Постановление № 5-703/2020 от 14 июля 2020 г. по делу № 5-703/2020

Дело № 5-703/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

город Волгоград 15 июля 2020 года

Судья Центрального районного суда г.Волгограда Олейников А.В.,

(400005, г.Волгоград, ...)

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 7.14 КоАП РФ в отношении:

Федерального государственного бюджетного учреждения культуры и искусства «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации, (ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России), адрес: 400005, ..., дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17 марта 2000 года, ИНН/ОГРН №...

с участием защитника ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России Весельевой Л.В., представителя комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1,

установил:

в Центральный районный суд г. Волгограда из комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области поступил административный материал в отношении ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России, по признакам административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Как усматривается из протокола №... об административном правонарушении, составленного ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Облкультнаследия ФИО2, на основании постановления Волгоградской ... Думы от ДД.ММ.ГГГГ №... «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры Волгоградской области» объект культурного наследия регионального значения «Дом Офицеров Советской Армии», расположенный по адресу: ..., зарегистрирован в Едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения (приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №...-р, регистрационный №...).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2020-3606881 объект закреплен за ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России на праве оперативного управления.

Комитетом проведена плановая выездная проверка в отношении ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Минобороны России с целью обеспечения мер по государственной охране объекта культурного наследия регионального значения Дом Офицеров Советской Армии», расположенного по адресу: Волгоград, Центральный ..., пр-кт им. В.И. Ленина, 31, в ходе которой выявлены нарушения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

В рамках проведения проверки учреждением предоставлены договоры на выполнение работ на объекте, а именно: договор от ДД.ММ.ГГГГ №...-огз на выполнение работ по огнезащитной обработке лаком «Авангард-гелиос» деревянных панелей (работы выполнены ООО «Огнезащита - Волгоград», акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №...); договор от ДД.ММ.ГГГГ №...-огз на выполнение работ по огнезащитной обработке одежды сцены зрительного зала (работы выполнены ООО «Огнезащита - Волгоград», акт выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №...); договор от ДД.ММ.ГГГГ №...-м на выполнение работ по монтажу дополнительных модулей системы оповещения (работы выполнены ООО «Огнезащита - Волгоград»).

ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России организовано проведение ремонтных (строительных) работ на объекте без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Таким образом, в действиях ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Защитник ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России Весельева Л.В., в судебном заседании вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что учреждением принимаются меры по ремонту объекта. В декабре 2017 года проводилась проверка, по итогам которой на учреждение возложена обязанность осуществить работы в установленные сроки. В соответствии с выданным предписанием со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, предусмотренные мероприятия выполнялись в срок. Кроме того, считает, что плановая проверка проведена с нарушением предусмотренных сроков, а именно проверка назначена и проведена до истечения трех лет с момента окончания предыдущей плановой проверки.

Представитель комитета государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области ФИО1, в судебном заседании считала вину ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России в совершении административного правонарушения доказанной.

Выслушав участвующих лиц, исследовав представленные письменные доказательства, представленные в деле, судья приходит к следующему.

В силу статьи 7.14 КоАП РФ организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до ста тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до трехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до одного миллиона рублей.

Преамбулой Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия.

В силу п. 1 ст. 7 названного Федерального закона гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 №73-Ф3 объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии с п. 1 ст. 40 Федерального закона № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической « сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно- исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно п. 1 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с п. 6 ст. 45 Федерального закона № 73-ФЗ к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

В подтверждение вины ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России в совершении административного правонарушения административным органом предоставлены:

- протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- копия акта проверки государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- копия акта осмотра объекта культурного наследия регионального значения «Дом Офицеров Советской Армии», расположенный по адресу: ... от ДД.ММ.ГГГГ с приложенными фотоматериалами;

- устав ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России;

- копия технического паспорта объекта расположенного по адресу: ... от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия приказа командующего войсками южного военного округа от ДД.ММ.ГГГГ №... о принятии ФИО3 на должность начальника ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России;

