Постановление № 5-61/2019 от 12 июня 2019 г. по делу № 5-61/2019

Дело № 5-61/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Магнитогорск 13 июня 2019 года

Судья Орджоникидзевского районного суда г. Магнитогорска Челябинской области ФИО1,

при секретаре Каримовой М.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6,16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного автономного учреждения здравоохранения «Родильный дом №1 города Магнитогорска»(далее по тексту – ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска»), юридический адрес: Челябинская <адрес обезличен>, <данные изъяты>,

У С Т А Н О В И Л:

Оперуполномоченным отдела по контролю за оборотом наркотиков УМВД России по г.Магнитогорску капитаном полиции ФИО2 15 мая 2019 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ГАУЗ «Родильный дом № 1 г.Магнитогорска».

Указано, что в период с 01 января 2019 года по 15 февраля 2019 года ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» не представило годовой отчет за 2018 год о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ списка II, списка III, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 года № 681 «Об утверждении перечня наркотических веществ, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации» по установленной форме, который должен быть направлен до 15 февраля 2019 года почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо доставлен нарочным в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по адресу: <...>.

ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» нарушило требования:

- ст. 37 ФЗ от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», а именно: юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ, обязаны представлять отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, использованного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства и психотропного вещества, а также запасов наркотических веществ, психотропного вещества по состоянию на 31 декабря отчетного года» и п. 9 Правил представления отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года № 644 «О порядке предоставления сведений о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров», а именно: юридические лица, осуществляющие в установленном порядке использование наркотических средств и психотропных веществ в медицинских, ветеринарных, научных и учебных целях, при проведении экспертиз с их использованием или для их идентификации представляют ежегодно, не позднее 15 февраля, в соответствующие территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации по форме согласно приложению №7: годовой отчет о количестве использованных наркотических средств и психотропных веществ; сведения о запасах наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Нарушение требований указанных нормативно-правовых актов, выразившееся в непредоставлении в государственный орган предусмотренный законом отчетности о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, подлежащих контролю в российской Федерации, является административным правонарушением, предусмотренным ч.2 ст.6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом ГАУЗ «Родильный дом № 1 г.Магнитогорска» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ.

Представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» в судебное заседание не явился, извещен (л.д.246). Дело рассмотрено в отсутствие представителя ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска».

Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении в судебном заседании, приходит к следующему.

Частью 2 ст. 6.16 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, распределения, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения наркотических средств, психотропных веществ и включенных в таблицу II списка IV Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ либо хранения, учета, реализации, перевозки, приобретения, использования, ввоза, вывоза или уничтожения растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, и их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, либо непредставление в государственный орган предусмотренной законом отчетности о деятельности, связанной с их оборотом, несвоевременное представление такой отчетности или представление такой отчетности в неполном объеме или в искаженном виде, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В список II Перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 1998 г. N 681, включен тримеперидин, фентанил, кетамин, морфин, натрия оксибат; в список III- лиазепам, мидазолам (л.д.229-232).

Согласно абзацу 3 пункта 1 статьи 37 Федерального закона от 08 января 1998 года N 3-ФЗ юридические лица осуществляющие деятельность, связанную с оборотом наркотических средств, психотропных веществ и внесенных в Список I прекурсоров, юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с оборотом прекурсоров, внесенных в Таблицу I и Таблицу II Списка IV, с учетом положений абзаца третьего пункта 3 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также осуществляющие производство прекурсоров, внесенных в Таблицу III Списка IV, обязаны представлять в форме и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, следующие сведения: отчет о деятельности за истекший календарный год с указанием количества каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), реализованного либо использованного наркотического средства, психотропного вещества или их прекурсоров, внесенных в Список I, Таблицу I и Таблицу II Списка IV, количества каждого произведенного прекурсора, внесенного в Таблицу III Списка IV, а также количества запасов наркотических средств и психотропных веществ по состоянию на 31 декабря отчетного года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04 ноября 2006 года №644 утверждены Правила представления юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (далее - Правила представления отчетов).

Пунктом 2 Правил представления отчетов предусмотрено, что юридические лица - владельцы лицензий на осуществление видов деятельности, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, обязаны отчитываться о количестве каждого произведенного, изготовленного, ввезенного (вывезенного), отпущенного и реализованного наркотического средства и психотропного вещества, а также об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года

Согласно п.3 Правил представления отчетов юридические лица, осуществляющие в установленном порядке производство, отпуск и реализацию наркотических средств и психотропных веществ, представляют в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации по форме согласно приложению N 1: годовой отчет о количестве произведенных, отпущенных и реализованных наркотических средств и психотропных веществ, сведения об их запасах по состоянию на 31 декабря отчетного года и о плане их производства на год, следующий за текущим годом, - ежегодно, не позднее 15 февраля (под текущим следует понимать год, в который представляется отчетность).

Копии отчетов направляются в указанные сроки в Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» зарегистрировано 11 декабря 2009 года за основным государственным регистрационным номером <номер обезличен> (л.д.26). Свидетельство о государственной регистрации юридического лица выдано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16по Челябинской области 25 июня 2010 года.

Таким образом, ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» поставлено на налоговый учет в налоговом органе по месту нахождения 25 июня 2010 года, о чем выдано свидетельство (л.д. 27).

В соответствии с распоряжением исполняющего полномочия главы города Магнитогорска Челябинской области Т.Е.Н. от <дата обезличена><номер обезличен>-К и дополнительному соглашению к трудовому договору от <дата обезличена><номер обезличен> главным врачом ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» является ФИО3 (л.д.28-36).

Согласно положениям Устава (п.2.2) предметом деятельности ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» является оказание медико-санитарной помощи, специализированной медицинской помощи( л.д. 15 оборот).

Основными видами деятельности ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» являются, в том числе оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, культивированию наркосодержащих растений (п. 2.3. Устава), на осуществление которой имеется лицензия от <дата обезличена> года №<номер обезличен> (л.д.11-12)

Из материалов дела следует, что в 2018 году ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» приобрело для осуществления своей деятельности тримеперидин, фентанил, кетамин, морфин, натрия оксибат; лиазепам, мидазоламгн, что подтверждается отчетом об использовании наркотических и психотропных веществ за 2018 год, предоставленным ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» (л.д. 228).

Однако, в нарушение возложенных на юридическое лицо обязанностей по представлению информации, ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» не представило данный годовой отчет о количестве каждого использованного наркотического средства и психотропного вещества не позднее 15 февраля 2019 года в территориальный орган Управления по контролю за оборотом наркотиков Министерства внутренних дел Российской Федерации по адресу: <...>.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 мая 2017 года (л.д. 1-2), объяснением главной медицинской сестры Ш.В.В.(л.д. 5-7), рапортом оперуполномоченного ОНК УМВД РФ по г.Магнитогорску Челябинской области ФИО2 (л.д. 241), отчетом об использовании наркотических и психотропных веществ за 2018 год (л.д. 228), оцененными судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Из протокола № 5919000951 от 15 мая 2019 года следует, что административное правонарушение, предусмотренное ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является длящимся, что следует из периода (с 01 января 2019 года по 15 февраля 2019 года) совершения правонарушения, что не соответствует положениям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Невыполнение предусмотренной правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовыми актами обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока (п. 14 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»). Таким образом, следует считать, что административное правонарушение ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» совершено 15 февраля 2019 года.

Годовой отчет ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» об использовании в своей деятельности наркотических средств и психотропных веществ не был представлен не позднее 15 февраля 2019 года.

Нарушений норм действующего законодательства, влекущих прекращение производства по делу, предусмотренных ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также неустранимых сомнений в виновности ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска» в судебном заседании не установлено.

Протокол об административном правонарушении не содержит существенных недостатков, которые могли бы служить основанием для признания его недопустимым доказательством, либо указывали на его не законность по причине несоответствия требованиям ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Назначая наказание по делу об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

При этом, назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

К обстоятельствам, смягчающим административную ответственность, суд относит совершение административного правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая отсутствие каких-либо исключительных обстоятельств, которые бы позволили снизить размер наказания, а также тот факт, что отношения по обороту наркотических средств находятся на особом контроле государства, что следует из специальных законов, регулирующих данную сферу деятельности, судья приходит к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что наркотические средства и психотропные вещества не изымались, находится на хранении в ООО ГАУЗ «Родильный дом №1 г. Магнитогорска», в связи с чем, административное наказание следует назначить без изъятия наркотических средств и психотропных веществ.

Руководствуясь ст.ст.29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное автономное учреждение здравоохранения «Родильный дом №1 города Магнитогорска», юридический адрес: <адрес обезличен>, <данные изъяты>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) руб. без конфискации наркотических средств и психотропных веществ.

Постановление может быть обжаловано лицами, указанными в ст.ст.25.1-25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Магнитогорска Челябинской области.

Председательствующий