Постановление № 5-22/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 5-22/2019

Дело № 5-22/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

п.Подосиновец Кировской области 22 мая 2019 года

Судья Подосиновского районного суда Кировской области Доника О.М., с участием директора КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» ФИО1, рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении

Кировского областного государственного бюджетного учреждения социального обслуживания «Подосиновский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <адрес>

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» вменяется совершение административного правонарушения при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения территориальным органом Росздравнадзора по Кировской области ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выездной проверки КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: пгт.<адрес>, установлено осуществление учреждением социально-медицинских услуг в отделении общего типа по адресу: <адрес>, без лицензии на осуществление медицинской деятельности.

В судебном заседании представитель КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, фактические обстоятельства дела не оспаривала, пояснила, что учреждение осуществляет социально- медицинскую деятельность во вновь открывшемся структурном подразделении - отделении общего типа, которое расположено в ЦРБ <адрес>. В имеющейся у учреждения лицензии на осуществление медицинской деятельности не указано место осуществления лицензируемой деятельности по адресу этого структурного подразделении в <адрес>. В настоящее время учреждением проводится работа по получению лицензии на оказание медицинских услуг в отделении общего типа учреждения.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Заслушав объяснения представителя учреждения, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") подлежит лицензированию.

Согласно п.8 ст.3 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ место осуществления отдельного вида деятельности, подлежащего лицензированию (далее - место осуществления лицензируемого вида деятельности), - объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные. Место осуществления лицензируемого вида деятельности может совпадать с местом нахождения соискателя лицензии или лицензиата.

Статьей 18 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ установлен порядок переоформления лицензий. В соответствии с порядком, установленным ч. 1 ст. 18 названного Федерального закона, лицензия подлежит переоформлению, в частности, в случаях изменения адресов мест осуществления юридическим лицом лицензируемого вида деятельности.

При этом ч. 2 ст. 18 данного Федерального закона определено, что до переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

В пункте 8 Положения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 апреля 2012 г. N 291, установлено, что при намерении лицензиата осуществлять медицинскую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, либо выполнять новые работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, необходимо переоформить лицензию.

Из изложенного следует, что право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве места осуществления соответствующего вида деятельности.

Из материалов дела следует, что КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии от 10.07.2013 №, выданной Департаментом здравоохранения Кировской области.

Названная лицензия имеет приложение, в котором указан адрес места осуществления медицинской деятельности юридического лица - <адрес>.Согласно п.2.4 Устава КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» предоставляет гражданам социального обслуживания в стационарной форме социально-медицинские услуги. Из п. 2.5 Устава следует, что учреждение вправе осуществлять оказание первичной доврачебной медико-санитарной помощи.

Согласно изменениям, внесенным в устав КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат», учреждение имеет структурное подразделение общего типа, расположенное по адресу: <адрес>

Согласно изменениям к штатному расписанию от ДД.ММ.ГГГГ в отделении общего типа учреждения имеются медицинские должности: фельдшера, медицинской сестры палатной.

На основании приказа руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведена плановая выездная проверка в отношении КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат», расположенного по адресу: пгт.<адрес>, в ходе которой выявлен факт осуществления социально-медицинских услуг учреждением по месту их осуществления по адресу: <адрес>, в отсутствие лицензии.

Указанные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении т № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.3-5), актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6-9), предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10), приказом от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки (л.д.12-21), уставом КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» с изменениями в него (л.д.23-31), лицензией на осуществления медицинской деятельности от ДД.ММ.ГГГГ № ЛО-43-01-001341 (л.д.23-25).

Таким образом, с учетом анализа приведенных выше нормативных актов и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу к выводу о том, что КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» осуществляло лицензируемый вид деятельности по адресу, не указанному в лицензии, без переоформления лицензии, тем самым допустило нарушение требований и условий, предусмотренных данной лицензией, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи. Если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Учитывая, что ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ имеет единый родовой объект посягательства с ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, переквалификация действий учреждения не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции арбитражного суда, действия КОГБУСО «Подосиновский психоневрологический интернат» подлежат квалификации по ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает фактические обстоятельства дела, характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает признание вины представителем учреждения, принятие мер к устранению выявленного нарушения, совершение правонарушения впервые.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств суд не усматривает.

Учитывая, что объектом правонарушения является установленный порядок управления, отсутствие негативных последствий, имущественного ущерба, принятие бюджетным учреждением мер к переоформлению лицензии, то обстоятельство, что оно впервые привлекается к административной ответственности, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд полагает необходимым назначить учреждению административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Кировское областное государственное бюджетное учреждение социального обслуживания «Подосиновский психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления, через Подосиновский районный суд Кировской области.

Судья О.М.Доника