Решение № 2А-2088/2017 2А-96/2018 2А-96/2018 (2А-2088/2017;) ~ М-2194/2017 М-2194/2017 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-2088/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № 2а -96/2018
г. Чита
22 февраля 2018 года


Ингодинский районный суд г.Читы в составе:

председательствующего судьи Порошиной Е.В.,

при секретаре Мироновой В.И.,

при участии помощника прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края Решетникова И.М.

представителя Ф. Р. и У. Р. по Забайкальскому краю ФИО1

рассмотрев административное исковое заявление прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края к ФКУ «Исправительная колония № 8» Ф. Р. по Забайкальскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний Р. по Забайкальскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Р. о возложении обязанности на У. Р. по Забайкальскому краю, ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю принять меры к формированию и направлению во Ф. Р. предложения на изменение лимита наполнения ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальском краю, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями, возложении обязанности на ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю оборудовать отряды необходимым набором помещений, возложении обязанности на Ф. Р., У. Р. по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий в сфере материально -бытового обеспечения осужденных, оборудованию помещений отрядов, возложении обязанности на ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю, У. Р. о Забайкальскому краю обеспечить исполнение ч. 1 ст. 99 УИК РФ в расчете 2 кв. метра жилой площади на одного осужденного, возложении обязанности на ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю соблюдать ширину поперечных и продольных проходов между спальными местами в отрядах.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края обратился в суд первоначально в порядке ст. 39 КАС РФ, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой была проведена проверка уголовно –исполнительного законодательства в части надлежащего материально -бытового обеспечения осужденных, отбывающих наказание в Федеральном казенном учреждении «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю. Лимит наполнения для ФКУ ИК -8 определен в 605 мест. Результатами проверки установлено, что общая площадь жилых помещений отрядов, в которых содержатся осужденные, составила 1 191,73 кв. м., что отражено в акте проверки от 17.02.2017г., замер площадей жилых помещений произведен с помощью поверенного лазерного дальномера. Изучением технических планов жилых отрядов установлено, что общая площадь жилых помещений отрядов, в которых содержатся осужденные, составляет 1187,9 кв. м.

Согласно ч. 1 ст. 99 УИК РФ норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее чем двух квадратных метров. Таким образом, при названной установленной жилой площади отрядов лимит наполнения не может превышать (1191,73 / 2) 595 человек, а при использовании сведений технической документации зданий не может превышать 593 человека.

Как следует из строевой записки от ДД.ММ.ГГГГ, по состоянию на момент проверки в исправительном учреждении содержится 600 осужденных. Дополнительной проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой края установлено, что на момент проверки в исправительном учреждении содержится 572 осужденных. При этом, учреждением допускается нарушение требований ст. 99 УИК РФ, поскольку в 1 отряде в расчете на одного осужденного площадь составила 1,86 кв.м., во 2 отряде - 1,87 кв.м., в 4 отряде 1,98. Кроме того, установленный лимит наполнения исправительного учреждения влечет нарушение прав осужденных на доступ к установленному ведомственными приказами набору помещений, в целях реализации их прав.

