Решение № 12-200/2017 от 14 мая 2017 г. по делу № 12-200/2017

Дело № 12-200/2017


РЕШЕНИЕ

<...>

15 мая 2017 года

Судья Ломоносовского районного суда г. Архангельска Пяттоева Л.Э., рассмотрев жалобу и.о. заведующего муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида <№> «Родничок» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района г. Архангельска от <Дата>,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района г. Архангельска от <Дата> муниципальное дошкольное бюджетное образовательное учреждение муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида <№> «Родничок» (далее – МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.57 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятьдесят тысяч) рублей.

Полагая, что привлечение к административной ответственности МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок» является незаконным, и.о. заведующего ФИО1 обратилась в Ломоносовский районный суд г. Архангельска с жалобой, просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить.

Жалобу мотивирует тем, что выявленные нарушения относятся к нарушениям, установленным СанПиН 2.<Дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и Федеральным законом от <Дата> N 69-ФЗ «О пожарной безопасности», а не Инструкцией по организации охраны жизни и здоровья детей в детских садах и на детских площадках, утвержденной Министерством просвещения РСФСР <Дата>, в связи с чем, действия Учреждения подлежат квалификации по ст.6.7 КоАП РФ, а контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований не входит в компетенцию Министерства образования и науки Архангельской области.

Законный представитель МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок» - заведующий ФИО2 поддержала жалобу по изложенным в ней доводам, представила акты проверки от <Дата><№> соблюдения требований пожарной безопасности и от <Дата><№>, отметив, что каких-либо нарушений санитарно-эпидемиологических требований и требований пожарной безопасности должностными лицами Управления Роспотребнадзора по Архангельской области и ОНДиПР г. Архангельска УНДиПР Главного управления МЧС России по Архангельской области, проводившими проверку МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок», не выявлено.

Проверив дело, рассмотрев доводы жалобы, выслушав законного представителя МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок» - заведующего ФИО2, главного специалиста-эксперта отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления надзора в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области ФИО3, не усматриваю оснований для отмены или изменения указанного постановления мирового судьи.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ наступает за нарушение или незаконное ограничение предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся образовательных организаций либо нарушение установленного порядка реализации указанных прав и свобод.

В силу требований ч. 7 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с распоряжением Министерством образования и науки Архангельской области <№> от <Дата> в отношении МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок» <Дата> проводилась плановая выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования в части обеспечения безопасности воспитанников во время пребывания в учреждении.

По результатам проверки Учреждения должностными лицами Министерства образования и науки Архангельской области выявлены следующие нарушения требований Инструкции по организации охраны жизни и здоровья детей в детских садах и на детских площадках, утвержденной Министерством просвещения РСФСР <Дата>, в частности:

- не обеспечена безопасность воспитанников на территории: сломанные доски на верандах; свободный доступ на веранды в аварийном состоянии; торчащие гвозди на веранде (п.13 Инструкции); в отдельных приказах заведующего учреждением об организации дальних прогулок воспитанников за пределы территории учреждения отсутствует назначение второго сопровождающего из персонала (п.21 Инструкции); на входных дверях запоры расположены на доступной для детей высоте (п.18 Инструкции); крыши веранд и здания, постройки на участках не очищены от снега и льда; допускается свисание с крыш снега и сосулек (п.17 Инструкции);

- не обеспечена безопасность воспитанников в помещениях с пребыванием детей: незакрепленная мебель; непрочно прикрепленные шкафы, зеркала, игровая мебель (п. 3 Инструкции); прокручивающиеся перекладины на спортивном сооружении «шведская стенка» (п.16 Инструкции); эмалированная посуда с осыпающейся эмалью; посуда с отбитыми краями (п.9 Инструкции); в свободном доступе детей дезинфекционные средства (п.11 Инструкции); торчащие штыри и крючки (п.3 Инструкции); захламленность запасных выходов (п.5 Инструкции); экраны на радиаторах центрального отопления не закреплены, имеют дефекты (п.4 Инструкции); лекарства в аптечках - в незакрытых шкафах (п.11 Инструкции);

- не обеспечен несанкционированный доступ посторонних на территориюучреждения (открыты ворота) (п.31 Инструкции).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки <№>-н от <Дата>.

На основании изложенного главным специалистом-экспертом отдела надзора и контроля за соблюдением законодательства в сфере образования управления надзора в сфере образования министерства образования и науки Архангельской области ФИО4 был составлен в отношении МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок» протокол об административном правонарушении, совершенном ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ N1-н от <Дата>.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствуют требованиям ст. 28.2 КоАП РФ, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены, оснований сомневаться в достоверности и допустимости данных сведений по делу не имеется. При этом протокол был составлен с участием представителя МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок», никаких нарушений при его составлении не отмечено.

При рассмотрении дела мировым судьей фактические обстоятельства были установлены полно и всесторонне, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными в ходе судебного заседания и получившими правильную оценку в постановлении. Все предъявленные доказательства были оценены мировым судьей в совокупности, вывод о наличии события правонарушения и виновности МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Доводы жалобы являлись предметом рассмотрения мирового судьи и были обоснованно отклонены.

Дополнительно следует отметить, что правовые основания проведения проверки Министерства образования и науки Архангельской области установлены Положением о министерстве образования и науки Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от <Дата><№>-пп, в частности подпунктом 2 пункта 10.

При осуществлении государственного контроля (надзора) в области образования на территории Архангельской области Министерство ограничено полномочиями, предусмотренными статьей 7 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

Инструкция по организации охраны жизни и здоровья детей в детских садах и на детских площадках, утвержденная Министерством просвещения РСФСР <Дата>, является действующим нормативным правовым актом органа исполнительной власти РСФСР, не противоречащим законодательству Российской Федерации, в том числе СанПин 2.<Дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и Федеральному закону от <Дата> N 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Областью распространения действия Инструкции являются правоотношения в сфере образования.

Положения Инструкции применяются в рамках реализации статьи 28, статьи 34, подпункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

СанПиН 2.<Дата>-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» и Федеральным законом от <Дата> N 69-ФЗ «О пожарной безопасности» не регламентированы требования применительно к выявленным в ходе проверки Министерства образования и науки Архангельской области нарушениям.

Нарушения, выявленные Министерства образования и науки Архангельской области в ходе проведения плановой выездной проверки МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок», установлены в части несоблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области образования, выразившиеся в необеспечении учреждением безопасности воспитанников во время пребывания в образовательной организации.

Указанные нарушения предусмотренных законодательством об образовании прав детей свидетельствуют о неисполнения МДБОУ «Детский сад <№> «Родничок» возложенных на него ст.28 Федерального закона от <Дата> № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» обязанностей по обеспечению безопасных условий пребывания воспитанников в учреждении.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, установленный главой 29 КоАП РФ, мировым судьей соблюден, нормы материального права применены и истолкованы правильно, нарушения норм процессуального права не допущено.

Постановление вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено справедливое, с учетом характера совершенного правонарушения, степени его общественной опасности, в пределах, установленных санкцией указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка <№> Ломоносовского судебного района г. Архангельска от <Дата> оставить без изменения, а жалобу и.о. заведующего муниципального дошкольного бюджетного образовательного учреждения муниципального образования «Город Архангельск» «Детский сад общеразвивающего вида <№> «Родничок» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья

Л.Э. Пяттоева

Копия верна

Судья Л.Э. Пяттоева