Решение № 2-939/2020 2-939/2020~М-1219/2020 М-1219/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 2-939/2020

№ 2-939/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Амурск 26.10.2020

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Одинцовой Е.В.,

при помощнике ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах к ООО «Масштаб» о признании действий незаконными, обязать совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах обратилось в Амурский городской суд Хабаровского края с указанным исковым заявлением, мотивировав это тем, что отделом Роспотребнадзора неоднократно проводились надзорные мероприятия в отношении ООО «Масштаб», в ходе которых были выявлены нарушения санитарного законодательства. Согласно концессионному соглашению в отношении объектов водоснабжения, расположенных на территории Падалинского сельского поселения от 18.09.2015 Амурский муниципальной район Хабаровского края, от имени которого выступает Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Амурского муниципального района Хабаровского края передает муниципальное имущество ООО «Масштаб» для осуществления передачи и распределения холодной питьевой воды гражданам и иным потребителям Падалинского сельского поселения согласно акту приема-передачи. ООО «Масштаб» обеспечивает питьевой водой население п. Известковый Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края на основании концессионного соглашения с администрацией Амурского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Хабаровскому краю ДД.ММ.ГГГГ, регистрационные номера № Роспотребнадзор ДД.ММ.ГГГГ поручил провести мониторинг качества питьевой, горячей воды по результатам федерального государственного санитарно-гигиенического надзора и производственного контроля за 2019 в Амурском муниципальном району, в т.ч. в Падалинском сельском поселении на соответствие санитарным правилам и нормам питьевой воды, подаваемой водопроводом ООО «Масштаб». Согласно экспертному заключению Филиала ФБУЗ по оценке соответствия санитарным правилами и нормам питьевой воды, подаваемой водопроводом ООО «Масштаб» в п. Известковый за 2019 от ДД.ММ.ГГГГ №.№ установлено, что ООО «Масштаб» осуществляет централизованной системы водоснабжения п. Известковый, которая представляет собой водопровод из подземного источника. Водозабор п. Известковый имеет проект зон санитарной охраны. Питьевая вода, подаваемая водопроводом ООО «Масштаб» в п. Известковый соответствует требованиям СанПиН 2.1.41074-01. Вместе с тем, санитарно-эпидемиологическое заключение на источник водоснабжения отсутствует. Кроме того, программа производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети не выполняется в полном объеме длительное время с 2016 по 2019. Таким образом, при рассмотрении экспертного заключения, установлено, что при эксплуатации водозабора п. Известковый допущено использование подземных вод, скважина 3032, в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного здоровья населения использования водного объекта. Осуществляя деятельность по оказания населению п. Известковый Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района услуг пот водоснабжению, ООО «Масштаб» должно руководствоваться санитарным правилами с целью профилактики инфекционных и неинфекционных заболеваний на обслуживаемой территории. ООО «Масштаб» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности, в том числе за невыполнение в полном объеме программы производственного контроля. Допускаемые ООО «Масштаб» нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства создают реальную угрозу жизни и здоровья. Неприятие мер по разрешению указанных нарушений ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц на безопасную среду обитания и может явиться причиной возникновения инфекционных заболеваний.

Просит суд признать действия (бездействия) общества с ограниченной ответственностью «Масштаб», выразившееся в неисполнение требований п. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.3, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», не соответствующим санитарным правилам.

Обязать ООО «Масштаб» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – водозабора п. Известковый (скважина № 3032) Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Обязать ООО «Масштаб» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу выполнить требования санитарного законодательства, а именно осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора на предмет ее соответствия микробиологическим, физико-химическим показателям и другим показателям в строгом соответствии с частотой установленной СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и Программой производственного контроля, утвержденной руководителем ООО «Масштаб» с момента вступления решения в законную силу.

