Решение № 2А-2199/2017 2А-2199/2017~М-1910/2017 М-1910/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-2199/2017

Дело №2а-2199/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Ковров 25 декабря 2017 года

Ковровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Королева А.Н.,

при секретаре Алехиной Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

его представителя адвоката Братышевой Натальи Борисовны,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 и ФИО3 к администрации поселка Мелехово Ковровского района о признании незаконным постановления администрации о предоставлении земельного участка,

установил:

ФИО1 и ФИО3 обратились в Ковровский городской суд с административным исковым заявлением к администрации поселка Мелехово Ковровского района о признании незаконным постановления администрации о предоставлении земельного участка.

В обоснование административного искового заявления указали, что они являются собственниками двух земельных участков на улице <адрес> в поселке Мелехово Ковровского района Владимирской области. Также им принадлежат на праве собственности жилые дома с номерами <№> и <№> по этой же улице, расположенные на данных земельных участках. Ранее указанные дома относились к улице <адрес> в указанном поселке. Оба дома и земельные участки под ними расположены на одной стороне улицы. В апреле 2017 года административным истцам стало известно, что на другой стороне улицы <адрес> (ранее улицы <адрес>) администрация поселка Мелехово предоставила земельный участок ФИО4 В результате расстояние между границами земельных участков административных истцов, с одной стороны, и земельного участка ФИО4, с другой стороны, стало очень незначительным. В связи с этим нарушены права административных истцов на беспрепятственный проезд автомобильного транспорта (так как они не могут проехать по образовавшему узкому проезду шириной 3,64-4,97 метров), на владение и обслуживание принадлежащих им коммуникаций (водопроводной трубы), на безопасные условия проживания (посколкьу в случае пожара специальная техника не сможет проехать по образовавшемуся проезду, а дома административных истцов могут сгореть). Действия администрации поселка Мелехово нарушают требования строительных норм и правил (пункт 11.6 СП 42.13330.2011 и противопожарных правил, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.07.2013 №474-СП 4.13130.2013.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель адвокат Братышева Н.Б. поддержали заявленные требования по тем же основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО5 просила в удовлетворении административного иска отказать. Указала, что в соответствии с требованиями действовавшего на момент принятия постановления о предоставлении земельного участка ФИО4 законодательства к полномочиям органов местного самоуправления поселений относилось распоряжение земельными участками. В рамках компетенции администрация поселка Мелехово предоставила земельный участок ФИО4 на основании ее заявления и с соблюдением установленной процедуры. Образовавшийся проезд никоим образом не препятствует проезду автомобилей административных истцов. Более того, изначально у ФИО1 был выезд на другую улицу (Первомайская), однако в результате раздела дома и земельного участка он стал выезжать именно на образовавшийся проезд. Таким образом, он сам частично виноват в сложившейся ситуации. Нарушений правил землепользования и застройки, градостроительного и земельного законодательства, правил пожарной безопасности администраций поселка Мелехово не допущено.

ФИО3 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Заинтересованные лица Ковровский отдел управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в г. Коврове, Ковровском и Камешковском районах, Отдел надзорной деятельности г. Коврова, Ковровского и Камешковского района, Главное управление МЧС России по Владимирской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили. Орган Роспотребнадзора указал на отсутствие у него полномочий при предоставлении земельных участков в границах поселений. Орган МЧС РФ указал на отсутствие нарушений Правил пожарной безопасности при предоставлении земельного участка ФИО4

Заинтересованное лицо ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещалась по месту жительства, что не препятствует рассмотрению административного дела.

Суд, выслушав административного истца и его представителя, представителя административного ответчика, изучив материалы административного дела, приходит к следующему.

Согласно статье 392 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Абзацем 3 пункта 3 статьи 33 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции, действовавшей в 2015-2016) было предусмотрено, что распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории поселения, при наличии утвержденных правил землепользования и застройки поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Из материалов административного дела следует, что 18.08.2015 постановлением администрации поселка Мелехово №157 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 715 кв. м., местоположение: Владимирская область, Ковровский район, поселок Мелехово (городское поселение), ул. <адрес>, разрешенное использование — для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 396 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции 2015 года) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с данной нормой администрацией поселка Мелехово были организованы торги на право заключения договора аренды указанного земельного участка.

Порядок проведения аукциона на право заключения договора аренды был урегулирован статьей 3912 Земельного кодекса Российской Федерации.

