Решение № 2А-163/2019 2А-163/2019~М-156/2019 М-156/2019 от 22 июля 2019 г. по делу № 2А-163/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Новонукутский23 июля 2019 года

Нукутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьиЕрбадаева С.В., при секретаре судебного заседания Баторовой И.В., с участием административного истца-помощника прокурора Нукутского района Михайловой О.А., представителя ответчика- администрации МО «Новонукутское» ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела № по административному исковому заявлению прокурора Нукутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новонукутское» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами,

Установил:

Прокурор Нукутского районаобратился в суд с вышеназванным иском, указав, чтоанализ состояния законности в сфере обращения с твердыми коммунальным отходами показал, что органами местного самоуправления не приняты достаточные меры, направленные на обеспечение исполнения полномочий в указанной сфере. Установлено, что в муниципальном образовании «Новонукутское» не созданы места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (ТКО). Прокуратурой района было внесено представление об устранении нарушений закона, которое до настоящего времени не исполнено.Из информации МО «Новонукутское» следует, что потребность в контейнерах для накопления ТКО на территории МО составляет 201 ед., в контейнерных площадках -82 ед., в площадках временного накопления ТКО до 11 месяцев-1.28 апреля 2018г. между <данные изъяты> и <данные изъяты> заключено соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Иркутской области (Нукутский район входит в состав зоны 2 «Юг»). В соответствии с п. 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11. 2016г. № 1156 (в редакции Постановления Правительства РФ № 1094 от 15.09. 2018, вступившего в силу с 02.10. 2018г.), региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления твердых коммунальных отходов.При этом отсутствие мест (площадок) накопления ТКО препятствует исполнению своих обязанностей региональными операторами и операторами в сфере обращения с отходами.Ненадлежащее исполнение органами местного самоуправления своих полномочий по решению вопросов местного значения в этой сфере приводит к образованию несанкционированных свалок, может повлечь наступление существенных негативных экологических и социальных последствий.Невыполнение администрацией муниципального образования «Новонукутское» указанных требований действующего законодательства нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, охраняемые и гарантированные Конституцией РФ.

Ссылаясь на основания, указанные в исковом заявлении, на действующее законодательство административный истец, просит суд, с учетом уточнений, признать бездействие администрации МО «Новонукутское» по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования незаконным.Обязать администрацию муниципального образования «Новонукутское» устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: 56 контейнерных площадок; 1 площадки для временного накопления ТКО до 11 месяцев; приобретенияконтейнеров в количестве 172штук.

В судебном заседании помощник прокурора Нукутского района Михайлова О.А. поддержала исковые требования в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика администрации МО «Новонукутское» ФИО1 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился в полном объеме.

Заслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Суд, выслушав доводы сторон, изучив представленные доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с п.18 ч. 1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердыхкоммунальныхотходов.

В соответствии с п.14 ч. 1 ст.15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердыхкоммунальныхотходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.24 ч. 1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации»к вопросам местного значения городского округа относится в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердыхкоммунальныхотходов.

Согласно ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходахпроизводства и потребления» с 01 января 2019 года к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов в сфереобращения с твердымикоммунальнымиотходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердыхкоммунальныхотходов, за исключением установленных законодательством РФ случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердыхкоммунальныхотходов и ведение реестра мест (площадок) их накопления; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердымикоммунальнымиотходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердымикоммунальнымиотходами на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (п.3 ст.8 Федерального закона №89-ФЗ).

Законом Иркутской области от 03 ноября 2016 года №96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения», вопросы местного значения, предусмотренные в п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации самоуправления в Российской Федерации» закреплены за сельскими поселениями Нукутского района.

Правила обращения с твердымикоммунальнымиотходами утверждены постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 года №1156.

В соответствии со ст.13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиямзаконодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердыхкоммунальныхотходов и ведения их реестра утверждены постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года №1039, вступившим в силу 01 января 2019 года.

В соответствии с п.3 указанных Правил, места (площадки) накопления твердыхкоммунальныхотходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердыхкоммунальныхотходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиямизаконодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, устанавливающего требованиям к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Следовательно, полномочия, указанные в ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» с 01 января 2019 года наряду с органами местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов и городских округов подлежат исполнению сельскими поселениями.

Судом установлено, что в связи с нарушением администрацией МО «Новонукутское» вышеперечисленных требований ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Нукутского района главе МО «Новонукутское» было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, на которое главой МО «Новонукутское» ФИО1 был дан ответ, в котором доводы представления администрация МО «Новонукутское» не оспаривает.

Таким образом, судом установлено, что администрация МО «Новонукутское» не исполняет законодательство в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, это может повлечь несанкционированные свалки твердых коммунальных отходов, загрязнение окружающей среды, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, что явилось основанием для обращения прокурора в интересах неопределенного круга лиц в суд.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора обоснованными, подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Решил:

Административное исковое заявление прокурора Нукутского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Новонукутское» о признании бездействия незаконным, об обязании устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами– удовлетворить.

Признать бездействие администрации МО «Новонукутское» по непринятию мер по созданию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Новонукутское» устранить нарушения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами путем создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов: 56 контейнерных площадок; 1 площадки для временного накопления ТКО до 11 месяцев; приобретенияконтейнеров в количестве 172 штук.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нукутский районный суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий