Постановление № 5-74/2026 от 29 марта 2026 г. по делу № 5-74/2026

Дело № 5-74/2026


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Елизово Камчатского края 30 марта 2026 года

ул. 40 лет Октября, д. 7А

Судья Елизовского районного суда Камчатского края Кошелев Павел Витальевич, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ИНН №, зарегистрированной по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

согласно п. 8 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора. Указанное уведомление подаётся работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел непосредственно, либо через подведомственное предприятие или уполномоченную организацию, либо путем направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, либо в форме электронного документа с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг. Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 30 июля 2020 года N 536 утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 7 к Приказу № 536).

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – ИП ФИО1), зарегистрированная по адресу: <адрес>, заключив 24 февраля 2025 года трудовой договор с гражданином Кыргызской Республики ФИО2, направила 25 февраля 2025 года заказным письмом по почте в УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, при этом, в нарушение:

- п. 4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (далее – Порядок), согласно которому в уведомлениях о заключении и прекращении трудового договора должны быть заполнены все соответствующие поля, не заполнил поле 3 уведомления, а именно – не указала сведения о документе, на основании которого иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, а также поле 3.1 не указала, что трудовая деятельность гражданки Кыргызской Республики ФИО2 осуществляется на территории Российской Федерации без разрешения или патента на основании Договора о присоединении Кыргызской Республики к Договору о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года.

Тем самым ИП ФИО1 допустила нарушение порядка и формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Местом совершения административного правонарушения является место жительства индивидуального предпринимателя, а датой совершения административного правонарушения – дата направления уведомления, т.е. 25 февраля 2025 года.

Поскольку при поступлении дела об административном правонарушении материалы дела содержали расписку о согласии на получение извещений посредством электронной почты, указан адрес электронной почты индивидуального предпринимателя (л.д. 20), судебные извещения в соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ направлены юридическому лицу и его законному представителю по электронной почте. В соответствии с ч. 6 ст. 25.15, п. 12 ч. 6 ст. 24.9 КоАП РФ судебные извещения, направленные по электронной почте, считаются доставленными адресатам.

Поскольку лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, извещено надлежащим образом, нахожу возможным рассмотреть дело об административном правонарушении без участия ИП ФИО1

В соответствии с разъяснениями, данными в ответе на вопрос № 19 Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за четвертый квартал 2006 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 07.03.2007) (ред. от 04.07.2012), Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не требует обязательного ведения протокола об административном правонарушении.

Поскольку в судебное заседание не явился законный представитель юридического лица, либо его защитник, а также, поскольку в судебном заседании не допрашивались свидетели (не проводился опрос специалиста), протокол судебного заседания не составлялся.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с положениями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Административная ответственность, установленная ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, наступает за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Согласно примечанию к названной норме, под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере миграции.

В соответствии с п. 8 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

В силу п. 3 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение № 9 к приказу МВД России от 30.07.2020 N 536) уведомление о прекращении трудового договора заполняется по форме, приведённой в приложении № 8 к приказу.

Из рапорта об обнаружении признаков состава административного правонарушения от 10 декабря 2025 года следует, что в УВМ УМВД России по Камчатскому краю от ИП ФИО1 поступило почтовое отправление, содержащее уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином - гражданином Кыргызской Республики ФИО2 В рапорте указано, что данное уведомление было составлено с нарушением требований п. 4 порядка подачи уведомления (л.д. 3).

В своём объяснении от 22 января 2026 года ИП ФИО1 факт нарушения порядка признала (л.д. 9).

Из имеющейся в материалах дела копии уведомления о заключении трудового договора с иностранным гражданином, усматривается, что при оформлении данного документа ИП ФИО3 не соблюдала требования, установленные п. 4 Порядка подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении и прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства), являющегося Приложением N 7 к приказу МВД России от 30 июля 2020 года N 536 (л.д. 4-5).

Несоблюдение порядка уведомления также зафиксировано в акте проверки № 1 от 16 февраля 2026 года (л.д. 14-15).

Вышеизложенные доказательства в своей совокупности с достоверностью свидетельствуют о том, что ИП ФИО1 при направлении в адрес УВМ УМВД России по Камчатскому краю уведомления о приёме на работу гражданина Кыргызской Республики ФИО2 допустила нарушение установленных порядка и формы уведомления.

Вместе с тем, имеются основания для прекращения производства по делу.

Из разъяснений, данных в п. 13.1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" следует, что согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Как установлено в судебном заседании, датой совершения административного правонарушения является день направления уведомления – 25 февраля 2025 года, следовательно, срок давности следует исчислять с 26 февраля 2025 года.

По общему правилу, срок давности привлечения к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ составляет 1 год, следовательно, последним днем привлечения к административной ответственности следует считать 25 февраля 2026 года.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности ИП ФИО1 истёк, следовательно, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежит прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

прекратить производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На постановление может быть подана жалоба в Камчатский краевой суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья подпись П.В. Кошелев

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>