Решение № 2А-2178/2020 2А-2178/2020~М-2069/2020 М-2069/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-2178/2020

Дело № 2а-2178/2020

УИД 03RS0013-01-2020-003272-59


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22.10.2020 г. ФИО1

Нефтекамский городской суд РБ в составе председательствующего судьи Мутагарова И.Ф.,

с участием прокурора Мадишина А.М.,

при секретаре Прытковой И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению избирателей ФИО2, ФИО3 избирательного объединения Башкирского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая Партия «ЯБЛОКО» к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 474, территориальной избирательной комиссии городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан: об отмене решения – протокола №2 об итогах голосования участковой избирательной комиссии № 474 городского округа Нефтекамск по единому избирательному округу,

У С Т А Н О В И Л:

Избиратели ФИО2, ФИО3, Башкирское региональное отделение политической партии «Российская объединённая демократическая Партия «ЯБЛОКО» обратились с административным иском к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 474 (далее – УИК №479), территориальной избирательной комиссии городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (далее – ТИК городского округа г.Нефтекамска РБ).

Административные истцы просят отменить решение - протокол №2 об итогах голосования УИК № 474 городского округа г. ФИО1 по единому избирательному округу.

В обоснование заявленных требований указано, что 13.09.2020 при проведении выборов депутатов Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва допущены нарушения, а именно: 13.09.2020 в 15-00 час. административные истцы ФИО2, ФИО3 пришли в УИК №474, расположенную в средней общеобразовательной школе №10 г. Нефтекамска по адресу: <адрес>, в помещении спортивного зала, для участия в выборах депутатов Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва в качестве избирателей. Административные истцы получили бюллетени у члена комиссии УИК №474, предъявив паспорт и расписавшись в получении бюллетеней в списке избирателей. ФИО2, ФИО3 поставили отметки за избирательное объединение, находящееся под номером №7 «Политическая партия «Российская объединенная демократическая Партия «ЯБЛОКО», затем опустили свои бюллетени в ящик для голосования. Согласно опубликованных итогов в системе ГАС «Выборы», данные по УИК №474 за избирательное объединение «Политическая партия «Российская объединенная демократическая Партия «ЯБЛОКО» проголосовало «0» избирателей, что не соответствует реальному волеизъявлением истцов.

Кроме того, административные истцы указали на нарушение порядка формирования и полномочия участковых комиссий, установленного п.5 ст. 27 Закона № 67-ФЗ, согласно которой территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений партий. Указанными льготами обладают лишь четыре партии ЕДИНАЯ РОССИЯ, СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ, ЛДПР и КПРФ. Указали, что для выполнения требования закона о назначении не менее ? комиссии по предложению этих партий в комиссии должно быть 4 * 2 = 8 членов с правом решающего голоса, а не 16.

В судебном заседании представитель административного истца Башкирского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая Партия «ЯБЛОКО» ФИО4, действующая по доверенности, поддержала исковые требования по доводам, изложенным в иске. С возражениями административных ответчиков не согласилась.

В судебное заседание административные истцы ФИО2, ФИО3 не явились, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрении дела.

В судебном заседании представитель УИК №474 не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте рассмотрении дела.

В судебном заседании представители ТИК городского округа г.ФИО1 ФИО5 и ФИО6, действующие по доверенности, исковые требования не признали по доводам, изложенным в возражениях.

В судебное заседание представитель Центральной избирательной комиссии РБ не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся, надлежаще извещенных лиц.

Выслушав представителя административного истца, представителей административного ответчика, заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые заявления не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации каждому гражданину принадлежит право и возможность голосовать и быть избранным на периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и равного избирательного права при <данные изъяты> голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей без необоснованных ограничений (п. 3 ст. 21 Всеобщей декларации прав человека от 10.12.1948, ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16.12.1966, ст.3 Европейской хартии местного самоуправления от 15.10.1985, ст. 3 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950, Конвенция о стандартах демократических выборов, избирательных прав и свобод в государствах - участниках Содружества Независимых Государств от 07.10.2002).

Согласно Конституции Российской Федерации свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа (ст.3 ч.3); граждане Российской Федерации участвуют в управлении делами как непосредственно, так и через своих представителей, в том числе имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст.32, ч.1 и 2; названные права в Российской Федерации как демократическом правовом государстве признаются и гарантируются согласно общепризнанным принципам и нормам международного права на основе конституционных принципов равенства всех перед законом и судом, равноправия (ст.1 ч.1, ст. 2 ч. 2, ст. 17 ч.1, ст. 19, ч.1).

Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований определены Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно пункту 1 статьи 3 которого гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании.

В силу ст. 46 (ч.ч. 1 и 2) Конституции РФ решения, п. 1 ст.75 Закона N 67-ФЗ решения и действия (бездействие) избирательных комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с положениями статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением об отмене решения избирательной комиссии об итогах голосования, о результатах выборов, могут обратиться гражданин, зарегистрированный в установленном порядке и участвовавший в выборах в качестве кандидата, избирательное объединение, участвовавшее в выборах и выдвинувшее кандидата или список кандидатов на выборные должности в установленных законом случаях прокурор (часть 15). Избиратель вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании решения, действия (бездействия) участковой избирательной комиссии, связанных с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором он принимал участие в соответствующих выборах (часть 16).

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ также предоставляет гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п.7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Судом установлено, что решением территориальной избирательной комиссии от 01.07.2020 № были назначены выборы депутатов Совета городского округа город Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва на 13.09.2020.

В соответствии с действующим законодательством решением территориальной избирательной комиссии от 08.06.2018 №.10 была сформирована участковая избирательная комиссия избирательного участка № 474 в составе 16 членов с правом решающего голоса. Итоги голосования избирателей оформлены протоколом № 2 и подписаны 12 членами УИК №474 с правом решающего голоса: председателем, заместителем председателя, секретарем и другими членами в 23 час. 30 мин. 4 члена комиссии отсутствовали при подписании протокола.

Особого мнения членов УИК № 474 с правом решающего голоса к протоколу не приложено, заявлений и жалоб относительно процедуры подсчета голосов избирателей не поступало.

Протокол № 2 УИК 474 после составления и подписания передан в ТИК г.Нефтекамска, итоги голосования включены в сводную таблицу территориальной избирательной комиссии, которая размещена в системе ГАС «Выборы». Данные итогового протокола УИК №474 и данные, размещенные в ГАС «Выборы», совпадают.

Исходя из данных, содержащихся в протоколе на избирательном участке № 474 число избирателей, внесенных в список на момент окончания голосования составило <данные изъяты> участковой избирательной комиссией было получено <данные изъяты> бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим досрочно составило <данные изъяты>, число бюллетеней, выданных избирателям в помещении для голосования в день голосования - <данные изъяты> бюллетеней, число бюллетеней, выданных избирателям, проголосовавшим вне помещения для голосования в день голосования – <данные изъяты> бюллетеней, число погашенных бюллетеней – <данные изъяты> бюллетеней, число бюллетеней, содержащихся в переносных ящиках для голосования – <данные изъяты> бюллетеней, число бюллетеней, содержащихся в стационарных ящиках для голосования - <данные изъяты> бюллетеней, число недействительных бюллетеней – <данные изъяты> бюллетеней, число действительных бюллетеней - <данные изъяты> бюллетеней, число утраченных бюллетеней – <данные изъяты> бюллетеней, число бюллетеней, не учтенных при получении <данные изъяты> бюллетеней.

В протоколе №2 указаны следующие данные: число голосов избирателей за Политическую партию «ПАТРИОТЫ РОССИИ» составило <данные изъяты> за Политическую партию СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ - <данные изъяты>, за Политическую партию ЛДПР – Либерально-демократическая партия России - <данные изъяты> за Политическую партию «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» - <данные изъяты>, за Политическую партию «Гражданская Платформа» - <данные изъяты> за Всероссийскую политическую партию «ЕДИНАЯ РОССИЯ» - <данные изъяты> за Политическую партию «Российская объединенная демократическая партия «ЯБЛОКО» - <данные изъяты>

Жалоб в участковую избирательную комиссию в день голосования и до окончания подсчета голосов избирателей согласно материалов дела не поступало, доказательств обратного суду не представлено.

Решением ТИК городского округа г.Нефтекамска РБ от 14.09.2020 № выборы депутатов Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва признаны состоявшимися и действительными. Решение опубликовано в газете «Красное знамя» от 17.09.2020 №.

Башкирское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая Партия «ЯБЛОКО» - избирательное объединение, выдвинувшее зарегистрированный список кандидатов в депутаты Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по единому избирательному округу.

Административные истцы ФИО2 и ФИО3, согласно регистра избирателей ГАС «Выборы», являлись избирателями в рамках избирательной компании по выборам депутатов Совета городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан пятого созыва по единому избирательному округу и одномандатному избирательному округу № 3.В обосновании заявленных требований административные истцы указали, что на нарушение порядка формирования состава УИК №474.

Указанный довод административных истцов является несостоятельным, поскольку основывается на неверном толковании норм материального права и не повлек искажения волеизъявления избирателей.

