Решение № 12-12/2018 от 5 июля 2018 г. по делу № 12-12/2018

Дело № 12-12/2018


Р Е Ш Е Н И Е

с. Уйское 06 июля 2018 года

Уйский районный суд Челябинской области в составе председательствующего судьи Е.В.Копытовой рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по жалобе ФИО1 на постановление заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.ва Е.А. по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

С участием ФИО1.

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением заместителя начальника Главного контрольного управления Челябинской области О.ва Е.А. от "Дата" ФИО1 как должностное лицо, занимавший в период "Дата"- "Дата" должность ведущего специалиста ( юриста ) Управления социальной защиты населения Уйского муниципального района признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2ст 7.31 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей ( л.д. 3-13)

Не согласившись с данным постановлением, ФИО1 обратился в суд с ходатайством о восстановлении срока на обжалование, признании незаконным и отмене постановления о привлечении его к административной ответственности от "Дата" по следующим основаниям. Он не был извещен о дате рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении "Дата", в постановлении о привлечении его к административной ответственности неверно указаны его данные (дата рождения,место регистрации) в связи с чем он не смог получить данное постановление и обжаловать его в установленные законом сроки ; он не занимает должность должностного лица Управления социальной защиты населения с "Дата". ( л.д. 2)

В судебном заседании ФИО1 ходатайство о восстановлении срока на обжалование, доводы жалобы поддержал по основаниям, указанным в них.

Представитель Главного контрольного управления Челябинской области при надлежащем извещении не прибыл ( л.д.37), предоставили отзыв, в котором указали что считают доводы жалобы заявителя обоснованными ( л.д.31).

Определением суда дело рассматривается в отсутствие представителя Главного контрольного управления.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 как должностное лицо Управления социальной защиты населения в Уйском районе признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст 7.31 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20 000 рублей за то, что Управлением социальной защиты населения в Уйском районе было допущено нарушение установленного срока предоставления сведений об исполнении муниципальных контрактов/договоров в орган, ведущий реестр контрактов от 43 до 161 рабочих дней: по исполнению договора от "Дата" № за декабрь "Дата" на 161 рабочий день,за март "Дата" на 104 рабочих дней,за апрель "Дата" на 84 рабочих дней, за май "Дата" на 64 рабочих дней ; по исполнению контракта от "Дата" № за декабрь "Дата" на 161 рабочий день; по исполнению контракта от "Дата" № за январь "Дата" на 144 рабочих дней ; за февраль "Дата" на 126 рабочих дней, за март "Дата" на 102 рабочих дней, за апрель "Дата" на 84 рабочих дней, за май "Дата" на 64 рабочих дней, за июнь "Дата" на 43 рабочих дней.

ФИО1 является должностным лицом, имеющим право использовать электронную подпись на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок согласно приказа от "Дата" № ; в его должностные обязанности входит формирование информации и документов, их полнота и достоверность, своевременное представление в надлежащий федеральный орган. На основании плана проверок за "Дата" начальника Управления финансами Уйского района от "Дата" в Управлении социальной защиты населения Уйского муниципального района проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, по окончании проверки составлен акт проверки, направленный в Главное контрольное управление Челябинской области, что подтверждается постановлением по делу ( л.д. 3-13).

В силу ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.

Согласно ч. 1 ст. 103 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон) федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками, в который подлежит включению дата заключения контракта, информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта (пп. 5, 10 ч. 2 ст. 103 Закона). В соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона информация, указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 ст. 103, а также указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 ст. 103, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта и в течение трех рабочих дней с даты изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Главное контрольное управление, составившее "Дата" протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, должностного лица Управления социальной защиты населения Уйского муниципального района в отсутствие данного должностного лица, приняло решение о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении "Дата".

"Дата" протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 был в его отсутствие рассмотрен, ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст 7.31 КоАП РФ. ( л.д. 13)

Согласно сведений Главного контрольного управления Челябинской области ФИО1 был извещен на рассмотрение дела "Дата" телефонограммой и заказным уведомлением. Согласно телефонограммы, имеющейся в материалах административного дела ( л.д. 119), телефонограмма об извещении ФИО1 на дату рассмотрения протокола по делу на "Дата" была передана ФИО1 "Дата" в 14-00 часов. Однако в телефонограмме не указан номер телефона, с которого была направлена данная телефонограмма ФИО1, что при наличии доводов ФИО1 о ее неполучении сделало невозможным проверку действительности ее направления; Главное контрольное управление на предложение суда представить распечатку телефонных сообщений подтверждающих соединение с ФИО1 "Дата" в 14-00 часов, такой распечатки не предоставил.

Направление почтового отправления об извещении ФИО1 на рассмотрение дела об административном правонарушении "Дата" не было получено ФИО2 в срок до "Дата", что подтверждается отчетом об отслеживании ( л.д.38).

Постановление по делу об административном правонарушении от "Дата" было направлено ФИО1 почтовым отправлением не по месту его регистрации ( <адрес> ), а по месту его проживания до "Дата" <адрес> Согласно сведений, данное почтовое отправление было вручено ФИО1 "Дата" ( л.д.125 адм.дела ), в то время как такой даты в календаре нет, сам ФИО1 отрицает факт получения постановления.

Фактически постановление по делу об административном правонарушении от "Дата" вручено ФИО1 "Дата" ( л.д. 146 ад.дела ), что влечет удовлетворение ходатайства ФИО1 о восстановлении ему срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении от "Дата".

С учетом того, что ФИО1 не был извещен о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении "Дата", постановление по делу об административном правонарушении было направлено должностным лицом не по месту регистрации(проживания)ФИО1, суд полагает, что при рассмотрении дела об административном правонарушении были нарушены процессуальные требования, предусмотренные КоАП РФ.

Согласно п.3ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд по результатам рассмотрения жалобы выносит одно из следующих решений : об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного основания, предусмотренного ст 24.5 КоАП РФ,

Сроки давности привлечения к административной ответственности по ч.2 ст 7.31 КоАП РФ в силу положений ст 4.5 являются - по истечении 1 года со дня совершения административного правонарушения. С учетом того, что сроки давности привлечения к административной ответственности по вмененному нарушению ФИО1 истекли "Дата", необходимо прекратить производство по делу об административном правонарушении за истечением сроков давности привлечения к административной ответственности. На основании вышеизложенного и руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить ФИО1 срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении от "Дата", вынесенного заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области

Отменить постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное "Дата" заместителем начальника Главного контрольного управления Челябинской области в отношении должностного лица Управления социальной защиты населения Уйского муниципального района ФИО1 по ч.2 ст 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушений, дело производством прекратить за истечением сроков привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение 10 дней со дня вынесения, через Уйский районный суд.

Председательствующий :_____________ Е.В.Копытова