Материалами административного дела подтверждается, что администрация поселка Мелехово опубликовала извещение о проведении аукциона в печатном издании. Сам аукцион проведен в соответствии с законом, в нем приняли участие ФИО4 и ФИО6 По результатам аукциона максимальную цену предложила ФИО4, что подтверждается протоколом от 15.01.2016. В связи с этим с нею 27.01.2016 заключен договор №3 аренды указанного земельного участка.

Нарушений порядка проведения аукциона, процедуры предоставления земельного участка судом не установлено.

Таким образом, администрация поселка Мелехово при предоставлении ФИО4 земельного участка действовала в пределах свое компетенции. Принятое постановление о предоставлении земельного участка является законным.

Суд не может согласиться с доводами административных истцов о том, что ввиду предоставления указанного земельного участка нарушены их права.

Действительно, материалами административного дела подтверждается, что в результате предоставления ФИО4 земельного участка между этим участком и земельными участками административных истцов образовался тупиковый проезд. При этом правилами землепользования и застройки поселка Мелехово не предусмотрено нахождение на месте этого проезда автомобильной дороги, а сам участок под этим проездом не относится к зоне улично-дорожной сети. Он не заасфальтирован, покрыт растительностью. Однако из представленных фотографий следует, что проезд автомобиля по этому проезду в принципе возможен (на фотографии имеется автомобиль в проезде, хорошо просматривается, что из автомобиля могут выбраться как водитель, так и пассажиры). Административные истцы не отрицали, что они в настоящее время проезжают к своим домам по образовавшемуся проезду, хотя это и доставляет им неудобства.

Согласно заключению отдела надзорной деятельности по городу Коврову, Ковровскому и Камешковскому районам, подтвержденного заключение главного управлением МЧС РФ по Владимирской области, нарушений правил пожарной безопасности при предоставлении земельного участка ФИО4 не выявлено. Специалист указанного отдела судебном заседании пояснил, что в случае пожара специальная техника (пожарная цистерна) остановится до въезда в указанный проезд, а сотрудники МЧС РФ протянут пожарные рукава для подачи воды или пени в проезд. Длина рукава – 50 метров, что вполне достаточно для работы пожарных.

Не выявлено судом и каких-либо нарушений санитарных правил. Сведений об этом не представлено ни административными истцами, ни органом Роспотребнадзора.

Ссылки на нарушения пункта 11.6 строительных правил СП 42.13330.2011 суд также не может принять во внимание, поскольку этими нормами регулируются расстояния от улиц, местных и боковых проездов до линии застройки. Однако проезд, образовавшийся при предоставлении ФИО4 земельного участка, не является улицей. Фактически это свободный земельный участок между земельными участками, находящимися в собственности или аренде граждан. Он не отнесен на карте градостроительного зонирования к зоне улиц и дорог.

Суд учитывает, что требование об отмене решения администрации поселка Мелехово о предоставлении ФИО4 земельного участка нарушит ее права, в том числе на строительство жилого дома.

По мнению суда, для эксплуатации водопровода, о чем указывает административный истец, он может обратиться за установлением сервитута к ФИО4

В соответствии с пунктом 1 статьи 274 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, строительства, реконструкции и (или) эксплуатации линейных объектов, не препятствующих использованию земельного участка в соответствии с разрешенным использованием, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

Суд также учитывает, что в настоящее время ФИО4 не осуществила строительство в полном объеме жилого дома на принадлежащем ей земельном участке. После окончания этого строительства и выполнения работ по благоустройству она может демонтировать забор, тем самым расширив проезд, которым будут пользоваться ФИО1 и ФИО3

Если же после возведения жилого дома его расположение, а также расположение объектов благоустройства, пешеходных дорожек не будут устраивать административный истцов, то они вправе предъявить соответствующие требования к самой ФИО4

В силу статьи 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Следовательно, в этом случае ФИО1 и ФИО3 могут предъявить иск в порядке гражданского судопроизводства к самой ФИО4 Последняя при получении земельного участка в аренду знакомилась с его границами и расположением на местности, не могла не видеть, что рядом с ним образуется проезд к соседним жилым домам и должна была понимать, что от собственников этих домом могут последовать претензии.

Однако защита гражданских прав (на владение, пользование и распоряжение своей собственностью) административных истцов путем отмены решения органа местного самоуправления, принятого в пределах его компетенции в отношении иного лица с соблюдением установленной процедуры предоставления земельных участков, по мнению суда, недопустима.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 и ФИО3 к администрации поселка Мелехово Ковровского района о признании незаконным постановления администрации о предоставлении земельного участка отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Председательствующий А.Н. Королев