Из системного анализа ч. 3 ст. 99 УИК РФ, Норм создания материально- технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утв. Постановлением Правительства РФ № 974 от 02.08.1997, Номенклатуры норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утв. Приказом ФСИН России № 512 от 27.07.2006 и Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утв. Приказом МинЮста РФ №130 ДСП от 02.06.2003г., следует, что в отряде должен быть обеспечен необходимый набор помещений: комната отдыха (воспитательной работы), кухня (помещение для хранения продуктов и приёма пищи), камера хранения личных вещей повседневного использования (с гардеробной), комната быта, комната для хранения хоз.инвентаря, комната начальника отряда, помещение для обыска осужденных, кладовая обменного фонда одежды и обуви парикмахерская, комната медицинского работника, процедурная, санитарный пропускник, комната приёма осужденных администрацией, комната психолога, помещение психо-диагностического центра, изолированное помещение на 1 койку с уборной и умывальником в шлюзе, душевая, локальный участок карантина -прогулочный дворик (далее - Набор помещений). Вместе с тем, проверкой, проведенной спецпрокуратурой в октябре 2016 года установлено, что в жилых отрядах ФКУ ИК-8 отсутствует необходимый набор помещений. Так, в отряде № отсутствуют: помещение для сушки одежды и обуви, комната для хранения хозяйственного инвентаря, комната быта, в отряде №: помещение для сушки одежды и обуви, комната для хранения хозяйственного инвентаря, в отряде №: помещение для сушки одежды и обуви, комната для хранения хозяйственного инвентаря, комната воспитательной работы, комната быта, в отряде №: помещение для сушки одежды и обуви, комната для хранения хозяйственного инвентаря, комната быта. По указанным фактам в адрес начальника исправительного учреждения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление. Согласно ответу на представление, оборудование дополнительных помещений повлечет уменьшение лимита наполняемости исправительного учреждения и невозможность размещения 605 осужденных с соблюдением требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ. О необходимости решения указанного вопроса, в том числе возможности увеличения площади отрядов уведомлен УФСИН России по Забайкальскому краю, однако каких-либо действенных мер не принимается. Указанное свидетельствует о длительном нарушении прав осужденных ИК-8, вновь прибывающих, круг которых определить невозможно, ввиду небольших сроков отбывания наказания осужденными, частой их ротации. Осужденные, не могут реализовать право на доступ к набору помещений. С учетом фактической площади жилых помещений 1193,73 кв. м, лимит наполнения исправительного учреждения подлежит снижению до 595 человек, а с учетом выделения необходимой для оборудования дополнительных помещения - лимит наполнения подлежит снижению до 357 человек. Министерство юстиции РФ, в соответствии с п. 17.1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313, принимает решения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений уголовно –исполнительной системы, вопросы изменения лимита исправительного учреждения инициируются территориальным органом Ф. Р.. В соответствии с п. 29 п. 11 Положения об У. Р. по Забайкальскому краю, У. Р. по Забайкальскому краю осуществляет подготовку данных о потребностях учреждения в государственных капитальных вложениях, оборудовании, осуществляет и защиту и согласование во всех инстанциях. На начальника У. Р. по Забайкальскому краю возложена обязанность по предоставлению во Ф. Р. предложения об изменении лимита наполнения исправительных учреждений. Просил обязать У. Р. по Забайкальскому краю, ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю принять меры к формированию и направлению во Ф. Р. предложения на изменение лимита наполнения ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальском краю с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями, определенными приказом Ф. Р. № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом МинЮста РФ № ДСП. Обязать ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать: в отряде № –помещение для сушки одежды и обуви, комнату для хранения хозяйственного инвентаря, комнату быта; в отряде № –помещение для сушки одежды и обуви, комнату для хранения хозяйственного инвентаря, в отряде № –помещение для сушки одежды и обуви, комнату для хранения хозяйственного инвентаря, комнату воспитательной работы, комнату быта; в отряде №- помещение для сушки одежды и обуви, комнату для хранения хозяйственного инвентаря, комнату быта. Обязать Ф. Р., У. Р. по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий в сфере материально -бытового обеспечения осужденных, оборудовании помещений отрядов. Обязать ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю, У. Р. по Забайкальскому краю обеспечить исполнение ч. 1 ст. 99 УИК РФ в расчете 2 кв. метра жилой площади на одного осужденного в отрядах 1,2,4.

В судебном заседании представитель прокуратуры по надзору за соблюдением законов в ИУ Решетников И.М. исковые требования уточнил, окончательно просил обязать У. Р. по Забайкальскому краю, ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению во Ф. Р. предложения на изменение лимита наполнения ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями, определенными приказом Ф. Р. № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом МинЮста РФ № ДСП. Обязать ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю в течение двух лет со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать: в отряде № –помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде № –помещение для сушки одежды и обуви, в отряде № –комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта, душевую, № – помещение для сушки одежды и обуви, комнату воспитательной работы, комнату быта; в отряде №-комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта. Обязать Ф. Р., У. Р. по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств профинансировать проведение ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий в сфере материально -бытового обеспечения осужденных, оборудовании помещений отрядов. Обязать ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю, У. Р. по Забайкальскому краю обеспечить исполнение ч. 1 ст. 99 УИК РФ в расчете 2 кв. метра жилой площади на одного осужденного в отрядах 1,2,4,5.Уточненные требования поддержал, суду пояснил, что ежемесячно проводится проверка ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю, требования ст. 99 УИК РФ по соблюдению 2 кв. м жилое площади на каждого осужденного не всегда соблюдаются. Тот факт, что планируется строительство нового общежития и решается вопрос о включении данного объекта в федеральную программу, не свидетельствует о том, что не нужно приводить в соответствие с требованиями законодательства существующее общежитие. При проверке установлено, что в действительности расположение и количество комнат и их метраж не соответствуют ни данным технического паспорта, ни данным схем, представленным им колонией и имеющихся в материалах дела, действительный метраж и количество помещений указано в справках спецпрокуратуры и актах, составленных совместно с представителями колонии. Так в отрядах №, 2, 4 имеется по две комнаты приема пищи, нормами же предусмотрено наличие одной такой комнаты в каждом отряде. В отряде № строгих условий содержания необходима отдельная душевая для пресечения пересечения осужденных этого отряда с другими осужденными.

Представитель ответчика ФКУ «ИК -8» Ф. Р. по Забайкальскому краю, надлежаще извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не явился. В предыдущем судебном заседании возражал против требований заявления по основаниям, изложенным в возражениях. Суду пояснил, что в настоящий момент норма жилой площади на одного осужденного соответствует требованиям ст.99 УИК РФ. Приказ Министерства Юстиции РФ от ДД.ММ.ГГГГ № ДСП носит рекомендательный характер при проектировании, строительстве и оборудовании исправительных учреждений. В соответствии с нормами УИК РФ набор помещений, указанных в административном исковом заявлении, не предусмотрен. Здания общежитий отрядов построены в 1982 г., в связи с чем при их строительстве руководствоваться приказом №- ДСП от 2003 г. не представлялось возможным. При оборудовании набором помещений, предусмотренных инструкцией 130 ДСП, наполняемость отрядов снизится. При реконструкции помещений зданий отрядов 1 -5 и введении новых помещений уменьшится площадь жилых спальных секций, что усугубит положение с нормой площади на одного осужденного. Необходимо строительство отдельного здания, во Ф. Р. подана заявка на строительство общежития на 200 мест и здания ШИЗО –ПКТ для включения в целевую программу, программа утверждена директором Ф. Р., начало строительства запланировано на 2019 г. Срок 6 месяцев является недостаточным для устранения нарушений.

ФИО2 по Забайкальскому краю ФИО1 исковые требования не признал по основаниям, изложенным в возражениях, суду пояснил, что истцом не приводится конкретных фактов того, где имеется перелимит, не приводятся факты обращения осужденных. Согласно техническим паспортам площадь помещений отрядов 1,2,3,4, помещения карантина, помещения камерного типа, отряда строгих условий содержания, камер штрафного изолятора составляет 1 452,3 кв. м. Имеющаяся площадь позволяет разместить 605 осужденных без нарушения ч. 1 ст. 99 УИК РФ, в подсчет подлежит включать все площади помещений, в которые имеется доступ у осужденных. Кроме того, уменьшение лимита в учреждении повлечет сокращение штата сотрудников, и в последствии к увольнению некоторых из них. Инструкция по проектированию исправительных и специализированных учреждений УИС № –ДСП разработана для служебного пользования, в качестве нормативного документа не зарегистрирована. УИК РФ не регламентирован состав помещений, указанных в исковом заявлении и их площадь. Необходимо руководствоваться не только законодательством, защищающим права лиц, отбывающих наказание, но и положением действующего градостроительного и земельного законодательства, с учетом сроков подготовки проектно –сметной документации, проектирования, экспертизы проекта. В случае невозможности перепланировки, учреждению необходимо построить новое здание. В случае удовлетворения исковых требований необходимо предоставить срок для его исполнения в течение 3 лет. У. Р. по Забайкальскому краю не может финансировать ФКУ ИК -8 без выделения денежных средств из Ф. Р., по данному требованию У. является ненадлежащим ответчиком. У. Р. по Забайкальскому краю не выполняет функции по распределению осужденных по отрядам, это осуществляется в порядке, установленном Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Статья 7 Конституции Российской Федерации закрепляет, что Р. Ф. является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации. Общепризнанные принципы и нормы международного права, закрепленные в международных пактах, конвенциях и иных документах, международные договоры Российской Федерации являются в соответствии с частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации составной частью ее правовой системы.

В соответствии с требованиями статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

Аналогичное положение закреплено в статье 21 Конституции Российской Федерации, согласно которой достоинство личности охраняется государством. Ничто не может быть основанием для его умаления. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

В ст. 10 УИК РФ закреплено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. В ст. 99 этого же Кодекса отражено материально-техническое обеспечение осужденных к лишению свободы, минимальные нормы которого устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, государство берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии с пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 г. N 1314, одна из основных задач Ф. Р. - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пп. 6 п. 3 Положения задачей Ф. Р. является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В соответствии с п. 1.6 Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 8» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, учреждение является федеральным казенным учреждением. Учреждение находится в ведении Ф. Р. (п. 1.3). Учредителем учреждения является Р. Ф. (п. 1.2). Собственником имущества учреждения является Р. Ф. в лице Ф. Р..

