ссылается, что З относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигла возраста 18 лет, не имеет в собственности жилого помещения, не является нанимателем, либо членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, не имеет закрепленного жилого помещения, в надлежащем порядке включена в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями не обеспечен, соответственно, администрация Прокопьевского муниципального района обязана предоставить З благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения размером не более 33 квадратных метров на одного человека на территории Прокопьевского муниципального района Кемеровской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора <...> А требовании поддержала в полном объеме. Просила суд обязать муниципальное образование Прокопьевский муниципальный район, в лице Администрации Прокопьевского муниципального района, предоставить З, ДД.ММ.ГГГГ рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение благоустроенное применительно к условиям Прокопьевского муниципального района, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и не более 33 кв.м, на территории Прокопьевского муниципального района.

З в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме. Суду пояснила, что ее мать Б. была лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ отец Б лишен родительских прав 06.05.2002г. С 2003 г. находилась под опекой К; каких-либо жилых помещений на условиях социального найма, на праве собственности не имеет.

Представитель ответчика Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области Л действующая на основании доверенности <...> от ДД.ММ.ГГГГ., возражала против удовлетворения исковых требований. Суду пояснила, что З., согласно Закона Кемеровской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей…» состоит в списке детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Прокопьевского муниципального района. По состоянию на 20.05.2020г. её номер в списке 26. Список формируется органом исполнительной власти Кемеровской области отраслевой компетенции, осуществляющим управление в сфере образования с разбивкой по каждому муниципальному образованию. Считает, что требования истца обязать ответчика предоставить жилое помещение, нарушают интересы других детей-сирот, ожидающих своей очереди в списке.

Представитель третьего лица на стороне ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью Прокопьевского муниципального округа, привлеченный к участию в рассмотрении дела определением суда от 27.07.2020г., в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Сведений об уважительности причин неявки, равно как и рассмотрении дела в их отсутствие, возражений относительно заявленных требований суду не представлено.

Учитывая сведения о надлежащем извещении участников процесса, суд считает возможным рассмотреть заявленные требования в отсутствие представителя третьего лица.

Суд, изучив основания заявленных требований, заслушав доводы участников процесса, исследовав письменные доказательства дела, считает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 ст. 38 Конституции РФ провозглашено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии со ст. 109.1 ч. 1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом п. 1 ст. 8 этого же закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершению получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения содержит Закон Кемеровской области <...>-ОЗ от 27.12.2012г. «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», гарантирующий предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено, что родителями З (ранее Бычковой – л.д.16) Е, ДД.ММ.ГГГГ рождения являлись Б и Б Ал.д.15).

З, ДД.ММ.ГГГГ. рождения, относится к числу лиц, оставшихся без попечения родителей, так как ее мать Б была лишена родительских прав ДД.ММ.ГГГГ отец Б лишен родительских прав 06.05.2002г. (л.д. 17-18). ДД.ММ.ГГГГ З находилась под опекой К на основании распоряжения <...> от <...>. <...>-р «Об учреждении попечительства над <...>» (л.д.20).

Какое-либо жилое помещение, закрепленное за З отсутствует, что сторонами не оспаривалось.

Также судом установлено, что собственного жилья К не имеет, что подтверждается сведениями, предоставленными БТИ г. Прокопьевска и <...>, а также уведомлением об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений (л.д. 26, 27).

Согласно справке начальника Управления образования администрации Прокопьевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. <...> З состоит в списке лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилыми помещениями, подлежит обеспечению жилым помещением на территории Прокопьевского муниципального района, номер по списку по состоянию на 20.05.2020г. – 26 (л.д. 10).

Таким образом, судом достоверно установлено, что З на территории г. Прокопьевска и Прокопьевского муниципального района, <...> собственного жилья не имеет, что подтверждается Уведомлением об отсутствии в ЕГРН запрашиваемых сведений – л.д.26. Отсутствие недвижимости у З также подтверждается справкой филиала БТИ <...> г. Прокопьевска от ДД.ММ.ГГГГ <...> - л.д. 27.

В соответствии с ч. 1 ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях, для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

В силу п. п. 1, 3, 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Законом Кемеровской области от 27.12.2012г. <...>-ОЗ «О внесении изменений в Закон Кемеровской области «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования и социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления в Кемеровской области наделены полномочием по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

При этом, как следует из п. 3 ст. 5 Закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ <...>З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по договору найма специализированного жилого помещения, жилое помещение должно предоставляться ребенку-сироте на территории муниципального образования, по которому он состоит в списке.

Согласно п. 5 ст. 5 закона Кемеровской области от ДД.ММ.ГГГГ <...>З «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», договор найма специализированного жилого помещения заключается между ребенком-сиротой и уполномоченным органом, осуществляющим управление соответствующим жилищным фондом.

