Решение № 2-434/2017 2-434/2017(2-6601/2016;)~М-5826/2016 2-6601/2016 М-5826/2016 от 29 марта 2017 г. по делу № 2-434/2017

Дело № 2-434/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

30 марта 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

представителя истца ФИО3

представителя ответчиков ФИО4

третьего лица ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире гражданское дело по исковому заявлению ФИО6 к УФСИН России по Владимирской области, ФСИН России о признании незаконным решения комиссии и обязании поставить на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения

У С Т А Н О В И Л:

ФИО6 обратилась в суд с названным иском, в котором с учетом уточнений, просила признать незаконным и отменить решение подкомиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. в части направления документов ФИО6 с семьей в составе ### человек для принятия решения в комиссию ФСИН России; признать незаконным и отменить решение комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом### от ДД.ММ.ГГГГ., об отказе в постановке ФИО6 на учет для получения единовременной социальной выплаты в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более ### кв.м и признать право ФИО6 и членов ее семьи: ФИО5, ФИО7, ФИО1 состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, обязать ФСИН России поставить ФИО6 и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты.

В обоснование заявленных требований указала, что решением комиссии ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ ей было отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, однако комиссией ФСИН России не были установлены обстоятельства того, что она является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя либо собственником и обеспечена общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее ### кв.м; не установлено, что она с семьей проживает и зарегистрирована в изолированном помещении, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, признанным в установленном порядке жилым помещением).

В судебное заседание истец, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, направил представителя ФИО3, который поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчиков ФИО4 (по доверенностям) просила в удовлетворении иска отказать в полном объеме, в обоснование возражений указав, что у ФИО6 не возникло права на получение единовременной социальной выплаты на основании ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ в связи с отсутствием необходимых условий, предусмотренных п.2 ч.3 данной нормы в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более ### кв.м (### кв.м /3). С ДД.ММ.ГГГГ года заявитель с дочерью, супруг с ДД.ММ.ГГГГ. постоянно зарегистрированы по адресу: <...> на основании ордера###, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение и дает право нанимателю и сонанимателям, перечисленным в ордере, вселиться в указанное в нем жилое помещение.

Третье лицо ФИО5 поддержал иск и просил о его удовлетворении.

Третье лицо ФИО7 не явилась, просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Третье лицо Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, надлежаще извещенное о времени и месте рассмотрения дела, не явилось, просило о рассмотрении дела в отсутствие его представителя, оставив разрешение спора на усмотрение суда.

Изучив материалы дела, выслушав доводы участников процесса, суд приходит к следующему.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее – сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, что следует из ч.1 ст.1 данного закона.

Так, в соответствии с ч.1 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ. В частности, единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику при условии, что он не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения (пункт 1 части 3 статьи 4 закона); является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее ### кв. м (пункт 2 части 3 статьи 4 данного закона).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (п. 2 ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ).

Право на единовременную социальную выплату сохраняется за гражданами Российской Федерации, уволенными со службы в учреждениях и органах с правом на пенсию и принятыми в период прохождения службы на учет в качестве имеющих право на получение единовременной социальной выплаты (ч.7 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу ч.6 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГг. №283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГг. ### утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органах Российской Федерации (далее – Правила предоставления единовременной социальной выплаты).

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ и пунктом 2 Правил предоставления единовременной социальной выплаты предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи. Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

Согласно пункту 11 Правил предоставления единовременной социальной выплаты при наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником.

Из содержания положений пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 283-ФЗ во взаимосвязи с указанной нормой Правил следует, что при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальный выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является ее нанимателем или собственником.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со ст.31 и 69 ЖК РФ, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись. Данный пункт также содержит перечень документов, представляемых в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения.

На основании заявления и документов, поименованных в указанном п. 5, комиссия в 3-месячный срок со дня их подачи принимает решение о постановке сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты по одному из условий, определенных ч. 3 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 283-ФЗ, либо об отказе в постановке на указанный учет. О принятом комиссией решении сотрудник уведомляется в письменном виде в течение 1 месяца со дня принятия указанного решения (п. 7 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний России от ДД.ММ.ГГГГ ### (действовавшим на момент возникновения спорных правоотношений) был утвержден Порядок формирования и работы комиссий учреждений и органов уголовно-исполнительной системы по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (ныне Приказ ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ N 550).

Распоряжением ФСИН России ### от ДД.ММ.ГГГГ создана комиссия ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, членам их семей и гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Во исполнение названного выше приказа ### от ДД.ММ.ГГГГ. приказом УФСИН России по Владимирской области ### от ДД.ММ.ГГГГ. создана подкомиссия УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению указанных вопросов …, на которую в соответствии с вышеназванными нормативно-правовыми актами возложена обязанность по направлению в ФСИН России пакета документов в целях принятия решения о постановке на учет для получения единовременной выплаты, отказе в указанной постановке на учет, а также доведению до сведения сотрудников и граждан выписок из решений Комиссии ФСИН России.

Судом установлено, что ФИО6 проходила службу в УФСИН России по Владимирской области и по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ. имела выслугу в календарном исчислении более 13лет.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 обратилась на имя директора ФСИН России с заявлением (рапортом) о постановке ее составом семьи: она, ее супруг ФИО8, совершеннолетняя дочь ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее по тексту ЕСВ).

В качестве подтверждения оснований для получения ЕСВ ФИО6 были представлены: выписки из ЕГРП, БТИ об отсутствии у нее, супруга и дочери в собственности недвижимого имущества либо занимаемого по договорам социального найма, копии паспортов.