Согласно п. 1.9 Устава, учреждение вправе самостоятельно пользоваться имуществом, закрепленным за ним учредителем на праве оперативного управления, от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности.

В соответствии с п. 5.12 Устава, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут Ф. Р. и У. Р. по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 123.22 ГК РФ, казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что в ходе проведения проверки прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Забайкальского края в ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю был составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ., подписанный старшим помощником прокурора Решетниковым И.М., заместителем начальника ФКУ ИК -8 ФИО3, начальником ОХБИиХО ФКУ ИК -8 ФИО4, из которого следует, что общая жилая площадь помещений отрядов в ФКУ «ИК -8» Ф. Р. по Забайкальскому краю составляет 1191,73 кв. Также установлено несоответствие фактических границ (стен, перегородок) некоторых секций таковым, отраженным в поэтажном плане технической документации. (л.д. 21 -26).

Данный акт не оспорен, в строевых записках ФКУ ИК -8 использует площадь помещений, установленных при данных измерениях.

Доводы представителя У. Р. по Забайкальскому краю ФИО1 о том, что необходимо использовать при проведении подсчетов площадь всех помещений согласно данным технического паспорта, суд отвергает, поскольку в судебном заседании было установлено, что фактически площадь помещений, нахождение стен и перегородок не соответствует таковым сведениям, указанным в техническом паспорте, что подтверждается многочисленными справками и актами прокуратуры. Иных достоверных размеров площадей помещений, опровергающих сведения прокуратуры, суду не представлено.

В соответствии с приказом МинЮста РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, лимит наполнения ФКУ ИК -8 строго режима составляет 605 мест (л.д.18 -20).

В соответствии с ч. 1 ст. 99 УИК РФ, норма жилой площади в расчете на одного осужденного к лишению свободы в исправительных колониях не может быть менее двух квадратных метров.

Таким образом, при площади жилых помещений 1191,73 кв. м., разместить без нарушений требований ч. 1 ст. 99 УИК возможно 595 осужденных (1 191,73:2)

Приказом Ф. Р. от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена номенклатура норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно –исполнительной системы. В приложении № указаны нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно – исполнительной системы. В п. 1 -16 данного приложения расписаны нормы обеспечения для всех помещений для осужденных в общежитии, а именно: спального помещения, комнаты отдыха, кабинета начальника отряда, комнаты воспитателей в воспитательной колонии, кухни, комнаты для хранения продуктов питания и приема пищи, камеры хранения личных вещей повседневного пользования, гардеробной, комнаты быта, комнаты для умывания, постирочной, сушилки, кладовой для спортинвентаря, комнаты для хранения хозинвентаря.

Согласно п. 1. СП 17 -02 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно –исполнительной системы Минюста России, утвержденной приказом МинЮста РФ от 02.06.2003 г. № 130 –ДСП (л.д.138 -143 ), нормы настоящей инструкции должны соблюдать при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно –исполнительной системы, за исключением тюрем.

В силу п. 9.11 и таблицы 13 данного СП, общежитие для осужденных с различными условиями содержания должно в частности содержать следующие помещения: комнату воспитательной работы, комнату хранения продуктов питания, комнату хранения продуктов питания с местом для приема пищи, комнату быта, помещение для сушки одежды и обуви, душевую (в общежитиях со строгими условиями содержания).

Как следует из справки о проверке соблюдения уголовно –исполнительного законодательства в ФКУ ИК -8 от 21.02.2018г (л.д.227 -229) в отряде № отсутствуют следующие помещения: сушилка, комната быта, имеются вторые комнаты для питания и комнаты хранения вещей повседневного пользования. В отряде № отсутствуют: помещение для сушки одежды и обуви, имеется вторая комната питания; в отряде № отсутствуют следующие помещения: комната отдыха (комната воспитательной работы), сушилка, комната быта, душевая. В отряде № отсутствуют: комната отдыха (комната воспитательной работы), комната быта, сушилка (помещение для сушки одежды и обуви, имеется вторая комната питания. В отряде № отсутствуют помещения: комната отдыха (комната воспитательной работы), комната быта, сушилка.

Учитывая все вышеизложенное, суд находится обоснованным требования прокурора о необходимости устранения нарушений в сфере обеспечения осужденных ФКУ ИК -8 набором помещений, указанных в уточненном исковом заявлении.