Представитель истца, извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, ходатайствовал о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика, ООО «Масштаб», извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд находит иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно ст. 11 ФЗ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

В силу п. 3 ст. 18 ФЗ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Статьей 19 ФЗ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Исходя из положений части 3 статьи 23 ФЗ от 7 декабря 2001 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) следует, что забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Согласно пункту 3.7 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», разрешение на использование водного объекта допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 сентября 2001 года № 24 утверждены «СанПиН 2.1.4.1074-01. 2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой воды, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Пунктом 2.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 установлено, что качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям санитарных правил. Питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (пункт 3.1). Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети (пункт 3.2). Безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении определяется ее соответствием нормативам по микробиологическим и паразитологическим показателям (пункт 3.3).

Пунктом 3.4.3 СанПиНа 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что безвредность питьевой воды по химическому составу определяется ее соответствием нормативам по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека (Приложение 2).

В соответствии с п. 4.2 СанПиНа 2.1.4.1074-01 производственный контроль качества питьевой воды обеспечивается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, осуществляющим эксплуатацию системы водоснабжения, по рабочей программе. Индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию системы водоснабжения, в соответствии с рабочей программой постоянно контролирует качество воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Согласно п. 2.1 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (далее - производственный контроль) проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в соответствии с осуществляемой ими деятельностью по обеспечению контроля за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов, выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Пунктом 2.4 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» производственный контроль включает:

- наличие официально изданных санитарных правил, методов и методик контроля факторов среды обитания в соответствии с осуществляемой деятельностью;

- осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации;

- организацию медицинских осмотров, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения;

- контроль за наличием сертификатов, санитарно-эпидемиологических заключений, личных медицинских книжек, санитарных паспортов на транспорт, иных документов, подтверждающих качество, безопасность сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации в случаях, предусмотренных действующим законодательством;

- обоснование безопасности для человека и окружающей среды новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов производственной и окружающей среды и разработка методов контроля, в том числе при хранении, транспортировке и утилизации продукции, а также безопасности процесса выполнения работ, оказания услуг;

- ведение учета и отчетности, установленной действующим законодательством по вопросам, связанным с осуществлением производственного контроля;

- своевременное информирование населения, органов местного самоуправления, органов и учреждений государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;

- визуальный контроль специально уполномоченными должностными лицами (работниками) организации за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, соблюдением санитарных правил, разработку и реализацию мер, направленных на устранение выявленных нарушений.

В соответствии с п. 2.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» номенклатура, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания. Лабораторные исследования и испытания осуществляются юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем самостоятельно либо с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке.

Пунктом 6 и 7 «Правил осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды» утвержденных Постановлением Правительства РФ Постановление Правительства РФ от 06.01.2015 № 10, установлено, что программа производственного контроля включает в себя: перечень показателей, по которым осуществляется контроль; указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих водоснабжение, и абонентов; указание частоты отбора проб воды, а также то, что программа производственного контроля должна предусматривать проведение лабораторных исследований и испытаний качества воды на соответствие показателям, установленным санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, не реже 1 раза в месяц, а также информирование территориального органа о выявленном по результатам лабораторных исследований и испытаний несоответствии качества воды установленным требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Амурского муниципального района Хабаровского края и ООО «Масштаб» заключено концессионное соглашение, на основании которого ООО «Масштаб» обязуется за свой счет выполнить реконструкцию и модернизацию муниципального имущества, объекты водоснабжения Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района, право собственности на которые принадлежит администрации Амурского муниципального района Хабаровского края, и осуществлять передачу и распределение холодной питьевой воды гражданам и иным потребителям Падалинского сельского поселения.