В соответствии с п. 3, п. 5 ст. 27 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" N 67-ФЗ от 12.06.2002 число членов участковой комиссии с правом решающего голоса определяется территориальной избирательной комиссией либо должностным лицом в зависимости от числа избирателей, участников референдума, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного участка, участка референдума, в следующих пределах: а) до 1001 избирателя – 3 - 9 членов участковой комиссии; б) от 1001 до 2001 избирателя – 7 - 12 членов участковой комиссии; в) более 2000 избирателей – 7 - 16 членов участковой комиссии.

Формирование участковой комиссии осуществляется на основе предложений, указанных в п. 2 ст. 22 Федерального закона, а также предложений представительного органа муниципального образования, собраний избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы. Количество вносимых предложений не ограничивается.

Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, избирательные комиссии муниципальных образований, окружные избирательные комиссии, территориальные, участковые комиссии формируются на основе предложений политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательном (представительном) органе государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации. Формирование указанных избирательных комиссий осуществляется также на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений (п.1 ст. 22 Закона №67-ФЗ).

В комиссию по предложению каждой политической партии, каждого избирательного объединения, иного общественного объединения может быть назначено не более одного члена комиссии с правом решающего голоса (п.4 ст. 22 Закона №67-ФЗ).

Территориальная комиссия обязана назначить не менее одной второй от общего числа членов участковой комиссии на основе поступивших предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации; б) политических партий, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации, а также политических партий, выдвинувших списки кандидатов, которым переданы депутатские мандаты в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, предусмотренным п. 17 ст. 35 настоящего Федерального закона; в) избирательных объединений, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в представительном органе муниципального образования.

Судом установлено, что УИК №474 сформирована на основе предложений: а) политических партий, выдвинувших федеральные списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Государственном Собрании – Курултая Республики Башкортостан, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов в Совете городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан (всего 4 человека от каждой политической партии); б) собраний избирателей по месту работы (всего 12 человек).

Состав УИК № 474 в количестве 16 членов с правом решающего голоса определен территориальной избирательной комиссией от числа избирателей избирательного участка.

Судом установлено, что при формировании УИК №474 в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Собрании – Курултая Республики Башкортостан, Совете городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан было представлено четыре политические партии, выдвинувшие списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов: Всероссийская политическая партия «ЕДИНАЯ РОССИЯ» – 1 человек; ЛДПР – Либерально-демократическая партия России – 1 человек; Политическая партия СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ – 1 человек; Политическая партия «КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» – 1 человек.

В связи с тем, что в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации, Государственном Собрании – Курултая Республики Башкортостан, Совете городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан представлено всего 4 политические партии, выдвинувших списки кандидатов, допущенные к распределению депутатских мандатов, в УИК №474 городского округа г. ФИО1 назначено на основе предложений указанных политических партий по одному члену комиссии от каждой политической партии, остальные же члены комиссии назначены на основе предложений других политических партий и иных общественных объединений, собраний избирателей по месту работы.

При таких обстоятельствах, судом установлено, что число членов УИК №474 с правом решающего голоса и количество членов представителей политических партий и собраний избирателей по месту работы в данной участковой избирательной комиссии соответствует требованиям законодательства.

Суд также учитывает, что решение ТИК городского округа г.Нефтекамска РБ от 08.06.2018 №.09 «О формировании УИК №474 в установленном порядке не признано недействительным и не отменено.

Позиция административных истцов, согласно которой состав УИК №474 является неправомочным, поскольку в его состав включены менее половины кандидатов по предложениям от политических партий и объединений, также является необоснованной, поскольку основана на неверном толковании норм права, обязанность назначить не менее половины членов комиссии по предложениям партий возникает только при поступлении соответствующего количества предложений.

Заявляя требования об отмене решения-протокола №2 об итогах голосования УИК №474, административные истцы указали на наличие нарушений законодательства о выборах, которые по их мнению не позволили выявить действительную волю избирателей.

В соответствии с п.1 ст. 67 Закона № 67-ФЗ участковая комиссия оформляет свое решение об итогах голосования протоколом об итогах голосования на соответствующем избирательном участке.

Согласно п.1 ст. 68 Закона №67-ФЗ, п.1 ст.82 Кодекса Республики Башкортостан о выборах (Закон РБ от 06.12.2006 № 380-з) подсчет голосов избирателей осуществляется открыто и гласно с оглашением и соответствующим оформлением в увеличенной форме протокола об итогах голосования последовательно всех результатов выполняемых действий по подсчету бюллетеней и голосов избирателей членами участковой комиссии с правом решающего голоса.

Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится без перерыва до установления итогов голосования, о которых должны быть извещены все члены участковой комиссии, а также наблюдатели. В случае совмещения выборов разных уровней в первую очередь осуществляется подсчет голосов по выборам в федеральные органы государственной власти, затем - в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, затем - в органы местного самоуправления (п. 2 ст. 68 Закона №67-ФЗ).

Согласно п.26 ст. 68 Закона № 67-ФЗ после проведения всех необходимых действий и подсчетов участковая комиссия в обязательном порядке проводит итоговое заседание, на котором рассматриваются жалобы (заявления) о нарушениях при голосовании и подсчете голосов избирателей, после чего подписывается протокол участковой комиссии об итогах голосования и выдаются копии протокола лицам, указанным в пункте 3 статьи 30 Закона № 67-ФЗ. Протокол об итогах голосования, полученный с применением технического средства подсчета голосов либо с использованием комплекса для электронного голосования, приобретает юридическую силу после указанного подписания. Не допускаются заполнение протокола об итогах голосования карандашом и внесение в него каких-либо изменений. Подписание протокола с нарушением этого порядка является основанием для признания этого протокола недействительным и проведения повторного подсчета голосов.

П.1 ст. 75 Закона № 67-ФЗ предусмотрено, что решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) комиссий и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд.

Исходя из положений ч.5 ст. 75, ст. 77 Закона № 67-ФЗ суд может отменить решение избирательной комиссии об итогах голосования, результатах выборов при таких нарушениях избирательного законодательства, которые не позволяют выявить действительную волю избирателей.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно обращал внимание, что судебная защита активного избирательного права, равно как и права быть избранным в органы государственной власти, органы местного самоуправления, не может осуществляться без учета того обстоятельства, что следствием пересмотра результатов выборов как состоявшегося акта прямого волеизъявления населения может быть нарушение стабильности функционирования институтов представительной демократии, дисквалификация актов реализации избирательного права. Поэтому не любые, а только существенные нарушения законодательства, допущенные при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, не позволяющие установить действительное волеизъявление избирателей, могут служить основанием для отмены итогов голосования, результатов выборов судом на соответствующей территории, такое решение должно быть обусловлено наличием веских оснований полагать, что при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов волеизъявление избирателей было действительно искажено (постановления от 22.04.2013 N 8-П, от 15.01.2002 N 1-П).

Следовательно, механизм судебной защиты избирательных прав граждан, нарушенных при подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, должен основываться на согласовании частных и публичных интересов, недопустимости злоупотребления правом.

Невозможность установления действительной воли избирателей должна быть настолько очевидной, что сомнения в правильности подсчета голосов должны возникнуть только на основании внешних доказательств.

При этом нарушение отдельных избирательных процедур само по себе не может повлечь отмену решения избирательной комиссии, если оно не повлекло серьезных неустранимых последствий.

Таким образом, в смысле принципов, на основе которых осуществляется избирательный процесс, отмена результатов выборов судом является крайней мерой, применение которой в каждом конкретном случае должно быть, безусловно, обоснованным и следовать из обстоятельств дела.

Между тем административные истцы не представили относимых и допустимых доказательств, свидетельствующих о нарушениях УИК №474 избирательного законодательства, а именно: итогов голосования, не позволяющих с достоверностью определить действительную волю избирателей, равно как и доказательств, свидетельствующих о голосовании ими за избирательное объединение Башкирское региональное отделение политической партии «Российская объединенная демократическая Партия «ЯБЛОКО».

В настоящее время идентифицировать бюллетени, как принадлежащие конкретным избирателям, невозможно.

Несвоевременное получение истцами копий протоколов, в данном случае, не может являться нарушением, которое не позволяет с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заявленное требование истцов об отмене решения - протокола № 2 об итогах голосования участковой избирательной комиссии № 474 городского округа Нефтекамск по единому избирательному округу – не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст.175-178, 243, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований избирателей ФИО2, ФИО3, избирательного объединения Башкирского регионального отделения политической партии «Российская объединенная демократическая Партия «ЯБЛОКО» к участковой избирательной комиссии избирательного участка № 474 городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан, к территориальной избирательной комиссии городского округа г. Нефтекамск Республики Башкортостан: об отмене решения – протокола №2 об итогах голосования участковой избирательной комиссии № 474 городского округа Нефтекамск по единому избирательному округу – отказать.

Решение может быть обжаловано в административную коллегию Верховного суда Республики Башкортостан через Нефтекамский городской суд в течение одного месяца со дня его составления в окончательной форме через Нефтекамский городской суд Республики Башкортостан.

Мотивированное решение составлено 29.10.2020 в 17-30 час.

Судья И.Ф. Мутагаров