Поскольку оборудование данных помещений неизбежно повлечет к изменению площади жилых помещений, то соблюдение требований ч 1 ст. 99 УИК РФ о соблюдении не менее 2 кв.метров жилой площади на одного осужденного, возможно только при изменении лимита в исправительной колонии.

В силу п. 17.1 Указа Президента РФ от 13.10.2004 г. № 1313 Министерство Юстиции РФ принимает решения об изменении вида режима, об установлении и изменении лимита наполнения исправительных учреждений уголовно – исполнительной системы, о создании и ликвидации изолированных участков с различными видами режима в указанных учреждениях.

Вопросы создания, ликвидации имеющихся изолированных участков, а равно вопроса изменения лимита исправительного учреждения инициируются территориальным органом Ф. Р. (приказ Минюста Р. от 11.02.2015 г. № 33).

В соответствии с п.п.29 п. 11 и п.п. 1 п. 13 Положения об У. Р. по Забайкальскому краю, У. Р. по Забайкальскому краю осуществляет подготовку данных о потребностях учреждений в государственных капитальных вложениях, оборудовании, осуществляет их защиту и согласование во всех инстанциях, предоставляет во Ф. Р. предложения об изменении лимита наполнения исправительных учреждений.

Как подтверждается материалами дела, строительство общежития на 200 мест ФКУ ИК -8 У. Р. по Забайкальскому краю включено в перечень мероприятий по реконструкции и строительству исправительных, лечебных исправительных, лечебно –профилактических учреждений для включения в проект федеральной целевой программы «Развитие уголовно –исполнительной системы на 2017 -2025 годы. Данные перечень находится на согласовании во Ф. Р., предполагаемым годом проектно –изыскательских работ указан 2017 -2019 г., строительства – 2020 -2021 г. (л.д.168).

Несмотря на запланированное строительство нового общежития, в имеющемся здании необходимо оборудовать все необходимые помещения, поскольку оно будет продолжать использоваться, и отсутствие необходимого набора помещений будет нарушать права осужденных. Срок в два года будет достаточным с учетом необходимости реального исполнения судебного постановления, обеспечения наиболее разумного и справедливого баланса публичных интересов и интересов ответчиков.

Из представленных суду документов следует, что на протяжении ежемесячных проверок прокурора в течение 2016 -2017 годов прослеживается нарушения соблюдения ч. 1 ст. 99 УИК РФ в отношении площади для содержания осужденных (л.д.181), при снижении лимита осужденных до 550 -560 норма жилой площади соблюдается. Сведения о фактической площади жилой площади на каждого осужденного за 2017 г. в отрядах колеблется от 1,77 кв. м. до нормы 2 кв. м. на одного человека (л.д.180 -186)

Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.134 -135), акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.21 -25), поперечные и продольные проходы шириной не менее 1 метр между спальными местами в 1,2,4,5 отрядах не соблюдаются. Как следует из справки от ДД.ММ.ГГГГ –поперечные и продольные проходы шириной не менее 1 метр между спальными местами в 4,5 отрядах (л.д.228,229) в ФКУ ИК -8 не обеспечены.

В соответствии п. 4.1.4 приказа У. РФ от 30.03.2005 г. № 214 «Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказания», при установке спальных мест в помещениях должны устраиваться поперечные и продольные проходы шириной не менее 1 м. Допускается устанавливать спальные места попарно.

Поскольку требования пожарной безопасности не соблюдаются, то исковые требования прокурора в этой части также подлежат удовлетворению.

Согласно Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Забайкальскому краю, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, У. Р. по Забайкальскому краю является государственным органом, находящимся в подчинении Ф. Р., а также является распределителем бюджетных средств (п. 4 положения)

В части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрены полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в том числе: обеспечивает результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств; осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснования бюджетных ассигнований; вносит предложения по формированию и изменению лимитов бюджетных обязательств; формирует и утверждает государственные (муниципальные) задания; обеспечивает соблюдение получателями межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также иных субсидий и бюджетных инвестиций, определенных настоящим Кодексом, условий, целей и порядка, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года N 1314, Ф. Р. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

В связи с тем, что Ф. Р. осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, то Ф. Р., в силу полномочий, предоставленных статьей 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, осуществляет финансовое обеспечение деятельности территориальных органов уголовно-исполнительной системы и учреждений, исполняющих уголовные наказания, в том числе У. Р. по Забайкальскому краю.

В соответствии с пунктом 5 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента РФ от 13 октября 2014 года N 1314, ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Согласно Положению о У. по Забайкальскому краю, управление для подведомственных учреждений (бюджетополучателей) является распределителем средств федерального бюджета. Как установлено положением п. 5.8 Устава ФКУ «ИК -8», источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета, иные поступления, разрешенные законодательством РФ.

Как предусмотрено п. 5.12 Устава, при недостаточности у учреждения денежных средств ответственность по его обязательствам несут Ф. Р. и У. Р. по Забайкальскому краю в порядке, установленном действующим законодательством РФ.

Таким образом, на территории Забайкальского края функции главного распорядителя денежных средств, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее полномочий, осуществляет У. Р. по Забайкальскому краю. Таким образом, устранение нарушений законодательства должно быть произведено ФКУ ИК -8 за счет собственных средств, при их недостаточности за счет средств РФ, выделяемых Ф. Р., представленной на территории Забайкальского края У. Р. по Забайкальскому краю.

Круг лиц, в защиту которых прокурор обратился в суд, в данном случае определить невозможно в связи с постоянным движением осужденных, количество которых на момент вынесения решения одно, на момент вступления в законную силу другое. Точное количество осужденных, пребывающих в ФКУ ИК -8, права которых нарушены, не может свидетельствовать о том, что именно данное количество и именно данные осужденные постоянно будут отбывать наказание в данном учреждении, поэтому круг лиц не может быть определен.

Отсутствие заявлений от осужденных не свидетельствует, что их права, гарантированные ст. 7 Конституции РФ не нарушаются.

Прокурор действует в рамках Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.05.2008 г. и в пределах своей компетенции, установленной ФЗ "О прокуратуре РФ".

Доводы представителей ответчика о том, что нормы приказа Министерства Юстиции РФ от 2 июня 2003 г. № 130 –ДСП «Об утверждении Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно- исполнительной системы Министерства юстиции РФ» носят рекомендательный характер и не относится к учреждениям, построенным до 2003 г. суд отвергает. Недопустимо ставить в неравное положение осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, построенных до принятия Инструкции, с теми, кто находится в зданиях пенитенциарной системы, введенных в эксплуатацию после 2003 г., что свидетельствует о нарушении прав осужденных. Приказом Ф. Р. от 27.07.2006 г. № 152 утверждена номенклатура норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы и следственных изоляторов уголовно –исполнительной системы. Действие приказа распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятии данного нормативного акта. Набор помещений, указанный в данном приказе, аналогичен набору помещений из Приказа № 130 –ДСП.

Доводы представителя ответчика о том, что площади штрафных помещений, карантина, также должны быть включены в жилую площадь суд отвергает, поскольку пребывание в данных помещениях носит временный характер.

Доводы представителей ответчиков о сокращении штата работников, которое возникнет в связи с сокращением лимита колонии, суд не принимает, поскольку ФКУ «ИК -8» является учреждением, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, работники колонии обеспечивают исполнение данной цели, кроме того, предметом настоящего иска являются другие обстоятельства.

Учитывая изложенное, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст.ст.226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать У. Р. по Забайкальскому краю, ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к формированию и направлению во Ф. Р. предложения на изменение лимита наполнения ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю с учетом требований ч. 1 ст. 99 УИК РФ, а также обеспечения осужденных всеми необходимыми помещениями, определенными приказом Ф. Р. № от ДД.ММ.ГГГГ и приказом МинЮста РФ № ДСП.

Обязать ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю в течение 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения: оборудовать в отряде № помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта; в отряде № –помещение для сушки одежды и обуви, в отряде № – комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта, душевую, в отряде № –помещение для сушки одежды и обуви, комнату воспитательной работы, комнату быта, в отряде № –комнату воспитательной работы, помещение для сушки одежды и обуви, комнату быта.

Обязать Ф. Р., У. Р. по Забайкальскому краю в случае недостаточности денежных средств, профинансировать проведение ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю вышеуказанных мероприятий в сфере материально –бытового обеспечения осужденных, оборудованию помещений отрядов.

Обязать ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю У. Р. по Забайкальскому краю обеспечить исполнение ч. 1 ст.99 УИК РФ в расчете 2 кв. метра жилой площади на одного осужденного во всех отрядах и секциях ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю.

Обязать ФКУ «ИК -8» У. Р. по Забайкальскому краю соблюдать ширину поперечных и продольных проходов не менее 1 метра между спальными местами в отрядах № № ФКУ «ИК -8» УФСИН России по Забайкальскому краю.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Порошина Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 1 марта 2018г..

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в деле№2а-96/2018