В 2016 году директором ООО «Масштаб» была утверждена и ДД.ММ.ГГГГ согласована с начальником ТОУ по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, Им П. Осипенко районах, программа производственного контроля за качеством питьевой воды п. Известковый Амурского района, в соответствии с которым были утверждены графики на проведение санитарно-гигиенических исследований питьевой воды в п. Известковый Амурского района в 2016-2020 годах, а также график проведения бактериологического анализа питьевой воды.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением начальника территориального отдела (главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, Имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был привлечен к административной ответственности директор ООО «Масштаб» ФИО2 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с тем, что им были нарушены требования п. 2 ст.19, ст. 32 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 25 ФЗ № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», а именно в 4 квартале 2015 в п. Известковый Амурского района Хабаровского края не проводился лабораторный контроль качества питьевой воды в соответствии с программой производственного контроля.

ДД.ММ.ГГГГ Постановлением начальника территориального отдела (главного государственного санитарного врача в г. Комсомольске-на-Амуре, Комсомольском, Амурском, Солнечном, Имени П. Осипенко и Ульчском районах) Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю был привлечено к административной ответственности ООО «Масштаб» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в связи с тем, что нарушены санитарно-эпидемиологические требований к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, что выразилось в следующем: в течение 2016 программа производственного контроля, утвержденная директором ООО «Масштаб» выполнялось в не полном объеме, а именно в соответствии с программой производственного контроля качества воды на санитарно-химические показатели перед поступлением в сеть и из распределенной сети предусмотренно 41 проба, фактически доставлено 18 (43,9%) проб, не доставлено 23 пробы из распределительной сети из 36 проб запланированных; исследования воды на микробиологические показатели перед поступлением в сеть и из распределительной сети предусмотрено 41 проба фактически доставлено 21 (51,2%) проба, не доставлено 20 проб из распределительной сети из 36 проб запланированных.

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что питьевая вода, подаваемая водопроводом ООО «Масштаб» в п. Известковый Амурского района Хабаровского края соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Программ производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети не выполнена в полном объеме, что не соответствует требованиям п. 4.4, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

Экспертным заключением ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Хабаровском крае» № от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что питьевая вода, подаваемая водопроводом ООО «Масштаб» в п. Известковый Амурского района Хабаровского края соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Программ производственного контроля качества питьевой воды в распределительной сети не выполнена в полном объеме, что не соответствует требованиям п. 4.4, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01«Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения».

В материалах дела имеется санитарно-эпидемиологическое заключение № от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым удостоверяется, что требования, установленные в проектной документации (проект санитарной зоны водозабора подземных вод (скважина №) в п. Известковый Амурского района) соответствуют государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам. Однако ответчиком до настоящего времени не получено санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – водозабора п. Известковый (скважина №) Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиям п. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Таким образом, судом установлено, что ответчиком допущено бездействие в вопросе исполнения вышеуказанных требования нормативных правовых актов. Доказательств того, что выявленные нарушения ответчиком устранены, суду также не представлены.

Учитывая изложенное, суд находит требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Роспотребнадзора по <адрес> в лице территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в г. Комсомольске-на-Амуре, Амурском, Солнечном, имени Полины Осипенко и Ульчском районах к ООО «Масштаб» о признании действий незаконными, обязать совершить действия – удовлетворить.

Признать действия (бездействия) общества с ограниченной ответственностью «Масштаб», выразившееся в неисполнение требований п. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 4.3, п. 4.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», не соответствующим санитарным правилам.

Обязать ООО «Масштаб» в течение года со дня вступления решения суда в законную силу получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта – водозабора п. Известковый (скважина №) Падалинского сельского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения в соответствии с требованиями п. 3 ст. 18 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;

Обязать ООО «Масштаб» выполнить требования санитарного законодательства, а именно осуществлять производственный контроль качества питьевой воды в местах водозабора, перед поступлением в распределительную сеть, а также в точках водозабора на предмет ее соответствия микробиологическим, физико-химическим показателям и другим показателям в строгом соответствии с частотой установленной СанПиН 2.1.4.1074-01 ««Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий» и Программой производственного контроля, утвержденной руководителем ООО «Масштаб».

Копию решения направить в адрес сторон.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Амурский городской суд Хабаровского края в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Судья Е.В. Одинцова