Представленный истцом пакет документов был принят подкомиссией УФСИН России по Владимирской области и направлен в комиссию ФСИН для принятия решения по существу, о чем имеется решение, оформленное протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ., с которым истец был ознакомлен ДД.ММ.ГГГГ., что подтверждается подписью ФИО6

С иском об оспаривании решения подкомиссии ФИО6, действуя через представителя, обратилась ДД.ММ.ГГГГ., т.е. с пропуском как общего срока исковой давности, установленного ст.196 ГК РФ, так и специального срока, установленного ст.219 КАС РФ.

Оснований для признания решения подкомиссии в части направления учетного дела ### для принятия решения о постановке ФИО6 на учет с семьей в составе ### человек, незаконным суд не усматривает, поскольку в силу п.3 ч.2 ст.1 Федерального закона №283-ФЗ членами семьи сотрудника и гражданина Российской Федерации, уволенного со службы в учреждениях и органах, и лицами, находящимися (находившимися) на их иждивении, на которых распространяется действие настоящего Федерального закона, если иное не установлено отдельными положениями настоящего Федерального закона, считаются дети старше ### лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста ### лет, дети в возрасте до ### лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения.

Однако документов, подтверждающих, что дочь истца ФИО7, имеющая на момент подачи рапорта возраст ### лет, обучалась в образовательном учреждении, истцом представлено не было ни в подкомиссию, ни суду.

Решением комиссии ФСИН России по рассмотрению вопросов предоставления начальникам территориальных органов ФСИН России, образовательных организаций ФСИН России, учреждений, непосредственно подчиненных ФСИН России, а также сотрудникам уголовно-исполнительной системы, проходящим службу в ФСИН России, и в случаях, установленных законодательством РФ, челнам их семей и гражданам РФ, уволенным со службы в указанных учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленным протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты по п.2 ч.3 ст.4 Федерального закона РФ от 30.12.2012г. № 283-ФЗ, в связи с обеспеченностью общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более ### кв.м.

Как следует из материалов дела, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 была зарегистрирована по адресу: <...>, здание вокзала, затем в паспорте был проставлен штамп о ее регистрации по адресу: ### По данному адресу также зарегистрированы члены семьи истца: супруг ФИО5 и дочь ФИО7

Установлено, что занимаемое истцом и членами его семьи помещение (<...>) принадлежит на праве собственности ОАО «РЖД», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ., имеет общую площадь ### кв.м, назначение «жилое», что подтверждается кадастровым паспортом на помещение###.

Ранее указанное помещение входило в состав объекта недвижимого имущества «<...>», расположенный по адресу: <...> площадью ### кв.м, которое распоряжением филиала ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога от ДД.ММ.ГГГГ. (с учетом Приложения ### к нему) было разделено на три помещения: нежилое ### лит.### площадью ### кв.м, жилое помещение### лит.### площадью ### кв.м и жилое помещение### лит.### площадью ### кв.м и находилось на балансе Горьковской Дирекции по эксплуатации зданий и сооружений.

Договор социального найма между ОАО «РЖД» и ФИО6 не заключался, однако истец был вселен в жилое помещение по указанному адресу на основании ордера### на право занятия жилого помещения - <...>, состоящей из ### комнаты, предоставленного ФИО2 (матери истца) в качестве члена ее семьи составом ### человека и имеющего жилую площадь ###.м.

Суд также исходит из того, что в качестве оснований для постановки на учет в целях улучшения жилищных условий истцом была представлена выписка из домовой книги о регистрации истца и членов его семьи в <...> по <...> Владимирской области и справка Горьковской железной дороги Горьковской дирекции по эксплуатации зданий и сооружений от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой общая площадь <...>, в которой проживает истец, составляет ### кв.м, в том числе жилая – ### кв.м.

При таких данных, принимая во внимание обеспеченность ФИО6 и членов ее семьи составом ### человека жилой площадью более учетной нормы на каждого члена, суд приходит к выводу об отсутствии у истца права состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты, в связи с чем принятое комиссией ФСИН решение от ДД.ММ.ГГГГ. является обоснованным и отмене не подлежит.

Утверждение ФИО6 о том, что она проживает в нежилом помещении, без удобств, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Более того, как указала администрация муниципального образования «<...>» <...> Владимирской области информацией о проведении оценки и обследования помещения ### д.### по <...> в <...> Владимирской области в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (пригодным) для проживания граждан и принятии соответствующего решения она не располагает.

Кроме того, как указал титульный собственник занимаемого истцом жилого помещения, ФИО6 не лишена возможности получения его в личную собственность.

Требования истца суд находит необоснованными еще и потому, что внучка истца ФИО1, о постановке которой на учет также просит ФИО6, родилась ДД.ММ.ГГГГ т.е. после принятия оспариваемого решения и не является членом семьи истца в силу закона (ч.2 ст.1 Федерального закона № 283-ФЗ).

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения исковых требований не имеется в полном объеме.

Оснований для прекращения производства по делу в части требований об оспаривании решения подкомиссии, с учетом избранного истцом способа защиты права, характера спорных правоотношений, судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО6 о признании незаконным и отмене решения подкомиссии УФСИН России по Владимирской области по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом ### от 26.12.2013г.; признании незаконным и отмене решения комиссии ФСИН России, оформленного протоколом ### от ДД.ММ.ГГГГ. об отказе в постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты, признании права ФИО6 и членов ее семьи ФИО5, ФИО7, ФИО1 состоять на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения и обязании ФСИН России поставить ФИО6 и членов ее семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова