Решение № 2А-1032/2019 2А-1032/2019(2А-8606/2018;)~М-7696/2018 2А-8606/2018 М-7696/2018 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2А-1032/2019

Дело № 2а-1032/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2019 года г. Петропавловск-Камчатский

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе: председательствующего судьи Степановой Ю.Н., при секретаре Щербаковой С.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения, оформленного письмом от 20 августа 2018 года № 01-01-01/1782/18,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, в обоснование заявления указав, что 27 сентября 2017 года между ним и администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа (далее – Администрация) в лице Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее также – Управление) заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. При геодезических исследованиях, проведенных 24 апреля 2018 года, было установлено, что в границы указанного земельного участка входит тротуар, который является объектом транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения пешеходов, относится к землям общего пользования, следовательно, не может быть выделен из земель общего пользования и предоставлен в пользование конкретному лицу. 04 июня 2018 года ФИО2 обращался в Управление с заявлением о составлении новой схемы расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка от 27 марта 2014 года № 69 площадь земельного участка с наложением тротуара и заключении с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. Письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18 за подписью и.о. руководителя Управления сообщено ФИО1 о том, что отсутствуют правовые основания для заключения с ним нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером №. 13 июля 2018 года ФИО2 обратился в прокуратуру г.Петропавловска-Камчатского с заявлением о проверке законности решения Управления, оформленного письмом от 02 июля 2018 года №01-08-01/4152/18. Письмом Администрации от 20 августа 2018 года №01-01-01/1782/18 ФИО2 сообщено, что письмо Управления от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18 соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает его прав и законных интересов. Вместе с тем, решение Администрации, оформленное письмом от 20 августа 2018 года № 01-01-01/1782/18, является незаконным, поскольку в нарушение пункта 2.16 административного регламента предоставления Администрацией муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов, в письме Управления от 02 июля 2018 года №01-08-01/4152/18 об отказе в заключении с ФИО2 нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером № не указано основание отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренное пунктами 2.16.1-2.16.25 административного регламента. Решение Администрации, оформленное письмом от 20 августа 2018 года № 01-01-01/1782/18, противоречит административному регламенту предоставления Администрацией муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование без проведения торгов, нарушает право ФИО2 на предоставление и пользование испрашиваемым земельным участком.

Определением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 22 января 2019 года производство по делу приостановлено до вступления в законную силу решения суда от 12 ноября 2018 года по административному делу № 2а-7713/2018 по иску ФИО2 к Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18. 02 апреля 2019 года производство по административному делу возобновлено.

Административный истец ФИО2, его представитель ФИО3, административный ответчик администрация Петропавловск-Камчатского городского округа, заинтересованное лицо Управление архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили.

Исследовав материалы настоящего дела, административных дел №№2а-7713/2018, 2а-5904/2018, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оспариваемое решение принято административным ответчиком 20 августа 2018 года, с настоящим иском истец обратился в суд 19 ноября 2018 года, таким образом срок, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия регулируется Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны в том числе, предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Порядок предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа регулируется Административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30 октября 2015 года № 2520 (далее – Административный регламент).

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги регламентированы пунктом 2.16 указанного Административного регламента.

Как следует из материалов дела, 04 июня 2018 года ФИО2 обратился в Управление с заявлением, где просил составить новую схему расположения земельного участка, исключив из схемы расположения земельного участка от 27 марта 2014 года №69 площадь земельного участка с наложением тротуара и заключить с ним новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>.

Ответом Управления от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18 ему сообщено об отсутствии правовых оснований для составления и утверждения новой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 27 марта 2014 года № 69 по заявлению от 07 июня 2013 года о предоставлении земельного участка для целей, не связанных со строительством, заключения нового договора аренды земельного участка по <адрес>, для целей не связанных со строительством, в связи с утратой силы с 01 марта 2015 года положений статьи 34 ЗК РФ и Решения от 27 декабря 2013 года № 163-нд.

Не согласившись с ответом Управления от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18, ФИО2 16 июля 2018 года обратился в Администрацию с заявлением, в котором просил проверить законность указанного решения Управления.

Ответом Администрации от 20 августа 2018 года № 010101/1782/18 ФИО2 сообщено, что письмо Управления от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18 соответствует законодательству Российской Федерации и не нарушает его прав и законных интересов.

Решением Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 ноября 2018 года административный иск ФИО2 к Управлению архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, оформленного письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18 удовлетворен. Решение Управления об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, оформленное письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18 признано незаконным. На Управление возложена обязанность повторно рассмотреть обращение ФИО2 от 04 июня 2018 года вх. № 12-08-00/3360/18.

В решении суда установлено, что оспариваемый ответ Управления не содержит оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренных действующим Административным регламентом, что подтверждено ответом прокуратуры г. Петропавловска-Камчатского от 17 октября 2018 года № 7/42-2213-18 по факту проведенной проверки по обращению ФИО2 о проверке законности решения Управления от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18; принят без учета доводов заявителя (арендатора) о заключении с ним нового договора аренды в связи с установлением факта включения в границы земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> тротуара, а также того обстоятельства, что на момент принятия указанного решения по инициативе арендодателя договор аренды земельного участка был расторгнут. С учетом того, что решение Управления об отказе в заключении договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, оформленное письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18, нарушает право ФИО2 на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, судом указанное решение признано незаконным.

Решение суда вступило в законную силу 21 февраля 2019 года, апелляционным определением от 21 февраля 2019 года принят отказ Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от апелляционной жалобы на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 12 ноября 2018 года. Производство по апелляционной жалобе Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа прекращено.

С учетом установленных при рассмотрении дела обстоятельств суд приходит к выводу о том, что решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 20 августа 2018 года № 01-01-01/1782/18 не может быть признано законным и обоснованным.

Так, в решении администрации, принятом по обращению ФИО2 о проверке законности решения Управления об отказе в заключении договора аренды земельного участка, оформленного письмом от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18, не установлены и не устранены допущенные Управлением нарушения. А именно, Администрацией в собственном решении аналогичным образом не указаны предусмотренные Административным регламентом (пункт 2.16 Административного регламента) основания для отказа в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги, не дана оценка доводам ФИО2 о факте включения в границы предоставленного ему земельного участка тротуара и не сформулировано решение по заявленному им требованию о составлении новой схемы расположения земельного участка.

В своем решении административный ответчик ограничился лишь указанием на порядок предоставления земельных участков в аренду, установленный Земельным кодексом РФ.

На основании изложенного, учитывая, что принятое Администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа по результатам обращения ФИО2 решение не соответствует требованиям нормативных правовых актов, в том числе Административному регламенту предоставления администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование либо безвозмездное пользование без проведения торгов, утвержденному Постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 30.10.2015 N 2520, и нарушает право ФИО2 на получение письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административным истцом требований о признании решения Администрации от 20 августа 2018 года незаконным.

При этом, учитывая, что на момент рассмотрения настоящего дела решение Управления архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 02 июля 2018 года № 01-08-01/4152/18, признано незаконным вступившим в законную силе решением суда, суд не находит оснований для возложения на Администрацию обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 16 июля 2018 года о проверке законности указанного решения Управления.

Кроме того, как установлено при рассмотрении дела, 01 февраля 2019 года Управлением во исполнение решения суда от 12 ноября 2018 года повторно рассмотрено обращение ФИО2 от 02 июля 2018 года, дан ответ на поставленные вопросы.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа удовлетворить.

Признать незаконным оформленное письмом от 20 августа 2018 года №01-01-01/1782/18 решение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по рассмотрению заявления ФИО2

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения решения.

Председательствующий Ю.Н. Степанова