- копия акта приема передачи-передачи нежилых помещений от ДД.ММ.ГГГГ;

- копия договора от ДД.ММ.ГГГГ №...-м на выполнение работ по монтажу дополнительных модулей системы оповещения;

- копия договора от ДД.ММ.ГГГГ №...-огз с приложением №...;

- копия акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- копия акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- копия договора от ДД.ММ.ГГГГ №...-огз с приложением №...;

- копия акта выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- копия уведомления о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- копия приказа о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №...;

- выписка из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ № КУВИ-001/2020-3606881, согласно которой объект закреплен за ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России на праве оперативного управления;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России;

- копия приказа об утверждении ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2020 год от ДД.ММ.ГГГГ №....

На основании совокупности исследованных доказательств судьей установлено, что в нарушение требований законодательства Российской Федерации, а именно ст. 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России проведены ремонтные (строительные) работы на объекте культурного наследия регионального значения, расположенного по адресу Волгоград, ... без разрешения органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России приняло все зависящие от него меры для соблюдения действующих положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», суду не представлено.

Нарушения прав юридического лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, при производстве по настоящему делу должностным лицом административного органа не допущено.

Возражения стороны защиты не могут быть положены в основу выводов о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Так, позиция защитника Весельевой Л.В. в судебном заседании о проведении плановой проверки с нарушением требований процессуального законодательства, какого-либо объективного подтверждения не имеет. Представленный акт технического состояния объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, не позволят определить, что ранее проведенная проверка являлась плановой.

Доводы учреждения о выдаче предписания, сроком исполнения до 2022 года, не свидетельствуют об отсутствии состава правонарушения, поскольку при исполнении мероприятий в соответствии с предписанием учреждение не вправе отступать от требований закона, в том числе организовывать отдельные ремонтные работы без получения в установленном порядке разрешения Облкультнаследия.

При таких обстоятельствах, судья считает вину ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России в совершении административного правонарушения доказанной, и квалифицирует действия юридического лица по ст. 7.14 КоАП РФ.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст.4.1. КоАП РФ, учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность юридического лица, судьей по делу не установлено.

Поскольку данное правонарушение посягает на общественные отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия народов РФ, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, учитывая, что объекты культурного наследия представляют собой уникальную ценность для всего народа Российской Федерации, являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и их разрушение повлечет утрату народного достояния, оснований для признания этого деяния малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, поскольку совершенное административное правонарушение влечет причинение вреда объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации.

Санкцией ст. 7.14 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания юридическому лицу в виде административного штрафа от ста тысяч до одного миллиона рублей.

По правилам ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также подтверждающих ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания судья учитывает характер совершенного обществом правонарушения, то обстоятельство, что ФГБУ «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Миноброны России является государственным бюджетным учреждением, размер административного штрафа, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Учитывая фактические обстоятельства судья считает, что по делу имеются основания, предусмотренные ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, то есть совокупность указанных обстоятельств является исключительной, и позволяет снизить юридическому лицу размер административного штрафа, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, до 50 000 рублей, поскольку такое наказание в полной мере обеспечит достижение целей административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.23.1, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

Федеральное государственное бюджетное учреждение культуры и искусства «Дом офицеров Волгоградского гарнизона» Министерства обороны Российской Федерации признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.14 КоАП РФ, на основании которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки. Неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток (статья 20.25 КоАП РФ).

Копия документа, свидетельствующего об уплате штрафа, должна быть представлена в Центральный районный суд г.Волгограда.

Реквизиты получателя платежа: Получатель Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/сч. 04951000540), р/счет № <***>; наименование банка: Операционный департамент Банка России, <...>; БИК 044501002; ИНН <***>; КПП 770301001; КБК 054 1 16 01071 01 0013 140 «штрафы за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации»; ОКТМО 45382000.

Постановление может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд г.Волгограда в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.В. Олейников