Решение № 2А-3847/2018 2А-862/2018 2А-862/2019 2А-862/2019(2А-3847/2018;)~М-3842/2018 М-3842/2018 от 19 февраля 2019 г. по делу № 2А-3847/2018

Дело № 2а-862/2018

91RS0024-01-2018-004824-57


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 февраля 2019 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Корпачевой Л.В. при секретаре Калугиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий, заинтересованное лицо Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта Республики Крым,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Администрация г. Ялта), Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта (далее – Департамент) о признании незаконным бездействия в отношении ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав, возложении обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка.

Исковые требования мотивированы тем, что 29 мая 2018 года административный истец обратилась с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, в ответе от 22 июня 2018 года административному истцу рекомендовано обратиться в суд за защитой прав и интересов по оформлению земельного участка, выделенного на основании решения 24 сессии 5 созыва Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым от 15 февраля 2008 года № №. Административные ответчики полагают, что данное решение не является основанием для предоставления административному истцу земельного участка в порядке завершения оформления прав.

Административный истец, надлежащим образом извещенная о времени и месте судебного заседания, в суд не явилась, о причинах неявки не сообщила.

Административные ответчики, заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд представителей не направили, о причинах их неявки не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие административного истца, представителей ответчиков и заинтересованного лица.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утвержденного решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 года N 78 к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке установленном Ялтинским городским советом Республики Крым; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом Республики Крым.

Решением 1 сессии 1 созыва Ялтинского городского совета от 28 ноября 2014 года № 131 учрежден Департамент имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым, утверждено Положение о Департаменте.

В соответствии с п. 1.1 Положения Департамент является функциональным органом и входит в структуру Администрации г. Ялта, осуществляет полномочия в сфере имущественных и земельных отношений в соответствии с Уставом муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Согласно п. 2.2 Положения одной из основных задач Департамента является подготовка материалов по вопросам распоряжения муниципальным имуществом и земельными участками на территории муниципального образования городского округа Ялта.

Из представленной административным истцом копии архивной выписки решения 24 сессии 5 созыва Гаспринского поселкового совета Автономной Республики Крым от 15 февраля 2008 года № 25 следует, что ФИО1 было разрешено составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража, расположенного по адресу: <адрес>

На момент принятия данного решения порядок предоставления земельных участков в собственность граждан был установлен законодательством Украины.

Так, п. «б» ст. 12 Земельного Кодекса Украины (далее – ЗК Украины) к полномочиям сельских, поселковых, городских советов в области земельных отношений на территории сел, поселков, городов была отнесена передача земельных участков коммунальной собственности в собственность граждан и юридических лиц в соответствии с этим Кодексом.

Ст. 116 ЗК Украины было установлено, что граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных этим Кодексом, или по результатам аукциона.

В соответствии со ст. 118 ЗК Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и дает разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Республика Крым принята в Российскую Федерацию с 18 марта 2014 года в соответствии с Конституцией Российской Федерации и ст. 4 Федерального конституционного закона от 17 декабря 2001 года № 6-ФКЗ «О порядке принятия в Российскую Федерацию и образования в ее составе нового субъекта Российской Федерации» на основании Федерального конституционного закона Российской Федерации от 21 марта 2014 года №6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее – Федеральный конституционный закон № 6-ФКЗ).

Особенности регулирования земельных отношений на территории Республики Крым законодательно закреплены в Закон Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее – Закон № 38-ЗРК), ст. 1 которого определено, что правовую основу регулирования на территории Республики Крым земельных и имущественных отношений составляют нормы федерального законодательства с учетом особенностей, установленных настоящим Законом.

Согласно ст. 13 Закона № 38-ЗРК завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании неисполненных решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о даче разрешения на разработку документации по землеустройству, принятых с 14 октября 2008 года по 21 марта 2014 года, в соответствии с которыми не утверждена документация по землеустройству (ч. 1). Порядок предоставления земельных участков в соответствии с положениями настоящей статьи определяется Советом министров Республики Крым (ч. 5).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313 утвержден Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок № 313).

В соответствии с п. 4 Порядка № 313 завершение оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с п. 5 Порядка № 313 возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления, которое заинтересованное лицо подает в соответствующий уполномоченный орган.

Во исполнение Постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 30 марта 2015 года № 37 были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образование городской округ Ялта Республики Крым (далее – Правила № 37).

П. 4 Правил № 37 определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация г. Ялта в лице Департамента.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка содержаться в п. 5 Правил № 37, оно должно содержать, в том числе, просьбу о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ. При этом должен быть указан желаемый вид права на земельный участок (бесплатно, за плату, в собственность или аренду).

Согласно п. 6 Правил № 37 к заявлению о предоставлении земельного участка прилагается, в частности кадастровый паспорт земельного участка без отметки о необходимости уточнения границ земельного участка и с указанием сведений об объектах местности, упрощающих понимание места расположения земельного участка, имеющихся в Государственном кадастре недвижимости.

В соответствии с п. 8 Правил в случае соответствия заявления и прилагаемых к нему документов п. п. 5, 6 Правил Департамент в течение трех рабочих дней со дня поступления заявления направляет копию поступившего заявления и копию приложенного к нему кадастрового паспорта земельного участка на рассмотрение в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г. Ялта (в случае предоставления земельного участка для строительства), который осуществляет проверку на предмет соответствия места расположения объекта документации по планировке территории, градостроительной документации, в том числе утвержденной до вступления в силу Федерального конституционного закона № 6-ФКЗ, с указанием вида разрешенного использования.

Административный истец оспаривает бездействие административных ответчиков, просит возложить на них обязанность рассмотреть ее заявление о предоставлении земельного участка в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014 года № 313.

В соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ административный истец обязан доказать нарушение его прав, свобод и законных интересов.

В данном случае административный истец должен доказать факт обращения в Департамент, Администрацию г. Ялта с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке завершения оформления прав соответствии с Законом № 38-ЗРК и в порядке, установленном вышеуказанным Постановлением.

Вместе с тем доказательства подачи данного заявления суду не представлены. Как административным истцом, так и Департаментом представлены доказательства обращения ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в соответствии со ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации в порядке, установленном Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 февраля 2015 года № №.

Таким образом, административным истцом не доказан факт нарушения ее прав, подлежащих судебной защите, с учетом изложенного, исковые требования не обоснованы и не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ понесенные истцом судебные расходы возмещению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к Администрации г. Ялта Республики Крым, Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации г. Ялта Республики Крым о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Л.В. Корпачева