Таким образом, формирование списка детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <...>, предоставление жилых помещений указанным лицам на территории <...> осуществляет администрацией <...>.

Суд считает несостоятельными доводы представителя ответчика о том, что предоставление З жилого помещения должно осуществляться в порядке очереди, установленной в соответствии со списком детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору специализированного найма, поскольку они основаны на неверном толковании норм действующего законодательства.

Пунктом 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действительно предусмотрено, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Однако, в указанном пункте, как и в других положениях названного закона, отсутствует указание на то, что жилое помещение должно быть предоставлено в порядке очередности по названному списку. Законодательством субъекта Российской Федерации - Кемеровской области, - также не предусмотрена очередность при предоставлении жилья лицам указанной категории.

При этом, согласно указанной норме, целью формирования списка является, среди прочего, заблаговременный учет детей-сирот, нуждающихся в предоставлении жилых помещений специализированного жилищного фонда. Таким образом, данный список необходим для учета детей, которые имеют право на получение жилья по достижении им 18-летнего возраста, а не для того, чтобы руководствоваться данным списком при решении вопроса, кто первый из достигших 18 лет граждан должен получить жилье, кто второй и так далее. Список же нужен для того, чтобы уполномоченные органы вели учет граждан, имеющих право на предоставление жилья, отслеживали наступление ими 18-летнего возраста и планировали предоставление жилья в связи с наступлением данного события.

Таким образом, поскольку З относится к числу детей-сирот, не обеспечена жильем, внесена в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, достигла 18 летнего возраста (на дату рассмотрения дела 24 года), то в соответствии с пунктом 1 ст. 8 Федеральный закон от 21.12.1996г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012г. № 15-ФЗ), она должна быть обеспечена жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения без какой бы то ни было очередности, поскольку из анализа приведенных норм права следует, что законодатель связывает обязанность предоставления детям-сиротам жилого помещения, при соблюдении иных условий установленных в п. 1 ст. 8 Федерального закона №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», именно с достижением ребенком-сиротой 18 лет, окончанием срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, завершением получения профессионального образования, либо окончанием прохождения военной службы по призыву, либо окончанием отбывания наказания в исправительных учреждениях, указание на предоставление сиротам жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в порядке очередности по списку, в законе отсутствует.

Учитывая, что в настоящее время З жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, не предоставлено, она состоит на учете в Администрации Прокопьевского муниципального района как нуждающаяся в получении жилого помещения по договору специализированного найма, впервые выявлена как ребенок - оставшийся без попечения родителей в <...>, суд полагает, что жилое помещение ей должно быть предоставлено на основании решения органа местного самоуправления по договору специализированного найма жилого помещения - а именно Администрацией Прокопьевского муниципального района.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения обязанности по предоставлению З жилого помещения по договору специализированного найма жилого помещения на Администрацию Прокопьевского муниципального района.

Согласно ст. 673 Гражданского кодекса РФ объектом договора найма жилого помещения может быть изолированное жилое помещение, пригодное для постоянного проживания (квартира, часть квартиры или жилого дома).

Согласно ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Пунктом 1 ст. 7 Закона Кемеровской области от 27.12.2012г. <...>-ОЗ «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что норматив общей площади жилых помещений, предоставляемых детям-сиротам, составляет не более 33 квадратных метров на одного человека с учетом п. 7 ст. 8 Федерального закона. Члены семьи ребенка-сироты при предоставлении ему жилого помещения не учитываются.

В соответствии с п. 7 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются детям-сиротам, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с <...> Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ. <...> (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об установлении учетной нормы площади жилых помещений для признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» на территории муниципального образования «<...>» норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма составляет 13 кв. м на 1 человека.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу что, З на основании ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ от 21.12.1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» как ребенку, оставшемуся без попечения родителей, должно быть предоставлено по договору специализированного найма благоустроенное жилое помещение по норме общей площади – 13 кв.м., но не более 33 кв.м., расположенное в черте Прокопьевского муниципального района, обязанность по предоставлению которого лежит на органе местного самоуправления - Администрации Прокопьевском муниципальном районе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <...>, действующего в интересах З к Администрации Прокопьевского муниципального района Кемеровской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Прокопьевский муниципальный район, в лице Администрации Прокопьевского муниципального района, предоставить З, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения жилое помещение благоустроенное применительно к условиям Прокопьевского муниципального района, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, общей площадью не ниже нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма и не более 33 кв.м, на территории Прокопьевского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения подачей жалобы, представления через Рудничный районный суд г. Прокопьевска.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2020г.

Председательствующий: подпись О.В. Емельянова.

Подлинный документ находится в материалах гражданского дела № 2 - 1091/2020 (УИД 42RS0032-01-2020-001152-72)